1997年1月1日，《中華人民共和國(guó)人民防空法》施行。1999年1月29日，《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》公布施行。近十年以來(lái)，《實(shí)施辦法》對(duì)規(guī)范和促進(jìn)我省人民防空工作開(kāi)展，推動(dòng)人民防空事業(yè)的進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，以及國(guó)家國(guó)防建設(shè)方針政策的調(diào)整，我省人民防空也面臨許多新的情況、新的需求。

　　一是進(jìn)一步明確人民防空定位與發(fā)展方向。和平時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人民防空如何能夠?qū)崿F(xiàn)與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，更好地實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，是必須解決的基本問(wèn)題。2001年《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，明確了新時(shí)期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施。2005年1月召開(kāi)的第五次全國(guó)人民防空會(huì)議，對(duì)人民防空改革和發(fā)展提出了新的要求。如：實(shí)行防空防災(zāi)一體化，與國(guó)際民防接軌；加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)，適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要；加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)兼顧人民防空要求，落實(shí)平戰(zhàn)結(jié)合措施等，這些國(guó)家有關(guān)決策需要通過(guò)《實(shí)施辦法》進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化。

　　二是推動(dòng)人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，國(guó)民和社會(huì)人民防空意識(shí)漸漸淡薄。相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些地方和部門(mén)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民防空建設(shè)對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重妨礙了人民防空事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定，但新的不確定、不穩(wěn)定因素也在增長(zhǎng)。我省地處沿海戰(zhàn)略前哨，人民防空應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)十分繁重，需要完善地方立法進(jìn)一步加以保障。

　　三是加強(qiáng)人民防空法治。新時(shí)期人民防空在組織指揮以及投資建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用與維護(hù)管理等方面出現(xiàn)越來(lái)越多的困難和障礙，如:國(guó)有企事業(yè)單位破產(chǎn)、改制后，人民防空工程權(quán)屬不明確，維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)；開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主、人防主管部門(mén)等因防空地下室產(chǎn)權(quán)引發(fā)的矛盾、糾紛增多；人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合中，追求經(jīng)濟(jì)利益和保障防空效能的矛盾比較突出，危害人民防空工程安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；群眾防空組織的組建主體發(fā)生了變化，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)群眾防空組織的組建，提出了新的需求等。

　　以上這些情況以及面臨的問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著我省人民防空事業(yè)發(fā)展，需要通過(guò)《實(shí)施辦法》加以進(jìn)一步規(guī)范和完善。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　以《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和黨的十七大精神為依據(jù)，堅(jiān)持改革方向，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，本著加強(qiáng)國(guó)防、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，從拓展人民防空職能、強(qiáng)化人民防空法治，依法建設(shè)、依法管理著手，一是力爭(zhēng)過(guò)去和上位法沒(méi)有規(guī)定的人民防空重點(diǎn)難點(diǎn)有突破；二是對(duì)《實(shí)施辦法》滯后于現(xiàn)行法律、法規(guī)、方針政策的內(nèi)容進(jìn)行修改；三是對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和人民防空方針政策比較原則的規(guī)定，以及《實(shí)施辦法》沒(méi)有規(guī)定的新情況新內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充；四是對(duì)我省近幾年來(lái)人民防空工作的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，進(jìn)行提煉和概括，加以吸納；五是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，強(qiáng)化為民服務(wù)，推進(jìn)依法行政。通過(guò)修改，體現(xiàn)立法為改革服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，使《實(shí)施辦法》與我省的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)備需要相適應(yīng)，與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，與當(dāng)前人民防空事業(yè)發(fā)展的新情況、新方向相適應(yīng)，具有一定的前瞻性、實(shí)用性和可操作性。

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　　這次《實(shí)施辦法》修改本著加強(qiáng)國(guó)防、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)方略，在人民防空性質(zhì)與發(fā)展等重大方向問(wèn)題，人民防空權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上都做了進(jìn)一步明確的闡述與規(guī)定。一是加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)“兩防一體化”建設(shè)，明確了人民防空發(fā)展方向、政府及人防主管部門(mén)的責(zé)任義務(wù)；二是加強(qiáng)人民防空組織指揮，明確了人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)和志愿者組織、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)要求；三是強(qiáng)化應(yīng)建必建，依法建設(shè)、管理人民防空工程，明晰了人民防空工程建設(shè)和維護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督；四是強(qiáng)化依法行政，規(guī)范政府行為，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任掛鉤，打造法治政府、服務(wù)型政府,提高人民防空法治水平；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，提高執(zhí)法剛度。

　　（四）主要過(guò)程

　　這次《實(shí)施辦法》修改任務(wù)，是在省人大、省政府、省軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)密切配合與支持，全省上下共同努力完成的。

　　2005年月12月，省政府第60次常務(wù)會(huì)議同意啟動(dòng)《實(shí)施辦法》修改工作。2006年，省十屆人大四次會(huì)議上，王保京等十位代表提出了關(guān)于盡快修改《實(shí)施辦法》的議案，省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了對(duì)該議案處理意見(jiàn)的報(bào)告，同意將修改《實(shí)施辦法》列入立法計(jì)劃，并將方案交省政府辦理。省人防辦根據(jù)議案辦理要求，立即著手組織力量修改，在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成《實(shí)施辦法》修正案草案建議稿報(bào)送省政府。省政府法制辦按照立法程序，將修正案草案建議稿印發(fā)省有關(guān)部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)的市征求意見(jiàn)，并于2007年7月會(huì)同省人防辦到無(wú)錫、南通、常熟等地進(jìn)行立法調(diào)研，經(jīng)過(guò)多次修改形成修正案草案送審稿。2007年12月6日，省政府第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并正式形成《實(shí)施辦法》修正案草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

　　《草案》經(jīng)過(guò)2008年1月29日省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議、2008年5月29日省十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議以及2008年7月22日省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，共三次審議。2008年7月24日，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并由《江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告》第3號(hào)公布?！稕Q定》將于2008年9月1日起施行?！秾?shí)施辦法》根據(jù)《決定》做出相應(yīng)修正后于2008年7月31日在《新華日?qǐng)?bào)》重新公布。

　　《草案》審議期間，省十屆人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在第三十五次會(huì)議上提交了關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空〉辦法》（修正案草案）審查意見(jiàn)的報(bào)告。省十一屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)書(shū)面征求了省政協(xié)、十三個(gè)市人大常委會(huì)及部分省人大代表的意見(jiàn)，并會(huì)同省人大常委會(huì)環(huán)資城建委、省人防辦赴淮安、無(wú)錫、常州等地進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)行政管理相對(duì)人參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)。形成修改方案后，省人大常委會(huì)法工委還專(zhuān)門(mén)征求了省政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。2008年7月9日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)修正案草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成關(guān)于《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》修正案（草案）審議結(jié)果的報(bào)告。2008年7月22日上午省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，省人大常委會(huì)法制委副主任委員劉克希向常委會(huì)報(bào)告審議結(jié)果。

　　省十屆人大常委會(huì)、省十一屆人大常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、認(rèn)真分析研究當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)與人民防空需求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)三次審議并通過(guò)《實(shí)施辦法》修改決定，為全省人民防空事業(yè)發(fā)展奠下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。