鹽政發(fā)〔2019〕24號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府
2019年4月22日
鹽城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”和“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，重污染天數(shù)明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降18%以上；PM2.5濃度控制在40微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)292天，比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更好目標(biāo)；確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。運(yùn)用已編制完成的全市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單），為優(yōu)化發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各地根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求可制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，其中化工、鋼鐵和煤電項(xiàng)目應(yīng)符合省、市相關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展環(huán)境政策和制度集成改革試點(diǎn)，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局等配合，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的堅(jiān)決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板玻璃等重污染企業(yè)基本實(shí)施關(guān)?；虬徇w。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、國(guó)資委、應(yīng)急管理局等配合）
根據(jù)環(huán)境容量合理構(gòu)建鋼鐵行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購(gòu)或置換等鋼鐵冶煉項(xiàng)目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）
優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)閉響水生態(tài)化工園區(qū)，取消阜寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)定位，依法依規(guī)逐步退出園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)濱海、大豐加大化工園區(qū)整治提升力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局化工生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)停不符合標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法整改到位的化工生產(chǎn)企業(yè)，徹底淘汰安全系數(shù)低、污染問(wèn)題嚴(yán)重的小化工生產(chǎn)企業(yè)，支持東臺(tái)、射陽(yáng)、建湖等地建設(shè)“無(wú)化區(qū)”。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
（二）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)禁新增重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃外鋼鐵產(chǎn)能和獨(dú)立煉焦企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加大鑄造、焦化、建材等產(chǎn)能壓減力度。江蘇安和焦化有限公司2020年前退出，推進(jìn)江蘇八菱海螺水泥有限公司搬遷改造。燒結(jié)磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬(wàn)塊以上的隧道窯生產(chǎn)線，人造板加工行業(yè)僅保留1萬(wàn)立方米/年以上的生產(chǎn)線。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
切實(shí)強(qiáng)化焦化行業(yè)的整治工作，有效降低全市鋼鐵行業(yè)污染物排放水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等配合）
（三）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，在完成摸底排查的基礎(chǔ)上，制定2019年整治計(jì)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等配合）
2019年全市完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等配合）
“散亂污”企業(yè)列入升級(jí)改造類的，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等配合）
（四）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵等行業(yè)實(shí)施超低排放改造。2020年6月底前實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)施深度脫氮，燃煤機(jī)組實(shí)施煙羽水汽回收脫白工程。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運(yùn)輸、港口碼頭等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)中無(wú)組織排放較為嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，完成顆粒物無(wú)組織排放深度整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局等配合）
推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。力爭(zhēng)到2020年，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等配合）
聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局等配合）
至少建設(shè)1個(gè)集中噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。（市開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（五）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。以鹽城環(huán)?？萍汲菫橹攸c(diǎn)，積極支持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等配合）
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
（一）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。加快推進(jìn)《鹽城市削減煤炭消費(fèi)總量專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年電力消費(fèi)（按供電標(biāo)煤計(jì)算）占全社會(huì)能源消費(fèi)總量55%左右。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
（二）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲凑找穗妱t電、宜氣則氣等原則進(jìn)行整治，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等；推進(jìn)煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造；其余鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2019年底前，30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。加大散煤治理力度，嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
（三）提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。（市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局等配合）
（四）加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進(jìn)建材行業(yè)清潔能源改造。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1190萬(wàn)千瓦；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)約11%。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局配合）
抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。到2020年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到10億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到12.6%以上。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快沿海千萬(wàn)噸級(jí)LNG接收基地建設(shè)，增建大型儲(chǔ)罐，擴(kuò)大海外氣源接收存貯能力。加快西氣東輸、中俄東線管道（鹽城段）建設(shè)，增強(qiáng)接收、儲(chǔ)存中亞和俄羅斯等境外陸上氣源的能力。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入我市供氣市場(chǎng)，開(kāi)展輸儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作，通過(guò)管道、車載LNG等運(yùn)輸方式，增加氣源供應(yīng)，保障城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送清潔能源汽車等天然氣供應(yīng)。（市發(fā)改委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局等配合）
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。編制實(shí)施市、縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，突出抓好35千伏以上項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)、中心村項(xiàng)目，抓好省定幫扶縣和片區(qū)項(xiàng)目。各地政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、鹽城供電公司等配合）
四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
（一）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。減少公路運(yùn)輸比例，大幅提升鐵路、水路運(yùn)輸比例。發(fā)揮鐵路、水運(yùn)在大宗物料長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。到2020年，鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)港口集裝箱河海聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進(jìn)煤炭、建材、礦石等運(yùn)輸“轉(zhuǎn)公為鐵”、“轉(zhuǎn)公為水”。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)投入。提高沿海港口集裝箱鐵路、水路集疏港比例，在沿海主要港口的煤炭集港改水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，加快其他貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年10月前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)河港至沿海港的海河直達(dá)運(yùn)輸，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“水水中轉(zhuǎn)”，2019年底前，具備條件的港口達(dá)到10%以上。鋼鐵、電力等重點(diǎn)企業(yè)2020年鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。2019年底前，具備鐵路、水路貨運(yùn)條件的火電企業(yè)一律禁止公路運(yùn)輸煤炭；大型鋼鐵、焦化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸煤炭、鐵礦等，全部改用軌道運(yùn)輸。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進(jìn)集約高效的運(yùn)輸模式發(fā)展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展河海聯(lián)運(yùn)、河海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。推動(dòng)智慧港口、智慧物流、智慧客運(yùn)樞紐等建設(shè)，推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，支持引導(dǎo)共享租賃、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等方式，降低貨物運(yùn)輸空載率，2020年底前中長(zhǎng)途貨車空駛率下降到35%以下。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等配合）
市、縣制定并落實(shí)建成區(qū)重型車輛繞城方案，明確國(guó)三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）
（二）加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車，到2020年，全市推廣新能源汽車4000輛以上標(biāo)準(zhǔn)車。鼓勵(lì)清潔能源車輛的推廣使用，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達(dá)到80%；2019年7月1日起，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。開(kāi)展高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)。2020年底前，全市公交車基本改用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、郵政管理局等配合）
開(kāi)展餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛集中整治，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運(yùn)輸車輛力度；加強(qiáng)專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運(yùn)輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現(xiàn)有柴油餐廚廢棄物收運(yùn)專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運(yùn)專用車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源。（市城市管理局、公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。依據(jù)全市營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃，確保完成省下達(dá)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局等配合）
2019年7月1日起，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局等配合）
加大船舶更新升級(jí)改造和污染防治力度。全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，推動(dòng)內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶；內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，改造后仍達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期予以淘汰。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、鹽城海事局等配合）
禁止冒黑煙車輛上路行駛。推動(dòng)通過(guò)地方立法將遙測(cè)數(shù)據(jù)作為排放超標(biāo)判定的執(zhí)法依據(jù)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，完善排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度。交通、環(huán)保部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)汽車尾氣排放治理維護(hù)站、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施I/M制度的情況強(qiáng)化監(jiān)管。2019年7月1日前，各地全面建立實(shí)施I/M制度。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
（三）強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷管理。全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
內(nèi)河和海河直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運(yùn)輸局、鹽城海事局牽頭，市發(fā)展委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
定期開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車（船）用燃料以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處油品質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、公安局等配合）
2020年底前，儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝。企業(yè)要確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。（市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等配合）
開(kāi)展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。（市交通運(yùn)輸局牽頭，鹽城海事局、市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
（四）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性，鼓勵(lì)各地2019年底前具備新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)?zāi)芰驅(qū)嵤┑谌綑z測(cè)。研究推廣OBD在機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)方面的應(yīng)用。推進(jìn)老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
有條件的地區(qū)定期更換出租車三元催化裝置。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、公安局等配合）
嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械的違法行為。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、工業(yè)和信息化局等配合）
各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，已完成劃定的縣（市、區(qū)），應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)增加禁用機(jī)械種類，擴(kuò)大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合）
推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械改造和農(nóng)業(yè)機(jī)械改造，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）
推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)港作機(jī)械清潔化改造和淘汰，港口、機(jī)場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、鹽城海事局等配合）
2019年底前，調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，沿海重點(diǎn)港口執(zhí)行長(zhǎng)三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。（市交通運(yùn)輸局牽頭，鹽城海事局配合）
推動(dòng)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè)，主要港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施使用率。2020年底前，全市港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。進(jìn)一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進(jìn)高等級(jí)航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完成省下達(dá)推廣任務(wù)。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，新、改、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)航站樓地面輔助電源配備率達(dá)到100%；到2020年底民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)?？科陂g主要使用岸電。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、鹽城海事局、鹽城供電公司等配合）
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理
（一）實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。推廣保護(hù)性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)和森林質(zhì)量提升行動(dòng)，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護(hù)林帶建設(shè)，實(shí)施村莊綠化美化工程，在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力提高林木覆蓋率。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（二）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，各地進(jìn)一步完善施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。有條件的地區(qū)，推進(jìn)運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測(cè)車等技術(shù)，檢測(cè)評(píng)定道路揚(yáng)塵污染狀況。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。揚(yáng)塵防治檢查評(píng)定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達(dá)到合格。2020年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，裸地實(shí)現(xiàn)綠化、硬化。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等配合）
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，及時(shí)修復(fù)破損路面，運(yùn)輸?shù)缆穼?shí)施硬化。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2020年底前，市區(qū)建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，渣土運(yùn)輸車需密閉，不符合要求的一經(jīng)查處依法取消其承運(yùn)資質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴(yán)禁渣土運(yùn)輸車輛帶泥上路。（市城市管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制。嚴(yán)格實(shí)施《港口粉塵綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)碼頭、堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，港口裝卸揚(yáng)塵控制，以及港口轉(zhuǎn)運(yùn)和道路揚(yáng)塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
實(shí)施降塵考核。鹽城市區(qū)及各縣（市）建成區(qū)平均降塵量不得高于6噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和控制農(nóng)業(yè)源氨、餐飲油煙、煙花爆竹污染排放。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的小型化、移動(dòng)式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，開(kāi)展輪作休耕試點(diǎn)，增加有機(jī)肥使用量，繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥。提高化肥利用率，到2020年達(dá)到40%以上。積極開(kāi)發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過(guò)程中氣態(tài)氨的排放。促進(jìn)農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，加大生物農(nóng)藥篩選與推廣力度，推進(jìn)非有機(jī)溶劑型農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過(guò)程中VOCs排放。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。餐飲經(jīng)營(yíng)單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)或高效油煙凈化設(shè)施并保持有效運(yùn)行。各地在前期完成重點(diǎn)餐飲油煙單位治理的基礎(chǔ)上，2019年年底前，完成建成區(qū)餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開(kāi)展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、公安局配合）
推進(jìn)煙花爆竹污染防治，各縣（市）、大豐區(qū)在城市主城區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。（市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
六、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放
（一）開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。制定并實(shí)施鹽城市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，擴(kuò)大、細(xì)化應(yīng)急管控項(xiàng)目名單。以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到各地、各相關(guān)部門。各地要制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)、工地等單位制定落實(shí)措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局等配合）
（二）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。堅(jiān)持“油路車企”統(tǒng)籌，推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制，大力實(shí)施清潔柴油車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品專項(xiàng)行動(dòng)，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機(jī)動(dòng)車全防全控監(jiān)管制度，加強(qiáng)柴油車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。實(shí)現(xiàn)柴油貨車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗(yàn)全覆蓋。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。嚴(yán)格實(shí)施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
（三）開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，2019年6月底前建立各類工業(yè)爐窯管理清單。根據(jù)江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督察重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合）
（四）深化VOCs治理專項(xiàng)行動(dòng)。完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量核算與綜合管理系統(tǒng)，建成能夠統(tǒng)一管理VOCs主要污染源排放、治理、監(jiān)測(cè)、第三方治理單位等信息的綜合平臺(tái)?；就瓿蒝OCs源解析工作，識(shí)別本地重點(diǎn)高活性VOCs物質(zhì)。2019年制定出臺(tái)全市重點(diǎn)控制的VOCs名錄和VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。2019年底前，凡列入省、市VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，地方環(huán)保部門組織專家開(kāi)展企業(yè)綜合整治效果的核實(shí)評(píng)估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行核查，確保治理見(jiàn)成效。到2020年全市重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。2020年，全市高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放管理。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程密閉化、連續(xù)化、自動(dòng)化技術(shù)改造，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣收集。化工行業(yè)全面應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”（LDAR）技術(shù)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求實(shí)施LDAR技術(shù)，并及時(shí)報(bào)送實(shí)施情況評(píng)估及LDAR數(shù)據(jù)、資料。化工園區(qū)應(yīng)建立LDAR管理平臺(tái)，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實(shí)施情況，通過(guò)企業(yè)自查、第三方及環(huán)保部門核查等方式，確保LDAR技術(shù)應(yīng)用工作穩(wěn)定發(fā)揮實(shí)效。列入“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的VOCs治理項(xiàng)目，2019年度前全部完成。逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
開(kāi)展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位應(yīng)依法追責(zé)。2019年6月底前，對(duì)采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達(dá)標(biāo)、造假等第三方治理單位，禁止其在市內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
七、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
（一）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。積極參與推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案、年度計(jì)劃，共同推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船污染防治，加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)，共同做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。實(shí)行“省級(jí)預(yù)警、市縣響應(yīng)”，依據(jù)省、市統(tǒng)一預(yù)警信息，各地各部門按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預(yù)警管控機(jī)制，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治氣水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）
（三）夯實(shí)應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局等配合）
實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地按要求針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。沒(méi)有完成年度目標(biāo)的地區(qū)，要加大錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）
八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（一）完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)全省涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各領(lǐng)域VOCs管理要求，完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染防治、在線監(jiān)測(cè)等規(guī)范，結(jié)合省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定餐飲油煙治理凈化、汽修行業(yè)大氣污染物排放控制要求，制定化工行業(yè)廢氣管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（二）拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。各級(jí)財(cái)政支出向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的支持力度。對(duì)規(guī)范落實(shí)環(huán)保政策措施、真抓實(shí)干成效明顯的地方，按相關(guān)規(guī)定加大財(cái)政資金的激勵(lì)力度，加快資金項(xiàng)目審查進(jìn)度，提高資金下達(dá)效率。強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價(jià)值和推廣意義的工程項(xiàng)目作為大氣污染防治示范項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
多渠道籌集大氣污染防治資金。根據(jù)江蘇省《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導(dǎo)作用；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。加強(qiáng)與世行、亞行等國(guó)際金融組織在大氣污染防治、清潔能源、節(jié)能改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的貸款合作，鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政貼息等激勵(lì)政策參與大氣污染治理活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保項(xiàng)目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與大氣污染治理項(xiàng)目。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、金融局等配合）
（三）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，修訂評(píng)價(jià)細(xì)則，擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)覆蓋面，實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫(kù)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，避免人為干預(yù)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)與強(qiáng)制減排措施的聯(lián)動(dòng)，對(duì)綠色、藍(lán)色企業(yè)給予政策鼓勵(lì)，對(duì)黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強(qiáng)制減排力度。建立環(huán)境應(yīng)急管控豁免機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、污染治理達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)，研究燃?xì)怆姀S脫硝深度治理電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電、車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)确矫娴姆龀终?。全面清理取消?duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
加大稅收政策支持力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅對(duì)排放污染物濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主動(dòng)提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)減污增效。（市稅務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
依據(jù)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》，全面推開(kāi)排污權(quán)有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定排污權(quán)有償使用價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）
制定車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵(lì)政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
（一）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。調(diào)整優(yōu)化擴(kuò)展國(guó)控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)加密監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，并分別與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè)，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2019年按月公布排名情況。市區(qū)和臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)縣，要開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)配置VOCs監(jiān)測(cè)分析儀，具備對(duì)環(huán)境空氣臭氧前驅(qū)物（包括低碳化合物）、重點(diǎn)大氣污染源的VOCs進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)的能力。2020年底前建成全市大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測(cè)網(wǎng)，形成國(guó)控、省控、質(zhì)控一體，覆蓋全市、重點(diǎn)突出、功能較為完善的大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣異味監(jiān)測(cè)要求相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點(diǎn)，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點(diǎn)企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)。園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測(cè)等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺(tái)”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫(kù)、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強(qiáng)化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對(duì)實(shí)施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)改委等配合）
強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促重點(diǎn)排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。加強(qiáng)固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過(guò)程信息自動(dòng)采集、分析、預(yù)警能力，逐步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設(shè)大氣污染源排放動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和跟蹤評(píng)估系統(tǒng)，整合污普、VOCs在線監(jiān)測(cè)等信息，完善污染源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評(píng)估等提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“國(guó)家—省—市—縣”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。加快建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（主要包括遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)和遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)），2019年9月底前，市本級(jí)完成1個(gè)固定式和1個(gè)移動(dòng)式遙測(cè)點(diǎn)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少完成1個(gè)固定式遙測(cè)點(diǎn)建設(shè)，并聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局等配合）
構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2020年1月1日起，將未安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái)，2020年10月底前基本完成。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、科技局等配合）
市、縣研究成立機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)督管理中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
加快建設(shè)船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按照省下達(dá)任務(wù)要求，完成大橋固定式監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。按照省相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制并形成一套技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）強(qiáng)化科技支撐。組織實(shí)施大氣污染防治重大科研和示范項(xiàng)目，針對(duì)PM2.5和O3協(xié)同控制的重大科技需求，組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜和精細(xì)化清單，推進(jìn)排放清單動(dòng)態(tài)更新。協(xié)同相關(guān)科研單位開(kāi)展典型城市秋冬季PM2.5污染、春夏季臭氧污染與關(guān)鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監(jiān)測(cè)，剖析PM2.5和O3污染天氣形成機(jī)理、演變規(guī)律與控制路徑，量化重污染天氣中區(qū)域輸送和本地貢獻(xiàn)。推進(jìn)鹽城及周邊區(qū)域重污染積累與天氣過(guò)程的雙向反饋機(jī)制研究，為重污染天氣應(yīng)急管控提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)局地和大尺度天然源排放對(duì)我市臭氧污染的影響、農(nóng)業(yè)面源氨排放污染特征及控制對(duì)策研究。深入開(kāi)展工業(yè)VOCs污染防治技術(shù)實(shí)施有效性評(píng)估研究，編制最佳技術(shù)手冊(cè)。加快非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動(dòng)源NOx減排技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報(bào)技術(shù)、柴油機(jī)（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。完善環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息，建立集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。充實(shí)全市環(huán)保專家?guī)?，組織若干環(huán)境問(wèn)題“診療”隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題，定期開(kāi)展把脈問(wèn)診，提出切實(shí)可行的建議。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等配合）
（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，制定配套具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)停產(chǎn)整治決定解除后發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的，依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）
加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完備的市、縣兩級(jí)專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管。建立完善在用車超標(biāo)排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
開(kāi)展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局等配合）
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開(kāi)要求的行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。加強(qiáng)柴油和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)查處違法行為，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局等配合）
強(qiáng)化基層執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核，充分利用無(wú)人機(jī)、紅外遙感、便攜采樣分析、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
十、明確落實(shí)各方責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。完善有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。各地政府（管委會(huì)）要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，要確保各項(xiàng)工作有力有序完成；要制定年度工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位；要采取更有效、更有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤控制、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、交通污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、政策調(diào)控等措施。未達(dá)標(biāo)地區(qū)政府（管委會(huì)）要按照規(guī)定，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）
（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。繼續(xù)實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策和“分級(jí)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)”的獎(jiǎng)懲政策。考核不合格的地區(qū)，應(yīng)向市委、市政府作出檢查，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消生態(tài)文明方面的市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問(wèn)題，特別是對(duì)任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局等配合）
（三）加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況每月進(jìn)行通報(bào)。市、縣（市、區(qū)）要公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（四）構(gòu)建全民行動(dòng)格局。環(huán)境治理，人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立完善市生態(tài)環(huán)境局與各縣（市、區(qū)）會(huì)商機(jī)制，選擇一批空氣質(zhì)量排名靠后、治理不力的地區(qū)，集中力量和資源實(shí)施定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。通過(guò)普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)并保護(hù)舉報(bào)人利益，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與社會(huì)監(jiān)督。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購(gòu)和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實(shí)踐和監(jiān)督。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，納入教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）