為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，我市制定出臺《鹽城市市區(qū)土地統(tǒng)一儲備實施辦法》。現(xiàn)簡要解讀如下：

一、統(tǒng)一收儲的基本思路

（一）規(guī)范土地儲備管理。

市區(qū)土地儲備工作由市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌負責，并建立以市自然資源和規(guī)劃局作為職能主體，市土地儲備中心具體負責，各區(qū)政府（管委會）、各有關(guān)部門和單位作為實施主體，各司其職、各負其責的管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確市區(qū)統(tǒng)一土地儲備模式。

規(guī)范和完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的土地儲備模式，由市土地儲備中心統(tǒng)一建立市區(qū)土地儲備庫，統(tǒng)一編制市區(qū)土地儲備出讓計劃。

（三）強化土地儲備運作和城市功能“雙提升”。

一方面，規(guī)范土地開發(fā)與整理的標準，提升“生地”做成“熟地”的質(zhì)量，挖掘土地價值空間。另一方面，要完善規(guī)劃，強化土地收儲與土地出讓的有機銜接，要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的后續(xù)土地儲備運作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，實現(xiàn)土地儲備運作與城市功能提升的良性循環(huán)。

二、統(tǒng)一收儲模式的主要內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實施的收儲項目范圍主要包括依法收回的國有土地、收購的土地、行使優(yōu)先購買取得的土地、已辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準手續(xù)并完成征收的土地以及其他依法承得的土地等實施儲備，并組織開展前期開發(fā)整理等。

（一）儲備計劃編制。市自然資源和規(guī)劃局會同各區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門和單位，按照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃。

（二）債券資金申請。根據(jù)省財政廳下達的土儲專項債券額度和年度土地儲備計劃編排項目，及時填報土地儲備專項債券申請材料，上報省財政廳、自然資源廳。

（三）收儲項目實施。根據(jù)具體項目類型，可由市土地儲備中心直接實施或與屬地區(qū)政府（管委會）或國有投資公司簽訂委托協(xié)議，由屬地區(qū)政府（管委會）或國有投資公司具體負責實施。

（四）儲備土地供應(yīng)。儲備土地開發(fā)整理為凈地后，如需掛牌出讓，由市土地儲備中心統(tǒng)一編入出讓計劃報市自然資源和規(guī)劃局審核后，提請市區(qū)土地出讓與儲備領(lǐng)導小組會議研究確定。

（五）儲備土地管理。市土地儲備中心對納入土地儲備庫的土地實行統(tǒng)一管理?？刹扇∥泄茏o、實施單位自行管護、臨時利用等方式進行管護。

（六）收儲成本結(jié)算。在儲備土地出讓后，嚴格實行出讓收入“收支兩條線”，由市財政局按照市政府確定的分成比例，在市區(qū)兩級進行統(tǒng)一分配。