鹽政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)2020年全市深化“放管服”

改革工作要點(diǎn)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管

委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2020年全市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府第50次政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年6月13日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2020年鹽城市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我市“放管服”改革提檔升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升之年。全市“放管服”改革以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“放管服”改革的決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣政府治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化、集約化為路徑，積極組織實(shí)施全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年重點(diǎn)改革項(xiàng)目，著力打造長(zhǎng)三角北翼營(yíng)商環(huán)境新高地，不斷提升企業(yè)群眾改革獲得感，為加快四新鹽城建設(shè)，開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界提供有力保障。

一、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）全面推行“五減”改革。在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，持續(xù)加大行政權(quán)力事項(xiàng)下放力度，進(jìn)一步減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)。及時(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)，進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，年內(nèi)再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。開(kāi)展目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施的清理規(guī)范，取消變相審批。全面開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（二）建立健全清單式管理體系。系統(tǒng)梳理政府行政權(quán)力事項(xiàng)清單、責(zé)任清單、事中事后監(jiān)管清單、行政審批事項(xiàng)清單、執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)清單，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。嚴(yán)格實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。以依申請(qǐng)辦理行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)四同”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、更新同步。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的責(zé)任主體、變動(dòng)方式、時(shí)限要求、備案管理等核心要素，加快健全完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

二、圍繞“一件事”辦理，深化“一窗一網(wǎng)”改革

（一）深入實(shí)施“一件事”改革。全面梳理企業(yè)、自然人兩個(gè)全生命周期涉及多部門、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)辦理的具體事項(xiàng)，統(tǒng)一申請(qǐng)表、共享材料，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)辦。分事項(xiàng)明確牽頭部門，編制標(biāo)準(zhǔn)化流程、辦事指南，明確“一件事”事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等，規(guī)范化推進(jìn)“一件事”辦理。在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鹽城旗艦店開(kāi)設(shè)“一件事”改革專欄，提供線上辦理總?cè)肟?；在各?jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中設(shè)立“一件事”辦理窗口，做到“一件事一窗辦一次辦”。在市財(cái)政、人社等領(lǐng)域，試點(diǎn)探索政府內(nèi)部“一件事”“最多跑一次”改革，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作效能。試點(diǎn)探索部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)企業(yè)“一件事”，助力企業(yè)成長(zhǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，市各有關(guān)部門）

（二）深化企業(yè)開(kāi)辦“一窗一網(wǎng)”改革。全面推行“全市通辦、遠(yuǎn)程網(wǎng)辦、全程幫辦、網(wǎng)上自辦”市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)新模式，推廣應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開(kāi)辦常態(tài)化。加快實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理。探索開(kāi)展商事登記“確認(rèn)制”改革。推廣電子稅務(wù)局線上業(yè)務(wù)智能審核、納稅人網(wǎng)上自主更正申報(bào)和補(bǔ)繳稅款、退稅（費(fèi)）等功能。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，也未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（三）深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗一網(wǎng)”改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅”一體化服務(wù)，推廣二三維一體化不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線查詢。優(yōu)化“一網(wǎng)受理，集成服務(wù)”模式，加快推進(jìn)市縣登記交易繳稅一體化平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市通辦。持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公安、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門的信息共享。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動(dòng)辦理。加大區(qū)塊鏈技術(shù)在公積金業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的運(yùn)用，全面提升公積金“一窗一網(wǎng)”改革成效，打造鹽城改革新亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（四）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗一網(wǎng)”改革。加強(qiáng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)全流程審批100個(gè)工作日以內(nèi)完成。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單制度。推行國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同、三測(cè)合一、多評(píng)合一、數(shù)字化聯(lián)合審圖、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收、告知承諾制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。全面推開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目證書(shū)電子化工作。分類整理資質(zhì)審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、審核要點(diǎn)等，全面推行相關(guān)企業(yè)資質(zhì)告知承諾管理，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審批“零自由裁量權(quán)”。在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，線上實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通行、全程在線；線下實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)辦理、統(tǒng)一出件。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（五）深化市政公用配套服務(wù)“一窗一網(wǎng)”改革。將與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)事項(xiàng)納入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)投資項(xiàng)目綜合窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市政公用服務(wù)報(bào)裝“一窗受理”，大幅壓縮用能報(bào)裝時(shí)間，降低報(bào)裝費(fèi)用。無(wú)需在建筑區(qū)劃外增設(shè)接入管線的供水報(bào)裝接入和非居民用氣報(bào)裝接入，5個(gè)工作日內(nèi)完成。辦理10千伏高壓電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓減至40個(gè)工作日，低壓小微企業(yè)辦電平均用時(shí)壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝從受理到接通壓減至2個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，市各有關(guān)部門，鹽城供電公司、市自來(lái)水公司、新奧燃?xì)夤炯半娦?、移?dòng)、聯(lián)通等公司）

（六）完善網(wǎng)上“中介超市”功能。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鹽城旗艦店為依托，完善中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、行業(yè)監(jiān)管部門三方互動(dòng)的網(wǎng)上中介超市，打破市縣中介管理界限。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，有序推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）涉批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現(xiàn)涉批中介網(wǎng)上“一平臺(tái)、一標(biāo)準(zhǔn)、一站式”服務(wù)。完善項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)雙向選擇管理，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)共享，打破機(jī)構(gòu)壟斷，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范涉企服務(wù)收費(fèi)，明確并公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，市各有關(guān)部門）

（七）扎實(shí)做好全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真分析研究國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，探索引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，并組織全面自評(píng)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，查找短板不足，列出清單，定期會(huì)辦，逐一整改，分類分責(zé)限期落實(shí)，扎實(shí)做好迎接全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)）

三、深化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)改革，打造營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)

（一）創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。借鑒山東等地經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)創(chuàng)新探索、先行先試，歸并整合相關(guān)職能，推動(dòng)園區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，打造營(yíng)商環(huán)境先行示范區(qū)。按照省統(tǒng)一部署，積極探索“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、各具特色”的發(fā)展格局。推動(dòng)園區(qū)深化干部人事制度改革，大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下、報(bào)酬能高能低、人員能進(jìn)能出”，全面激發(fā)園區(qū)的動(dòng)力和活力。（責(zé)任單位：市委編辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

（二）推進(jìn)“證照分離”改革。將全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)全部列入“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，對(duì)省明確的有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實(shí)施改革，著力解決“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉，補(bǔ)充完善，結(jié)合實(shí)際適時(shí)全面推廣。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批局，市各有關(guān)部門，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)施工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信用承諾審批改革。按照“政府立規(guī)矩、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒”模式，指導(dǎo)鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行探索工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信用承諾審批改革，取得初步成效后在全市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)全面推廣。復(fù)制推廣南京“拿地即開(kāi)工”成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

（四）大力推行區(qū)域評(píng)估。由政府統(tǒng)一組織礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由地方政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)支付，評(píng)估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目免費(fèi)共享，各部門原則上不得對(duì)項(xiàng)目再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律特別規(guī)定需要開(kāi)展單獨(dú)評(píng)估的項(xiàng)目，要充分利用區(qū)域評(píng)估結(jié)果，盡量簡(jiǎn)化評(píng)估，降低企業(yè)制度性交易成本。（責(zé)任單位：市行政審批局、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

四、持續(xù)完善監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）構(gòu)建監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的要求，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，逐步完善聯(lián)席會(huì)議制度，全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制。建立健全信用承諾制度，提升信用監(jiān)管效能，深入開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立完善信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式給予一定時(shí)限的包容期。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、效能評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。對(duì)接國(guó)家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，融合市、縣兩級(jí)和部門監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全市一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，厘清審批部門與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)邊界。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求，積極運(yùn)用全省統(tǒng)一的審管交互平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)、審批、監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳輸互動(dòng)，形成審管銜接“雙回路”。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市各有關(guān)部門）

（五）深化信用體系建設(shè)。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)信用在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理中的深度應(yīng)用。全面落實(shí)嚴(yán)重失信“黑名單”制度。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，采取有力措施督促市場(chǎng)主體整改失信行為，加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行鹽城市中心支行，市各有關(guān)部門）

五、放大“不見(jiàn)面審批”品牌效應(yīng)，提升管理服務(wù)能力

（一）加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合。按照統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評(píng)、統(tǒng)一搜索服務(wù)等要求，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，將分散、獨(dú)立的條塊政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺(tái)”。嚴(yán)控新增政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，原則上，一市（縣）一平臺(tái)，一部門一系統(tǒng)，新增系統(tǒng)原則上在“大平臺(tái)”中增加功能模塊，或直接納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（二）強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐。加快與部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接。打通線上線下預(yù)約叫號(hào)系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日程預(yù)約、排隊(duì)提醒、辦理叫號(hào)、進(jìn)度反饋、結(jié)果評(píng)價(jià)等辦事全流程閉環(huán)。實(shí)時(shí)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享辦件全過(guò)程信息，支撐窗口受辦分離，線上“一網(wǎng)通辦”。開(kāi)展電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)。提升多渠道統(tǒng)一公共支付能力，擴(kuò)大支付事項(xiàng)接入范圍，拓展電子票據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，市各有關(guān)部門）

（三）完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。優(yōu)化辦事指南動(dòng)態(tài)維護(hù)功能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類一體化管理。按照最小顆粒度原則拆分業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)基礎(chǔ)要素標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范法定辦結(jié)時(shí)限、特別程序、中介服務(wù)、數(shù)量限制、服務(wù)對(duì)象、主題分類、審批結(jié)果類型、審批結(jié)果名稱、受理?xiàng)l件、收費(fèi)情況等10類基礎(chǔ)要素信息。推進(jìn)辦理材料標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范材料的名稱、來(lái)源、類型、形式、必要性、依據(jù)等，形成標(biāo)準(zhǔn)化材料清單。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）加快移動(dòng)端升級(jí)對(duì)接。積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向“江蘇政務(wù)服務(wù)”、“我的鹽城”移動(dòng)端延伸，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。清理移動(dòng)政務(wù)服務(wù)客戶端和小程序，推進(jìn)集約建設(shè)、規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享，著力破解共享困難、應(yīng)用零散、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。“我的鹽城”APP與江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)用戶互認(rèn)，應(yīng)用同源發(fā)布，數(shù)據(jù)同步監(jiān)控。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（五）提升用戶線上辦事體驗(yàn)。改造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)高頻“一件事”全程網(wǎng)辦。對(duì)辦件量大、流程簡(jiǎn)易的“一件事”，開(kāi)展無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理試點(diǎn)。開(kāi)展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)受理、審批環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善移動(dòng)端“掃碼亮證”功能，推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、銀行、風(fēng)景區(qū)等場(chǎng)所的應(yīng)用。優(yōu)化用戶空間服務(wù)，深化“一人（企）一檔”建設(shè)，推進(jìn)辦事“一照（證）通”，減少申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

六、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升利企便民水平

（一）全面實(shí)現(xiàn)“一門”服務(wù)。以“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，推進(jìn)依申請(qǐng)六類權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，創(chuàng)造條件推進(jìn)公用事業(yè)類事項(xiàng)進(jìn)駐，探索將稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、職稱評(píng)定等事項(xiàng)引入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找窗口”轉(zhuǎn)變。因場(chǎng)地等原因設(shè)立的分中心全部納入一體化管理，并在綜合性政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全功能窗口。加強(qiáng)全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展幫辦代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、鹽城市稅務(wù)局，市各有關(guān)部門）

（二）持續(xù)推進(jìn)“綜合窗口”改革。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事需求，不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置。按照“一件事”改革要求統(tǒng)籌設(shè)立綜合窗口，將部門分設(shè)的窗口整合為部門綜合窗口，將涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)納入綜合窗口辦理。將辦件量少的部門窗口整合為政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一接件受理的綜合窗口。推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，設(shè)置政務(wù)服務(wù)“一窗口”。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。融合線上線下發(fā)展，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)。落實(shí)一次性告知要求，及時(shí)公開(kāi)、主動(dòng)推送辦件進(jìn)展和結(jié)果。同步啟用統(tǒng)一預(yù)約叫號(hào)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)匯聚辦件情況，監(jiān)察各級(jí)大廳辦事效能。建立檢查督促、明察暗訪和情況通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）創(chuàng)新基層管理體制。貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的文件精神，復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”模式，推動(dòng)資源整合中心下沉，全面促進(jìn)有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的簡(jiǎn)約高效的基層管理體制形成。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

七、全方位拓展12345平臺(tái)功能，做優(yōu)一號(hào)應(yīng)答“總客服”

（一）加大服務(wù)熱線整合力度。按照“全面整合、分類集中”原則，通過(guò)座席集中、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)協(xié)同、服務(wù)共建、服務(wù)聯(lián)動(dòng)等5種方式，持續(xù)精準(zhǔn)推進(jìn)部門（單位）熱線與“12345在線”的深度整合。出臺(tái)12345在線平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，不斷完善投訴問(wèn)題的辦理程序和督辦機(jī)制，強(qiáng)化群眾訴求辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。探索訴求辦理全流程的嵌入式監(jiān)督，強(qiáng)化不滿意訴求會(huì)辦督辦。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（二）集成創(chuàng)新企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。推廣復(fù)制綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、12345企業(yè)服務(wù)專線等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，整合“12345在線”服務(wù)專席、幫辦代辦、企業(yè)專網(wǎng)等服務(wù)資源，集成創(chuàng)新線上線下融合的一體化企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。依托平臺(tái)，開(kāi)展涉企政策精準(zhǔn)解讀推送、咨詢投訴舉報(bào)及時(shí)受理和涉企事項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造升級(jí)版的服務(wù)企業(yè)“店小二”。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面建成江蘇政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”提高政務(wù)服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評(píng)”核實(shí)整改和整改回訪“三個(gè)100%”，強(qiáng)化企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)“評(píng)判員”作用。積極推進(jìn)訴求數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)訴求數(shù)據(jù)的全口徑歸集應(yīng)用。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

八、加速建成“數(shù)字政府”，全力補(bǔ)齊信息化短板

（一）科學(xué)謀劃實(shí)施路徑。全面落實(shí)全省統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立符合我市實(shí)際的高位推進(jìn)機(jī)制，編制“十四五”期間數(shù)字政府建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照“全省統(tǒng)一、市縣一體、統(tǒng)分結(jié)合、高效集約”原則，立足“1+N+13”總體構(gòu)架，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)。研究出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)接入、系統(tǒng)上云、數(shù)據(jù)歸集、安全防護(hù)等一整套制度規(guī)范，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)建設(shè)等示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（二）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極采取自主建設(shè)、租用租賃、合作共建、市場(chǎng)化運(yùn)作等形式，加快推進(jìn)機(jī)房、云資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步推進(jìn)我市云管理服務(wù)體系與省級(jí)中心互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（三）全面提高網(wǎng)絡(luò)支撐能力。持續(xù)推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)延伸拓展，實(shí)現(xiàn)部門單位全覆蓋。全面完成市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)IPv6改造。加快全市政務(wù)外網(wǎng)安全管理監(jiān)控平臺(tái)和運(yùn)維平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)安全監(jiān)管中心建設(shè)，建立立體安全防護(hù)體系。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（四）推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。完善政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)政務(wù)信息化系統(tǒng)，提高資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，同步開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合上云工作，新建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)依托政務(wù)云部署，已有非涉密政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)1-2年內(nèi)基本遷移上云。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市各有關(guān)部門）

（五）加快數(shù)據(jù)匯聚共享。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理辦法，全面融入全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系?；诮y(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分類建設(shè)人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等綜合基礎(chǔ)庫(kù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理入庫(kù)率達(dá)到80%。建立數(shù)據(jù)資源分層落地機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、基礎(chǔ)庫(kù)建庫(kù)等規(guī)范，形成具有我市特點(diǎn)的歸集共享評(píng)價(jià)辦法。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

九、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）充分落實(shí)公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。不斷拓展公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍，加快推進(jìn)土地使用權(quán)出讓等各類交易進(jìn)平臺(tái)。加強(qiáng)公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)一步完善線上服務(wù)系統(tǒng)。出臺(tái)鹽城市公共資源交易目錄。（責(zé)任單位：市行政審批局、市財(cái)政局，市各有關(guān)部門）

（二）維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。圍繞消除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)等方面，深入開(kāi)展規(guī)范性文件清理。建立公共資源交易制度規(guī)則清單，加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域探索運(yùn)用第三方信用報(bào)告。積極推進(jìn)投標(biāo)保證金電子保函應(yīng)用。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化智能化建設(shè)。在招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化和“不見(jiàn)面”交易功能。實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)管理體制、信息平臺(tái)、規(guī)則制度、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)一體化，加快形成全市統(tǒng)一的公共資源交易體系。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

十、加大組織推進(jìn)力度，保障改革舉措落地見(jiàn)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要大力推進(jìn)權(quán)責(zé)關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)際細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。要按照職責(zé)分工和改革要求，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)、整體推進(jìn)、形成合力，確保改革工作按時(shí)有序落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門）

（二）加大督查推進(jìn)力度。每年組織2次“放管服”改革督查，建立督查通報(bào)制度，全面加大推進(jìn)力度。探索“改革體驗(yàn)官”制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、第三方機(jī)構(gòu)體驗(yàn)評(píng)價(jià)“放管服”改革成效，進(jìn)一步豐富載體、暢通渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與、推動(dòng)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)改革，倒逼改革落地。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將“放管服”改革工作納入年度綜合考評(píng)，進(jìn)一步加大分值比例。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將改革措施推進(jìn)落實(shí)情況與部門綜合評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)積極投身改革試點(diǎn)、改革成效明顯的要加大表?yè)P(yáng)和激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要抓住典型嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）

附件：1．2020年鹽城市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)清單

2．2020年縣（市、區(qū)）“放管服”改革試點(diǎn)項(xiàng)目安

排表

附件1

2020年鹽城市深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)清單

附件2

2020年縣（市、區(qū)）“放管服”改革試點(diǎn)項(xiàng)目安排表