鹽政規(guī)發(fā)〔2020〕4號

鹽城市人民政府

關于印發(fā)全市城鎮(zhèn)污水處理設施一體化

建設運營管理實施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

　　《全市城鎮(zhèn)污水處理設施一體化建設運營管理的實施意見》已經市政府常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府    

　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月8日   

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關于推進全市城鎮(zhèn)污水處理設施一體化

建設運營管理的實施意見

　　為深入踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑，推進城市治理體系和治理能力現代化，大力加強污水處理設施建設，科學提升污水處理運營管理水平，加快改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境，高質量推動生態(tài)新鹽城建設，根據《江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質增效精準攻堅“333”行動方案》要求，現提出推進全市城鎮(zhèn)污水處理設施一體化建設運營管理實施意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、總體思路

　　（一）總體思路。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，堅持“統一規(guī)劃、整合發(fā)展、分類推進、長效管理”的原則，科學整合全市城鎮(zhèn)污水處理設施，統籌建立一體化運營管理體系，切實提高全市城鎮(zhèn)污水處理設施運營效率和污水收集處理率，為全面建成高水平小康社會提供有力支撐。

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　　聚力水污染防治攻堅，促進污水處理提質增效。堅持問題導向，著力補齊短板，以高質量推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設養(yǎng)護運營管理為重點，扎實推進城鎮(zhèn)污水處理設施提質增效，打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　市縣同步推進，分步整合?？傮w上按照“1+8”模式，市、縣兩級同步推進污水處理設施整合工作。市區(qū)（不含大豐區(qū)）先合后整、邊合邊整；其余各縣（市、區(qū)）在分別整合的基礎上，按照自愿原則，鼓勵條件成熟的與市級平臺整合，逐步實現全市統一運營管理。市區(qū)水環(huán)境治理PPP項目和亭湖區(qū)黑臭水體治理PPP項目按照原合同約定不變。

　　明確結算模式，分類推進。污水處理費用實行“一廠一價”，資產核算、計費計價機制按照市國資委、市財政局意見執(zhí)行。新建污水廠、管網及泵站建設成本由市凈水集團承擔，市、縣（市、區(qū)）財政按15-20年分期支付，其中通過PPP模式新建的污水處理廠項目按協議約定方式結算。

　　建廠同步建網，廠網一體。新建城鎮(zhèn)污水處理廠和收集管網統籌規(guī)劃、建設時序同步，高標準完成污水處理設施建設和新設施接管運行。對既有城鎮(zhèn)污水處理廠，針對BOT特許經營、國有企業(yè)自行運維、委托專業(yè)單位運維等不同運營模式，合理測算污水廠、泵站、管網運維單價，按照“大資產，低收益”的原則，建立科學合理的資金平衡機制，逐步實現廠網一體化運營管理。

　　國有平臺主導，合力推進。采用市場化、股份制的方式，市、縣兩級國有企業(yè)聯合，社會資本參與。當前BOT、PPP等合同期內由社會資本方投資管理的污水廠，鼓勵其自愿退出，經資產評估后由市凈水集團全資收購；如其不愿意退出，依法維護原有投資者合法利益。

　　（三）目標任務。2020年12月底前，完成市區(qū)及各縣（市）范圍內城鎮(zhèn)污水處理設施整合工作，同步開展市、縣兩級污水企業(yè)股權和設施整合工作。充分尊重各縣（市）及大豐區(qū)意愿，成熟一個與市級平臺整合一個，逐步實現全市統一運營管理。

　　二、工作內容

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　　1．市城投集團按國有二檔企業(yè)建制獨資成立市清水綠岸凈水集團，統籌負責全市城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運營和養(yǎng)護工作。以該企業(yè)作為母公司，在市區(qū)（不含大豐區(qū)）設立1個子公司。（責任單位：市城投集團）

　　2．各縣（市）及大豐區(qū)分別成立或整合國有企業(yè)，承擔各自行政區(qū)域范圍內的城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運營和養(yǎng)護工作，2020年9月底前完成。各企業(yè)以自主經營為主，亦可選擇優(yōu)秀專業(yè)團隊負責或參與日常運營。鼓勵條件成熟的縣級國有企業(yè)積極整合進入市凈水集團。（責任單位：各縣（市）及大豐區(qū)人民政府）

　　（二）資源整合

　　1．清產核資和資產評估。開展市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網清產核資和資產評估工作，統一政策標準，逐一開展清產核資和資產評估工作，2020年9月底前完成。其中市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境治理PPP項目和亭湖區(qū)黑臭水體治理PPP項目范圍，在協議合作期內由社會資本方負責建設和運營。兩個PPP項目的政府方股權，按實際投資進行調整，與社會資本方協商一致后，按照《公司法》股權轉讓相關規(guī)定分別劃入市凈水集團和亭湖區(qū)國有平臺公司。（責任單位：市國資委牽頭，市城投集團、市財政局、各區(qū)政府（管委會）負責）

　　2．整合污水處理廠。市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內8座城市污水處理廠、12座建制鎮(zhèn)污水處理廠原投資主體按凈資產入股市凈水集團子公司。原由區(qū)級國有資金投資管理的，可按區(qū)國有平臺入股；原由社會資本方投資管理的，如其自愿退出，經資產評估后由市凈水集團全資收購，如其不愿意退出，尊重其意愿，依法維護原有投資者合法利益，保持原BOT或PPP協議權利義務不變，依法調整、變更特許經營權合同主體。2020年12月底前完成。（責任單位：市國資委牽頭，市城投集團、各區(qū)政府（管委會）負責，相關BOT、PPP協議合同主體參與）

　　3．整合污水管網及泵站。市、區(qū)管養(yǎng)范圍內現有污水管網、泵站等設施直接劃轉至市凈水集團，資產核算原則按照市國資委、市財政局意見執(zhí)行，2020年9月底前完成。（責任單位：市國資委、市財政局牽頭，市城投集團、各區(qū)政府（管委會）負責）

　　4．整合各地污水處理設施。各縣（市）、大豐區(qū)范圍內城鎮(zhèn)污水處理設施整合工作，由各地政府負責，市財政、審計、國資等相關部門配合，2020年9月底前完成；參照市級政策標準，組織開展清產核資和資產評估工作，將屬地范圍內污水處理設施資產整合至縣級平臺公司，2020年12月底前完成。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市財政局、市審計局、市國資委、市城投集團配合）

　　5．開展市、縣兩級污水企業(yè)股權整合。按照自愿原則，鼓勵條件成熟的縣級平臺公司與市級平臺整合，通過股份合作作為市凈水集團子公司，逐步實現全市統一運營管理。（市財政局、國資委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責、市城投集團負責）

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　　市凈水集團建立全市城鎮(zhèn)污水處理一體化建設養(yǎng)護運營系統，包括運營監(jiān)管平臺、統一采購平臺、投資管理平臺等，對進出水水質、處理水量、污泥處置等關鍵指標實行全程跟蹤管理，各地將相關數據統一錄入市級系統平臺，分級管理。并與住建、生態(tài)環(huán)境等部門數據聯動共享，主動接受各方監(jiān)督。2020年12月底前完成。（責任單位：市城投集團、各縣（市、區(qū)）人民政府負責）

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　　按照城市污水處理廠、建制鎮(zhèn)污水處理廠兩個類別分別單獨核算運營維護費用，主要包括污水處理成本、管網及泵站維護成本、污泥處置成本等，進行綜合核算，結合實際運營情況，核定污水處理費噸水價格。2020年9月底前完成。（責任單位：市財政局、市城投集團負責，市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府參與）

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　　充分利用現有城鎮(zhèn)污水處理廠，抓緊完善配套污水泵站及收集管網，消除污水管網空白區(qū)，提高污水收集率。結合市區(qū)城北片區(qū)開發(fā)改造，調整完善城北片區(qū)污水收集體系，規(guī)劃先行，先主后次，滿足城北片區(qū)排水需求，提升城北污水廠收水效益；抓緊完善亭湖區(qū)環(huán)科城污水廠收水范圍內市政管網和收集管網，打通污水收集“最后100米”，確保環(huán)科城污水廠盡快投產使用；各縣（市、區(qū)）按照年度供排水建設計劃，按時完成污水處理設施建設任務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立聯席會議制度，各縣（市、區(qū)）、市財政局、審計局、國資委、住建局、生態(tài)環(huán)境局、城投集團參加，統籌協調推進全市污水處理設施一體化建設運營管理工作。各縣（市、區(qū)）政府負責推進轄區(qū)內污水處理設施一體化建設運營管理工作，牽頭協調污水處理投資運營各方主體，積極配合支持一體化整合工作；市國資委牽頭負責清產核資、資產評估、資產劃轉、指導公司組建等工作；市住建局做好城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)管理、督查指導等工作；市生態(tài)環(huán)境局對污水集中處理設施環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理；市財政局負責制定政府購買服務辦法、費用核定與結算等工作；市城投集團負責公司組建、融資付款、資產結轉、BOT與PPP商務談判、股權配置及整合后污水處理設施建設養(yǎng)護運營管理等工作；市審計、自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責共同做好相關工作。

　　（二）建立高效管理機制。各地要在2020年9月底前建立統一規(guī)劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監(jiān)管“四統一”的污水處理工作模式。修編完善污水專項規(guī)劃，統籌規(guī)劃區(qū)域污水治理，提高規(guī)劃的整體性、系統性和嚴謹性，2020年12月底前完成。市住建局督促各縣（市、區(qū)）全面啟動排水許可管理工作。生態(tài)環(huán)境部門要依法查處偷排、超標排污等環(huán)境違法行為。通過排污和排水許可管理，逐步查清片區(qū)污水管道和企業(yè)單位存在的問題，從源頭上解決污染排放問題。

　　（三）推進污水處理提質增效攻堅。立足當前、謀劃長遠，堅持工程建設與日常管理兩手齊抓，強化政策配套和機制創(chuàng)新，做到科學整治、規(guī)范建設、長效管理、標本兼治。聚焦污水管網空白區(qū)、污水直排、雨污水管網錯混接、污水處理廠進水濃度低等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出污水源頭收集和污染源頭管控，推進管網高質量建設，強化排查檢測整治修復，加快補齊管網設施短板。污水處理提質增效與工業(yè)污染、面源污染治理同步實施，與老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造和海綿城市建設、排水防澇能力提升等工作協調推進。

　　（四）加大督查考核和監(jiān)管力度。市住建局每季度通報各地污水管網建設、污水集中（收集）處理率、污水處理設施覆蓋率以及污泥處置等情況，定期檢查污水處理廠運行臺帳，嚴格獎懲、嚴肅追責。生態(tài)環(huán)境部門對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質、水量進行監(jiān)督監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結果通報同級人民政府城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門。城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運行的監(jiān)督管理考核，城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質、水量監(jiān)測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。

附件：1．2020年全市污水處理一體化運營管理推進計劃表

  2．市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行情況統計表

附件１

2020年全市污水處理一體化運營管理推進計劃表

附件2

市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行情況統計表