一、黨中央、國務(wù)院和省政府相關(guān)要求

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進(jìn)入了機械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

2019年7月，省政府出臺了《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，提出在全省實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、農(nóng)機裝備關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)提質(zhì)增效、新型農(nóng)機服務(wù)組織共育共建、農(nóng)業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級、農(nóng)機人才培養(yǎng)培育等“八大行動”。

二、《意見》起草的過程

2019年1月8日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》上批示。當(dāng)時的市農(nóng)委立即認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透文件精神；積極調(diào)研，摸清基本情況；突出創(chuàng)新，謀劃目標(biāo)思路，并將落實市領(lǐng)導(dǎo)批示精神報市政府督查室。2019年7月份，省政府文件下發(fā)后，8月初，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開各省轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)會議學(xué)習(xí)貫徹，10月份，召開全省農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場推進(jìn)會，要求各市政府結(jié)合本地實際，制訂切實管用的實施意見。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織精干力量成立文件起草組，10月中旬，形成實施意見提綱，征求局相關(guān)處室和單位意見，11月至2020年1月，組織開展專題調(diào)研。2020年2月底，在充分研究國務(wù)院和省政府有關(guān)文件、國家和省有關(guān)法律法規(guī)、市委七屆九次全會精神、2020年政府工作報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽城實際，形成初稿。3月到5月，廣泛征求各縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門和市直相關(guān)部門意見，進(jìn)行認(rèn)真研究修改，形成了《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見（送審稿）》，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)后呈報市政府常務(wù)會議審議。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》開篇明確，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性和緊迫性，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省、市黨委、政府決策部署，瞄準(zhǔn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合和農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，努力打造鹽城特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，推動全市農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效加快發(fā)展，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅強的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。

《意見》共分三大部分。第一部分，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二部分，提出圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民急需和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，組織實施“六大工程”19條，具體內(nèi)容為：一是突出解決農(nóng)機有效供給，實施先進(jìn)農(nóng)機研發(fā)和攻關(guān)工程；二是突出補齊短板短腿環(huán)節(jié)，實施主要農(nóng)作物全程機械化推進(jìn)工程；三是突出農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機器換人工程；四是突出提升服務(wù)效率效益，實施農(nóng)機社會化服務(wù)共育共建工程；五是突出夯實基礎(chǔ)保障體系，實施農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)工程；六是突出協(xié)同推進(jìn)整合資源，實施農(nóng)業(yè)“宜機化”提檔升級工程。第三部分，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策和典型帶動等保障措施?！兑庖姟吩谌媛鋵嵵醒牒褪〔渴鹨蟮幕A(chǔ)上，就發(fā)展壯大我市農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)機化全程全面發(fā)展、農(nóng)機社會化服務(wù)水平提升、農(nóng)機保障措施落實等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，切實回應(yīng)了我市農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展路徑，體現(xiàn)了鹽城特色，對全市面上具有一定的指導(dǎo)性。