鹽政辦發(fā)〔2020〕23號
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)推動地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展意見的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《關(guān)于推動地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的意見》經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,希結(jié)合實際,認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2020年5月25日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的意見
為進一步強化農(nóng)場與地方合作,發(fā)揮農(nóng)場的引領(lǐng)帶動作用,促進我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,現(xiàn)就推動地方與農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,認真落實省、市農(nóng)村工作會議部署要求,有效整合地方和農(nóng)場優(yōu)勢資源、資產(chǎn)、資本,通過政策的引導(dǎo),市場化的機制,專業(yè)化的機構(gòu),統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推動地方與農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展,加深場地之間、農(nóng)場之間的合作,推動生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易、投資、品牌、保障等各個環(huán)節(jié)更深層次的聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)營,合理共享配置市場各種要素,提高持續(xù)盈利能力,實現(xiàn)鹽城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升鹽城農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
(二)總體目標(biāo)
地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展機制全面建立,場地生產(chǎn)經(jīng)營一體化水平顯著提升,農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境進一步改善,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力進一步激發(fā)。滬屬、省屬國有農(nóng)場與周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高,資源配置進一步優(yōu)化,場地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成;市屬國有農(nóng)場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用進一步提升;縣屬小農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活力提升,經(jīng)營效益穩(wěn)步提高,職工權(quán)益得到有效保障。到2023年,場地聯(lián)合共建5-6個優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,共創(chuàng)5個省級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,共建10個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,每個國有農(nóng)場圍繞優(yōu)勢資源,在鹽城建設(shè)1個規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工基地或物流基地。
二、工作重點
(一)推動統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌進行規(guī)劃布局。加強國土空間規(guī)劃及用地計劃保障,國有農(nóng)場所在縣(市、區(qū))在編制國土空間規(guī)劃時,實行規(guī)劃編制管理全覆蓋,將農(nóng)場范圍納入所在縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃,并征求農(nóng)場意見,統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場發(fā)展需求,合理布局。鼓勵駐鹽農(nóng)場單獨編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃,所涉各項規(guī)劃指標(biāo)納入所在縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)范疇統(tǒng)一管理。
同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點改善農(nóng)場道路、水利、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)場電網(wǎng)改造、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、自來水管道改造、天然氣管道改造、污水處理中心建設(shè)、道路完善提升和農(nóng)場公交班車線建設(shè)等場地合作項目的實施。將農(nóng)場居民的飲水、用水與所在縣(市、區(qū))的縣級自來水對接,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,切實改善農(nóng)場生產(chǎn)生活條件。
(二)推動土地高效利用
穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能。充分發(fā)揮國有農(nóng)場機械化、智能化水平高的優(yōu)勢,支持國有農(nóng)場繼續(xù)提升自身糧食產(chǎn)能,提升對周邊的輻射帶動能力,支持地方農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶到農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、種子預(yù)約繁育及回收等項目。對納入我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的農(nóng)場,當(dāng)年經(jīng)統(tǒng)計認定的糧食總產(chǎn)增加超3%的,各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)卣呓o予一定的獎勵。
鼓勵發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)場圍繞資源條件和市場需求,增加農(nóng)業(yè)設(shè)施投入,發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,提升土地利用率和產(chǎn)出率;支持農(nóng)場到地方流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè);鼓勵鹽城本地生產(chǎn)經(jīng)營者到農(nóng)場承租土地發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。對符合縣(市、區(qū))整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,享受所在縣(市、區(qū))高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策支持和補助。
推動土地指標(biāo)的置換。支持農(nóng)場實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾,所產(chǎn)生的規(guī)劃空間和用地指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)場發(fā)展的需求,節(jié)余指標(biāo)根據(jù)相關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)到所在縣(市、區(qū))域內(nèi)使用,縣(市、區(qū))按照不低于區(qū)域內(nèi)實施增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾的政策予以補助。支持農(nóng)場開展國土空間全域綜合整治,實施田、水、路、林、村的綜合整治,優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生態(tài)空間。
(三)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。發(fā)揮國有大型農(nóng)場土地規(guī)模優(yōu)勢,對照省級農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快建設(shè)高產(chǎn)高效綜合技術(shù)示范基地,加快推進農(nóng)場科技基礎(chǔ)建設(shè)和科技要素集聚工作,進一步完善農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施、提升科技水平、布局科技服務(wù)和研發(fā)平臺、培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè),爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技園。對被認定為省級科技園的農(nóng)場由所在縣(市、區(qū))根據(jù)相關(guān)政策給予獎勵。
推動生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融合統(tǒng)一。地方和農(nóng)場聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、加工規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制定,推動農(nóng)場和地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)融合統(tǒng)一,促進農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。以上海農(nóng)場為龍頭,輻射大豐、射陽、東臺等沿海地區(qū)及農(nóng)場,鼓勵按照上海標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全面接軌上海市場。
鼓勵深化科研合作。發(fā)揮農(nóng)場資源集中、環(huán)境閉合、便于多學(xué)科、多層次、多元化協(xié)作開展試驗示范推廣的優(yōu)勢,廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作。推動農(nóng)場與本地涉農(nóng)高校,或與省內(nèi)外一流高校院所,通過在農(nóng)場建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)研究院、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等,借助高校院所培訓(xùn)場內(nèi)創(chuàng)新人才隊伍,開發(fā)實用技術(shù)和適銷產(chǎn)品,聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā),提升全市技術(shù)創(chuàng)新能力。
(四)推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合
大力發(fā)展精深加工。鼓勵農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展實際,積極招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,在鹽城市內(nèi)進行投資建設(shè)。對符合條件的農(nóng)場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),積極幫助申報省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對獲評省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受注冊地所在縣(市、區(qū))的獎勵政策。對注冊地在我市的農(nóng)場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),當(dāng)年有設(shè)備更新升級投入的,由各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助,推動企業(yè)加快提升生產(chǎn)加工能力和發(fā)展層次。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。支持農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū),發(fā)展產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流設(shè)施。所建設(shè)施在滿足農(nóng)場自身需求的前提下,積極與周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送合作項目。鼓勵推進農(nóng)場接軌大上海、深耕長三角,支持農(nóng)場在上海等長三角城市建立配送中心、直銷窗口。以上建設(shè)項目按照相關(guān)政策給予扶持。
大力開展品牌創(chuàng)建。鼓勵農(nóng)場充分發(fā)揮組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢,與原料基地建設(shè)相結(jié)合,加強自主創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場營銷,打造具有較強競爭力的企業(yè)品牌,支持農(nóng)場企業(yè)積極申報認證國家綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵參加國家、省、市各類農(nóng)業(yè)品牌征集評選和各類農(nóng)產(chǎn)品展示促銷等活動,支持農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品申報進入國家、省、市級農(nóng)業(yè)品牌目錄。獲批各類品牌注冊地在鹽城的,同等享受所在縣(市、區(qū))對各類品牌的獎勵政策。整合農(nóng)場和地方的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌,共享 “品牌紅利”,提高我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和市場競爭力。
大力發(fā)展農(nóng)服產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)場興辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,提升服務(wù)能力。鼓勵農(nóng)場內(nèi)社會化服務(wù)組織擴大服務(wù)范圍,對農(nóng)場外區(qū)域開展服務(wù)。對社會化服務(wù)能力不足的農(nóng)場,鼓勵周邊社會化服務(wù)組織對農(nóng)場提供服務(wù),開展雙向合作,并給予同等政策補助。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮農(nóng)場自然景觀、鄉(xiāng)土人文、農(nóng)業(yè)科技、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等旅游資源富集的優(yōu)勢,支持農(nóng)場通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有效整合資源、集聚產(chǎn)業(yè)、提升形象、擴大開放。加強旅游資源普查工作,支持農(nóng)場對其歷史沿革、自然景觀、產(chǎn)業(yè)特色,人文風(fēng)情、發(fā)展成果進行調(diào)查摸底,登記造冊,梳理歸類;指導(dǎo)農(nóng)場做好旅游策劃規(guī)劃工作,特別是迭代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的打造;支持農(nóng)場與旅行社、旅游飯店等企業(yè)合作,開展旅游線路產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品營銷,并在項目資金、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等方面全力給予扶持。
(五)穩(wěn)步承接農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)職能
全面強化社會管理。積極推動地方和農(nóng)場的警務(wù)合作,加強規(guī)劃對接、制度銜接、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,健全地方和農(nóng)場公安機關(guān)指揮協(xié)同、信息互通、方案對接、力量增援、資源共享等協(xié)作機制,共同打造“合作、開放、共贏”的一體化區(qū)域警務(wù),實現(xiàn)溝通更及時、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、合作更高效的警務(wù)協(xié)作模式,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌安排教育資源。將農(nóng)場(上海農(nóng)場除外)區(qū)域的教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的總體布局,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、同步推進。按照江蘇省教育現(xiàn)代化考核指標(biāo)、省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和市推進學(xué)前教育發(fā)展行動計劃要求落實辦學(xué)責(zé)任,全面提升各級各類教育質(zhì)量。
切實優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。加強對農(nóng)場醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全和日常服務(wù)的監(jiān)管,做好農(nóng)場在職和退休人員醫(yī)療保障服務(wù)工作,全市農(nóng)場全部納入地方參保,實行屬地管理,參加基本醫(yī)療保險的在職和退休職工,按規(guī)定享受相應(yīng)待遇,醫(yī)療保障待遇按時足額支付。推動農(nóng)場醫(yī)院納入地方政府統(tǒng)一管理,與地方醫(yī)院同等對待,予以資金支持,增加投入改擴建醫(yī)療業(yè)務(wù)用房,更新醫(yī)療業(yè)務(wù)設(shè)備。
完善農(nóng)場職工社會保障。做好社保經(jīng)辦服務(wù)工作,推進農(nóng)場社會保險屬地化管理,實現(xiàn)與周邊區(qū)域享受同等的社會保險經(jīng)辦服務(wù)。做好退休人員社會化管理服務(wù)的銜接工作,由企業(yè)和退休人員屬地政府統(tǒng)一對接,由所在地政府具體明確企業(yè)退休人員應(yīng)接收的街道和社區(qū),實行社會化管理。
改善農(nóng)場住房條件。對于農(nóng)場國有土地上的職工危房,可納入屬地的棚戶區(qū)改造(范圍),并爭取國家和省各項棚改稅費減免等優(yōu)惠政策,當(dāng)?shù)卣趯嵤┡飸魠^(qū)改造安置時,結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要,科學(xué)合理確定安置住房布局,對于進城入鎮(zhèn)后符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房和公租房保障條件的農(nóng)場職工,可納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶?/span>
切實加強環(huán)境治理。穩(wěn)步承接農(nóng)場生態(tài)環(huán)境管理和服務(wù)職能,做好農(nóng)場范圍內(nèi)環(huán)保宣傳教育,加大生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)的普法宣傳。做好建設(shè)項目審批服務(wù)和環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),將農(nóng)場內(nèi)各項服務(wù)業(yè)納入環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格,對農(nóng)場實施“差別化”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,在依法依規(guī)的前提下,最大限度地開展不見面執(zhí)法監(jiān)管,減少對農(nóng)場正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,推動農(nóng)場環(huán)境質(zhì)量改善。
三、保障措施
(一)全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市統(tǒng)一組織、縣級政府負責(zé)、部門協(xié)同服務(wù)、農(nóng)場積極參與、社會各方支持的工作機制,全面分解落實任務(wù),加強溝通協(xié)作,確保場地聯(lián)動發(fā)展取得實效。建立市推動地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議制度,主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)場發(fā)展工作,研究解決地方和農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的重大問題;研究推動場地合作的重大政策措施、重要事項;督促檢查場地合作有關(guān)政策措施的落實情況。聯(lián)席會議由市政府分管市長負責(zé)召集,市直各相關(guān)單位組成。
(二)形成多元投入機制。堅持市、縣(市、區(qū))、部門、農(nóng)場聯(lián)動,整合各地各部門年度專項資金、產(chǎn)業(yè)基金等,用于支持場地聯(lián)動發(fā)展。支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)場積極向上申報中央和省涉農(nóng)項目,加大中央和省級涉農(nóng)專項資金的爭取力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度,提高涉農(nóng)貸款比重。鼓勵和支持農(nóng)場通過地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù),獲得周轉(zhuǎn)資金,降低運營成本。創(chuàng)新運用市場機制吸引各類社會資本投入農(nóng)場建設(shè)。
(三)強化人才隊伍建設(shè)。支持農(nóng)場企業(yè)引進大學(xué)生,對在鹽納稅農(nóng)場企業(yè)引進的人才,社保在鹽繳納的,納入鹽城“515”政策實施范圍內(nèi),享受相應(yīng)的政策補貼。對農(nóng)場企業(yè)引進的高層次人才,符合鹽城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報條件的,可在企業(yè)納稅地申報領(lǐng)軍人才項目,享受人才項目資助。在市級以上重要招聘活動中組織各農(nóng)場企業(yè)參加,為農(nóng)場企業(yè)提供招聘信息發(fā)布、招聘攤位安排等服務(wù)保障,將農(nóng)場企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的人才納入市鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)范疇,定期組織參加全市人才培訓(xùn)活動。
(四)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會統(tǒng)計。將農(nóng)場納入全市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計分析,對農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營類型、產(chǎn)量、產(chǎn)值做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),并提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,為農(nóng)場發(fā)展提供助力。
(五)切實加強宣傳獎勵。大力宣傳場地聯(lián)動發(fā)展的政策,形成全面動員、廣泛參與、求真務(wù)實的工作局面。積極培育農(nóng)場與地方合作方面的典型,及時總結(jié)宣傳成功的經(jīng)驗做法。每年底開展場地聯(lián)動發(fā)展先進集體和個人評選,并給予表彰,激勵各方面力量積極支持和參與場地聯(lián)動發(fā)展。
抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,
市法院,市檢察院,鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年5月25日印發(fā)