“立足沿海,依托長三角,服務(wù)中西部,面向東北亞,建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐,沿海新型的工業(yè)基地,重要的后備土地資源開發(fā)區(qū),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū),成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡?！?/p>
這是國務(wù)院批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對我省沿海發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
《規(guī)劃》明確了沿海開發(fā)的總體要求、發(fā)展目標與空間布局,為江蘇沿海地區(qū)未來發(fā)展描摹了一幅燦爛美好的圖景。
戰(zhàn)略定位:建成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極
《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的突出亮點,是鮮明地提出要把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為“我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。專家認為,這是基于我省沿海地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的資源條件和多年形成的較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),從國家戰(zhàn)略層面作出的科學(xué)定位,賦予了江蘇沿海開發(fā)以全局性的戰(zhàn)略意義。
圍繞這一總體要求,未來一個時期,江蘇省沿海地區(qū)將著力建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實現(xiàn)大發(fā)展。具體來講就是:
建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐。目前江蘇省沿海地區(qū)已有萬噸級以上泊位40個,連云港、南通港年貨物運輸量分別超過1億噸,連云港港的集裝箱運輸量已超過300萬標箱。根據(jù)規(guī)劃,今后要以連云港港為核心,聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群,打造上海國際航運中心北翼樞紐,大力發(fā)展國際航運和現(xiàn)代物流,進一步提高綜合服務(wù)能力,成為隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對外開放窗口,逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。
建設(shè)我國沿海新型的工業(yè)基地。近年來,江蘇省沿海三市的新型工業(yè)化進程明顯加快,現(xiàn)有兩個國家級開發(fā)區(qū)、兩個國家級出口加工區(qū)和23個省級開發(fā)區(qū),具備了大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。按照《規(guī)劃》,依托深水港口資源,優(yōu)先發(fā)展石化、鋼鐵、造船、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重,我省沿海將成為具有較強國際競爭力的新型工業(yè)基地。
建設(shè)我國重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)。我省沿海地區(qū)土地后備資源充足,灘涂面積達1031萬畝,占全國四分之一以上,而且每年還在繼續(xù)以3至5萬畝的速度淤漲,近期可形成270萬畝左右的墾區(qū),遠期更可形成700萬畝的土地后備資源。
因此《規(guī)劃》突出強調(diào),要立足沿海灘涂豐富的獨特優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃和有效開發(fā)土地資源,探索新的開發(fā)模式,建立多元化投融資機制,推進土地節(jié)約集約利用,提高土地資源利用效率,進一步拓展發(fā)展空間。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。濱海臨江、區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好,是江蘇沿海地區(qū)的獨特優(yōu)勢?！兑?guī)劃》提出加快建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū),進一步優(yōu)化人居環(huán)境,增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給,提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使沿海地區(qū)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的宜居地區(qū)。
發(fā)展目標:到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平
規(guī)劃明確提出了我省沿海地區(qū)發(fā)展的近、遠期目標。這就是:
——到2012年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元;產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實,先進制造業(yè)比重持續(xù)上升;城鎮(zhèn)化水平達到55%左右;人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高,基本公共服務(wù)供給能力大為增強,城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分,社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng);環(huán)境質(zhì)量不斷改善,重要生態(tài)功能區(qū)占國土面積的比重達到15%;單位GDP能耗下降和主要污染物排放量削減達到國家控制要求;整體上實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。
——到2020年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平,達到當時上中等收入國家平均水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)比重大幅上升,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成;人民生活更加富足,享有相對均等的基本公共服務(wù);城鎮(zhèn)化水平達到65%;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好;率先實現(xiàn)更高水平的小康社會目標。
專家認為,這個目標既鼓舞人心,又切實可行。長期以來,由于多方面的原因,江蘇沿海發(fā)展一直相對滯后,成為我國東部沿海地區(qū)的一個經(jīng)濟“洼地”。但經(jīng)過多年努力,目前江蘇沿海發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出喜人的發(fā)展態(tài)勢。2008年,我省沿海地區(qū)生產(chǎn)總值4863億元,經(jīng)濟增長速度超過了全省平均水平;人均地區(qū)生產(chǎn)總值24760元,高于全國平均水平;城鎮(zhèn)化水平達到46%。而要達到規(guī)劃提出的2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元的目標,意味著今后4年人均GDP需年均增長12.7%以上,城市化率需每年提高近兩個百分點。現(xiàn)在,沿海地區(qū)正處于工業(yè)化和城市化的加速期,借助江蘇沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略這股“東風(fēng)”,完全有條件實現(xiàn)江蘇沿?！巴莸亍钡目焖籴绕稹?/p>
值得一提的是,《規(guī)劃》提出的近、遠期目標,都不僅包含了經(jīng)濟發(fā)展方面的指標,而且突出了人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的指標。有關(guān)權(quán)威人士指出,實現(xiàn)這一目標,必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握《規(guī)劃》提出的四條原則,堅持科學(xué)布局、合理分工、保護環(huán)境、開放合作,推動沿海地區(qū)在新的更高的起點上實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
空間布局:形成“三極、一帶、多節(jié)點”的框架格局
在新的起點上推進沿海開發(fā)開放,必須堅持走集聚集約發(fā)展之路,堅決防止遍地開花和低水平重復(fù)建設(shè)。
《規(guī)劃》專門拿出一個章節(jié)來闡述江蘇沿海地區(qū)發(fā)展空間布局,特別強調(diào)要“以三極為中心,以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶為依托,以沿海節(jié)點為支撐,促進互動并進,形成‘三極、一帶、多節(jié)點’的空間布局框架”。
“三極”,指的是重點加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設(shè),擴大城市規(guī)模,加強中心城市之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系,增強輻射帶動作用;以開發(fā)區(qū)為依托,以大企業(yè)、大項目為載體,堅持走新型工業(yè)化道路,不斷提升產(chǎn)業(yè)層次;進一步增強現(xiàn)代城市功能,提升對外開放水平,成為外資進入隴海蘭新沿線地區(qū)的集聚擴散區(qū),承接國際資本與先進技術(shù),并逐步擴散到內(nèi)陸腹地。
“一帶”,就是要以沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要交通通道為軸線,加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展,進一步強化腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點發(fā)展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現(xiàn)代紡織、新興海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成功能清晰、特色明顯的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。
“多節(jié)點”,是指以臨近深水海港的區(qū)域為節(jié)點,加快布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)?！兑?guī)劃》明確,要以連云港徐圩港區(qū),南通洋口港區(qū)和呂四港區(qū),鹽城大豐港區(qū)、濱海港區(qū)和射陽港區(qū),以及灌河口港區(qū)為重要節(jié)點,根據(jù)各自比較優(yōu)勢,集中布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè),發(fā)展臨海重要城鎮(zhèn),促進人口集聚,推進港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā),構(gòu)建海洋型經(jīng)濟發(fā)展新格局,使這多個“節(jié)點”成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的“支撐點”。
“三極、一帶、多節(jié)點的空間布局,可說是《規(guī)劃》最突出的亮點。”省發(fā)改委負責(zé)人說,它充分體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思想。江蘇沿海三市的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不同,發(fā)展各有特色和優(yōu)勢,簡言之,就是:連云港定位高——將建成新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出?？?鹽城空間大——擁有豐富的海域灘涂資源,南通區(qū)位好——通江達海并緊鄰我國最大的經(jīng)濟中心城市上海。實施三極一帶多極點的空間發(fā)展布局,可以在更大范圍內(nèi)進行生產(chǎn)力布局,發(fā)揮各自優(yōu)勢,防止三市各自為戰(zhàn)搞小而全、小而散的開發(fā),提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。
專家指出,“三極、一帶、多節(jié)點”的空間布局框架,充分考慮了我省沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?對于優(yōu)化空間布局,實現(xiàn)國土空間的集約利用和有效保護,具有重要意義。在推進沿海發(fā)展中,必須強化這一空間布局的約束力,使好的規(guī)劃能夠真正落到實處。