各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全省飲用水水源地管理與保護(hù)工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕85號），從源頭保障城鄉(xiāng)人民群眾飲用水安全，根據(jù)《水法》、省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市飲用水水源地管理與保護(hù)工作提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識，把握總體要求和基本原則
（一）提高思想認(rèn)識。飲用水水源地管理與保護(hù)是保障全市人民飲用水安全的重要工作，事關(guān)人民群眾生命健康、社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我市堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，高度重視飲用水水源地管理與保護(hù)工作，積極推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急水源地建設(shè)和污染源整治，水源地建設(shè)、管理和保護(hù)的水平不斷提升。由于鹽城地處淮河下游尾閭，境內(nèi)水質(zhì)狀況受上游來水的影響較大，本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，水環(huán)境保護(hù)壓力加大；區(qū)域內(nèi)存在生活污水集中收集處理率低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠少、農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等問題，水源地安全形勢不容樂觀。加之在水源地管理與保護(hù)工作中，部分地區(qū)仍存有管理機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費落實不到位、長效管護(hù)機(jī)制不健全、應(yīng)急水源地未建設(shè)、保護(hù)區(qū)內(nèi)存在安全隱患等問題，迫切需要進(jìn)一步加大工作力度，不斷提升水源地安全保障水平。
（二）把握總體要求。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，以保障飲用水安全為目標(biāo)，進(jìn)一步落實責(zé)任、健全制度、提高能力、規(guī)范管理，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，強(qiáng)化全過程管理，切實提高飲用水水源地管理與保護(hù)水平。到2020年，全面完成縣級以上城市飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，并建立雙源供水或應(yīng)急水源；各地（含鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)，下同）水源地管理機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、經(jīng)費落實、制度建立、設(shè)施完善，屬地管理與部門聯(lián)動機(jī)制有效形成，實現(xiàn)水源地管理和保護(hù)的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，做到“管理科學(xué)規(guī)范、應(yīng)急處置有力、各項保障到位”。全市飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到100%，水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。
（三）堅持基本原則。一是堅持屬地管理，落實責(zé)任。各地人民政府（含鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，下同）是保障飲用水安全的責(zé)任主體，對本區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地建設(shè)、管理與保護(hù)負(fù)總責(zé)。各地政府要切實履行好職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保飲用水水源地建設(shè)、管理、保護(hù)和安全保障工作科學(xué)有序開展。二是堅持規(guī)范管理，健全制度。著力推進(jìn)水源地規(guī)范化管理，不斷完善相關(guān)制度，建立健全涵蓋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)劃定與整治、監(jiān)測能力建設(shè)、風(fēng)險與應(yīng)急、管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)等多項內(nèi)容和要求的管理與保護(hù)體系。三是堅持防治結(jié)合，預(yù)防為主。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，實施嚴(yán)格的保護(hù)措施。堅持水陸兼治，嚴(yán)格限制水源地上下游水域及相關(guān)陸域范圍內(nèi)的開發(fā)利用活動。加強(qiáng)水源地巡查管控，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)等手段，強(qiáng)化水源地監(jiān)督管理。四是堅持量質(zhì)并重，管控風(fēng)險。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化應(yīng)急水源或雙源供水、管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。加強(qiáng)納污控制管理和水源涵養(yǎng)保障，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。抓好隱患設(shè)施和風(fēng)險點管控，落實有針對性的應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)污染事故、自然災(zāi)害等抗風(fēng)險能力。
二、科學(xué)優(yōu)化布局，嚴(yán)格水源地設(shè)置及保護(hù)區(qū)劃定
（一）科學(xué)編制水源地安全保障規(guī)劃。規(guī)劃是水源地布局與保護(hù)的依據(jù)，各級政府要組織發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，制定本地區(qū)水源地安全保障規(guī)劃，對飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局、周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置、安全狀況、建設(shè)保護(hù)范圍、管理措施、調(diào)（輸）水工程、量質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行合理安排。規(guī)劃要突出科學(xué)性、前瞻性、針對性，以有利于水源保護(hù)為目標(biāo)，因地制宜優(yōu)化水源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和水源保護(hù)，實現(xiàn)水源地相對集中、集中保護(hù)、降低成本、減少風(fēng)險。在嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)和水功能區(qū)保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化流域區(qū)域、重要河湖水系保護(hù)，嚴(yán)格禁止、限制、控制與水源保護(hù)無關(guān)的行為，確保飲用水水源保護(hù)落到實處。水源地安全保障規(guī)劃，由本級政府批準(zhǔn)后實施，并定期組織修訂完善。
（二）依規(guī)核準(zhǔn)核銷水源地?？h級以上城市飲用水水源地（含城市應(yīng)急水源地）和日供水規(guī)模1萬立方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應(yīng)急水源地）由省核準(zhǔn)，水源地設(shè)置要符合水功能區(qū)劃要求，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行水資源論證和環(huán)境影響評價等科學(xué)論證。在辦理取水許可前，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、供水、衛(wèi)生等部門提出意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報省水行政主管部門核準(zhǔn)。嚴(yán)重不安全或不符合規(guī)范的擬取消的水源地，須在落實新的替代水源等措施后，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、供水等部門評估論證，經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府同意后報省水行政主管部門申請核銷。其他水源地由市水行政主管部門核準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格水源地保護(hù)區(qū)劃定。經(jīng)核準(zhǔn)的縣級以上城市飲用水水源地和應(yīng)急水源地保護(hù)區(qū)劃分，需報省人民政府批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案?？缈h（市、區(qū)）的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商提出劃定方案，經(jīng)市政府同意后，報省政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門會同省水利、住建等部門組織提出劃定方案，按程序報批。批準(zhǔn)后的飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級以上人民政府依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。
（四）做好應(yīng)急水源地建設(shè)工作。各地要按照發(fā)生突發(fā)事件時，滿足5天以上應(yīng)急供水需求，加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)用水安全。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水水源地，與主水源地管理視為同等地位，加強(qiáng)管網(wǎng)互通和調(diào)試；不具備條件建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水飲用水水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實行供水管道聯(lián)網(wǎng)或建設(shè)應(yīng)急水源地，并設(shè)置完備的接入自來水廠的引水配套設(shè)施。應(yīng)急水源地要視同日常在用飲用水水源地，切實提升管理和保護(hù)水平。
三、完善長效機(jī)制，提升水源地管護(hù)工作水平
（一）建立健全水源地管理工作機(jī)制。各地要按照水源地管理和保護(hù)地方行政首長負(fù)責(zé)制要求，建立飲用水水源地管理與保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。原則上縣級以上城市集中式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)成立專門的水源地管理機(jī)構(gòu)，由供水或堤防管理機(jī)構(gòu)管理水源地的，要進(jìn)一步明確其水源地管理和保護(hù)的職責(zé)，并落實相應(yīng)人員編制。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，建立健全保護(hù)飲用水水源地的部門聯(lián)動、協(xié)作、聯(lián)席會議和重大事項會商機(jī)制，不定期研究水源地安全保障相關(guān)事項。加大飲用水水源地水政監(jiān)察和環(huán)境督查力度，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由受益單位或地區(qū)對飲用水水源保護(hù)地區(qū)發(fā)展機(jī)會成本等給予相應(yīng)補(bǔ)償，提高相關(guān)地區(qū)保護(hù)水源的積極性。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實履行寶應(yīng)新水源地管理保護(hù)職責(zé)，并督促城投集團(tuán)做好新水源地的管理工作，全力保障水質(zhì)安全。為切實加強(qiáng)對市新水源地（寶應(yīng)汜水）管理和保護(hù)的協(xié)調(diào)工作，建立市住建、生態(tài)環(huán)境、水利等部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)寶應(yīng)縣政府及其相關(guān)部門及時處理新水源地出現(xiàn)的矛盾問題和安全隱患。
（二）開展水源地安全評估及風(fēng)險排查。各級政府每2年要組織開展1次飲用水水源地安全調(diào)查評估，定期檢查各項管理和保護(hù)措施的落實情況，及時掌握飲用水水源地安全狀況。對不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，經(jīng)評估為不安全的飲用水水源地的，要立即組織整改。安全評估主要從水量、水質(zhì)、污染源、應(yīng)急保障、管理狀況等方面進(jìn)行。地表水型飲用水水源地水質(zhì)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）進(jìn)行評價；地下水型飲用水水源地水質(zhì)，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）進(jìn)行評價。湖庫型飲用水水源地評估，需進(jìn)行富營養(yǎng)狀態(tài)評價。水利、生態(tài)環(huán)境、供水、衛(wèi)生、交通、海事部門要按照“超前預(yù)警、及時應(yīng)對、有效處置、確保安全”的要求，對隨時可能的突發(fā)性污染事故，抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案，并報本級政府批準(zhǔn)，做到“一地一策”。各地要在水源地保護(hù)區(qū)周邊規(guī)范設(shè)置標(biāo)牌及隔離設(shè)施，對飲用水水源地周邊高風(fēng)險區(qū)域，要設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫等應(yīng)急防護(hù)工程，上游連接水體要設(shè)有節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等防護(hù)工程設(shè)施。要明確應(yīng)急處置工作責(zé)任單位和應(yīng)急程序，及時處置好水源地突發(fā)性事件。根據(jù)水源地和風(fēng)險源變化情況，適時修訂水源地應(yīng)急預(yù)案，并按每年不少于一次的要求定期組織演練。
（三）強(qiáng)化保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。依法嚴(yán)格保護(hù)水源地環(huán)境，強(qiáng)化污染源綜合整治。飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目和設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)項目和設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)無入河排污口，無新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，現(xiàn)有項目要限期拆除或關(guān)閉。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無新建、擴(kuò)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目，保護(hù)區(qū)劃定前已有的上述建設(shè)項目不得增加排污量并逐步搬出。
（四）強(qiáng)化水源地日常監(jiān)管工作。水源地管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水源地日常巡查，落實巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監(jiān)視水源保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水、水域、水工程及其他設(shè)施變化狀態(tài)，掌握工程安全情況，及時巡查發(fā)現(xiàn)各種人為破壞水源地工程設(shè)施與環(huán)境的非法行為，嚴(yán)肅查處各類違法案件。一級保護(hù)區(qū)做到每日巡查，二級保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。新水源地引水工程運(yùn)行管理單位要建立日常巡查機(jī)制，及時將巡查情況報告寶應(yīng)縣水源地管理機(jī)構(gòu)和我市新水源地管護(hù)相關(guān)主管部門，聯(lián)動做好新水源地日常監(jiān)督管理工作。要按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立飲用水水源地、應(yīng)急水源地管理與保護(hù)電子檔案，對于有變動的內(nèi)容須及時同步更新。
（五）依法開展水源地監(jiān)測與信息發(fā)布工作。各級政府應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、水利、供水、衛(wèi)生等有關(guān)部門，整合飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測資源，科學(xué)劃分確定監(jiān)測范圍、點位和項目，加強(qiáng)水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，建立飲用水水源地水質(zhì)信息平臺?？h級以上城市飲用水水源地（含城市應(yīng)急水源地）和日供水規(guī)模1萬立方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水水源地（含應(yīng)急水源地）須在取水口及上游一定距離分別安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成覆蓋全市的飲用水水源地信息管理系統(tǒng)，并主動與省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級和各相關(guān)部門間的信息共享，為水源地日常管理、應(yīng)急決策、供水企業(yè)生產(chǎn)、飲用水衛(wèi)生監(jiān)管等提供信息支持。要加快建立完善市、縣兩級水質(zhì)自主監(jiān)測體系，全面加強(qiáng)新水源地的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)動態(tài)變化，為應(yīng)對突發(fā)情況提供有力的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。生態(tài)環(huán)境行政主管部門及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，健全市縣兩級水質(zhì)監(jiān)測體系，每月至少開展一次例行監(jiān)測，加強(qiáng)對水源地水質(zhì)實行在線監(jiān)測能力建設(shè)，并依法發(fā)布環(huán)境狀況公報。水行政主管部門要加強(qiáng)對飲用水水源水量、水質(zhì)的監(jiān)測，每月監(jiān)測兩次，依法發(fā)布水文情報預(yù)報。供水主管部門要督促供水企業(yè)加強(qiáng)對飲用水源取水口水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報原水水質(zhì);在做好飲用水水源地水質(zhì)抽檢工作的同時，督促供水企業(yè)實施在線水質(zhì)監(jiān)測，每日取樣監(jiān)測不少于一次。交通部門要加強(qiáng)通航水域船舶防污、油品?；愤\(yùn)輸倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時通報突發(fā)事故相關(guān)信息。在水源地水質(zhì)監(jiān)測過程中，各有關(guān)部門要建立健全信息共享和報告機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要按規(guī)定及時報告地方人民政府，并通報相關(guān)部門，積極做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。對可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，要按照《鹽城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》開展應(yīng)急處置，并在接到報告后2小時內(nèi)向省住建、生態(tài)環(huán)境、水利部門報告，必要時請求省有關(guān)部門給予指導(dǎo)。
（六）加強(qiáng)水源地水利工程維修與養(yǎng)護(hù)工作。各地要加強(qiáng)水源地水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)化日常巡查巡視，加強(qiáng)河岸、河床、河勢監(jiān)測與治理，保持飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，確保飲用水水源地水利工程安全高效運(yùn)行。在水利工程調(diào)度中，要把保障水源地安全作為首要因素。在枯水季節(jié)或枯水年份，通過優(yōu)化工程調(diào)度，保障河道飲用水水源地合理流量和湖泊及地下水飲用水水源地合理水位；在泄洪排澇期間，特別是每年汛期第一場洪水來臨時，通過上下游聯(lián)動，優(yōu)化水利工程調(diào)度，保障水源地水質(zhì)安全。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實水源地管理與保護(hù)保障措施
（一）落實屬地管理責(zé)任。各地人民政府是水源地管理與保護(hù)的責(zé)任主體，對本區(qū)域的飲用水水源地建設(shè)、管理與保護(hù)負(fù)總責(zé)。各地要將水源地管理與保護(hù)，納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實事工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實建設(shè)任務(wù)。各地政府要對照水源地管理與保護(hù)的重點任務(wù)，組織制定整改工作方案，逐條逐項研究制定整改措施，明確整改責(zé)任、整改時限和整改目標(biāo)，扎實開展整改工作。
（二）建立部門聯(lián)動機(jī)制。發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，合理推進(jìn)。要建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善組織體系，保證水源地管理和保護(hù)有力有序推進(jìn)。發(fā)改部門要牽頭組織編制水源地安全保障規(guī)劃，水利部門要牽頭負(fù)責(zé)水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門要牽頭負(fù)責(zé)飲用水水源地污染防治，建設(shè)部門要牽頭負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，公安部門要加強(qiáng)道路運(yùn)輸劇毒、危險化學(xué)品管理，交通、海事部門要加強(qiáng)船舶和水上浮動設(shè)施污染防治，工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好飲用水水源地管理工作。對于保護(hù)區(qū)范圍跨區(qū)域的飲用水水源地，由上一級地方人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)地區(qū)人民政府建立跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，實行聯(lián)合整治。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費投入。各地政府要落實水源地管理與保護(hù)的人員經(jīng)費和專項工作經(jīng)費，加大對水源地管理和保護(hù)的投入力度，在水污染防治、城市建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)項目中，優(yōu)先安排水源地管理和保護(hù)項目，并納入地方政府財政預(yù)算。
（四）健全考核監(jiān)督體系。將水源地管理與保護(hù)納入地方政府政績和生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容，對各地政府和相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評價各地政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，對有關(guān)情況及時予以通報。對水源地保護(hù)不力、造成飲用水安全事故的實行問責(zé)制度，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
鹽城市人民政府辦公室
2019年6月16日
（此件公開發(fā)布）
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