各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面存在的問題，加快建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，著力提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97號(hào)）、《中共鹽城市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（鹽發(fā)〔2018〕23號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）國(guó)有資產(chǎn)管理提出如下意見：
一、總體要求
按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署，理順和鞏固市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的基本原則，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建從“入口”到“出口”全生命周期的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，確保實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
（一）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化制度約束
1．健全管理制度。財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)有的市本級(jí)資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全管理制度體系。主管部門要根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，制定本部門本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理要求。各單位要對(duì)照管理要求，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、責(zé)任可查。
2．規(guī)范業(yè)務(wù)流程。各部門、單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)等部門的溝通協(xié)作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。
3．建立追責(zé)機(jī)制。各部門、單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制，根據(jù)使用、保管不善等造成國(guó)有資產(chǎn)丟失、損毀的情形，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，摸清資產(chǎn)家底
4．加強(qiáng)登記管理。各部門、單位要按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)實(shí)行卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏，隨資產(chǎn)使用情況適時(shí)更新，如實(shí)在單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告中反映。
各部門、單位要按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化等資產(chǎn)分類登記入賬，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。
5．嚴(yán)格清查制度。各部門、單位要按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少組織一次。對(duì)盤盈資產(chǎn)，依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度等規(guī)定合理確定價(jià)值后登記入賬；對(duì)盤虧或長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時(shí)規(guī)范處理，做到賬實(shí)相符。
6．強(qiáng)化權(quán)屬管理。各部門、單位要切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬管理，及時(shí)辦理土地、房屋、車輛、在建工程等資產(chǎn)權(quán)屬證書。未辦理權(quán)屬登記的要盡快補(bǔ)充辦證，避免權(quán)屬不清；涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)按產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
7．健全資產(chǎn)報(bào)告。財(cái)政部門要按照政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的要求，進(jìn)一步理順公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制，將各部門、單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等資產(chǎn)逐步納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍，健全完善涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告制度。
8．加強(qiáng)信息化建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)與預(yù)算、決算、政府采購(gòu)和非稅收入管理等系統(tǒng)的對(duì)接，建立“全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)”的單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)市本級(jí)全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)。
（三）規(guī)范管理行為，提升管理效能
9．從嚴(yán)控制配置。各部門、單位要真正落實(shí)“過緊日子”要求，在摸清資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門本單位履職和事業(yè)發(fā)展需要，合理提出資產(chǎn)配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)。購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)等法律法規(guī)，落實(shí)信用體系建設(shè)要求。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)持厲行節(jié)約，在充分論證的基礎(chǔ)上配置資產(chǎn)。
10．強(qiáng)化使用管理。各部門、單位要加強(qiáng)自用國(guó)有資產(chǎn)管理，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，避免閑置浪費(fèi)或公物私用。
對(duì)外出租（出借）國(guó)有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格履行單位申請(qǐng)、部門審核、財(cái)政審批的程序，出租時(shí)限原則上不得超過3年，須通過公共資源交易平臺(tái)采用招投標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式確定承租人，按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同，并在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)，將合同復(fù)印件與有償使用情況表報(bào)財(cái)政部門備案。
行政單位不得將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押和擔(dān)保，事業(yè)單位特殊情況需用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或抵押、擔(dān)保的，須經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。
11．建立共享機(jī)制。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑和共享，對(duì)共用性強(qiáng)和有共享需求的專用儀器、設(shè)備等資產(chǎn)，鼓勵(lì)跨部門、跨級(jí)次或部門所屬單位之間的開放共享，減少重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
12．規(guī)范處置管理。各部門、單位要按“三重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序，及時(shí)處理長(zhǎng)期積壓的待處置資產(chǎn)，并嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限履行資產(chǎn)處置審批程序。國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓要依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，通過公共資源交易平臺(tái)采取拍賣、招投標(biāo)等方式處置，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開競(jìng)價(jià)處置，利益相關(guān)方要納入社會(huì)信用信息管理。經(jīng)批準(zhǔn)同意報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)外公示不少于十個(gè)工作日，有求購(gòu)意向的資產(chǎn)公開競(jìng)價(jià)出售，杜絕暗箱操作和隨意處置。
13．嚴(yán)格收益管理。各部門、單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租（出借）等收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
三、保障措施
（一）明確管理責(zé)任。財(cái)政部門要強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，理順與各部門、單位的管理關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，明確國(guó)有資產(chǎn)管理要求。主管部門要認(rèn)真履行本部門國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。各單位要切實(shí)承擔(dān)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整和高效利用。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善財(cái)政部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要加強(qiáng)對(duì)單位土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)權(quán)屬的監(jiān)督，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)。財(cái)政、審計(jì)部門要定期或不定期組織力量開展國(guó)有資產(chǎn)使用、處置等管理情況專項(xiàng)檢查，對(duì)管理不到位的部門、單位要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。按照預(yù)算年度為周期，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門、單位下年度資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，對(duì)績(jī)效不高的要調(diào)減其資產(chǎn)配置預(yù)算。將國(guó)有資產(chǎn)管理情況列為部門、單位負(fù)責(zé)人年度述職述廉內(nèi)容，定期報(bào)告本部門、單位資產(chǎn)管理政策執(zhí)行、資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、收益管理及資產(chǎn)損失等情況。國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入市委、市政府對(duì)各部門的綜合目標(biāo)考核。
本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市、區(qū)）、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年10月19日
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