鹽政辦發(fā)〔2020〕35號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)加快漁港建設(shè)促進海洋漁業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快漁港建設(shè)促進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，希結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年8月8日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快漁港建設(shè)促進海洋漁業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的意見

漁港是保障沿海漁業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是海洋經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手，也是漁業(yè)生產(chǎn)安全的基本保障。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和江蘇省《關(guān)于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快補齊我市漁港建設(shè)短板，推進海洋漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“兩高”目標，大力實施“三市”戰(zhàn)略，堅持“兩海兩綠”發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，完善漁業(yè)漁港布局，推進水域、陸域、岸線的聯(lián)動開發(fā)，形成以漁港為核心，產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，推動我市由海洋漁業(yè)大市向海洋漁業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展原則

1. 堅持因地制宜。依據(jù)自然稟賦和現(xiàn)有漁港發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確認重點漁港，明確功能定位，與主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，優(yōu)化漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的空間布局。

2. 堅持統(tǒng)籌推進。以漁港為依托，加強招商引資，加大政策扶持，全面統(tǒng)籌推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、以城促港，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化，繁榮發(fā)展沿海經(jīng)濟。

3. 堅持安全第一。始終把安全發(fā)展放在首位，把安全生產(chǎn)貫穿于漁港建設(shè)和漁業(yè)發(fā)展全過程，嚴格漁船、漁港安全管理，建立健全漁業(yè)安全風(fēng)險防范機制，著力解決制約和影響漁業(yè)安全的源頭性、根本性問題，夯實漁業(yè)安全基礎(chǔ)。

4. 堅持綠色發(fā)展。加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加重要的位置，融合到漁港漁業(yè)發(fā)展的全過程，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

5. 堅持多元投入。發(fā)揮政府在漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善扶持政策，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，吸引社會資本投資漁業(yè)漁港建設(shè)，形成漁業(yè)漁港高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（三）發(fā)展目標。到2025年，沿?？h（市、區(qū)）各重點建設(shè)1個漁港，全市改建提升國家級中心漁港1個、一級漁港2個，建設(shè)二級漁港2個，發(fā)展壯大6個漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為沿海經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。全市海洋漁業(yè)空間布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色發(fā)展更有成效，海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

二、優(yōu)化漁業(yè)空間布局

（一）優(yōu)化沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、沿海漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)分布特點和漁港自身條件，強化陸海統(tǒng)籌，積極構(gòu)建“一帶兩區(qū)六港多節(jié)點”發(fā)展格局，即打造沿海特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展海水健康養(yǎng)殖示范區(qū)、探索近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；建設(shè)東臺弶港、大豐斗龍港、射陽黃沙港、亭湖新洋港、濱海翻身河港、響水陳家港6個漁港經(jīng)濟區(qū)；推動發(fā)展?jié)O港小鎮(zhèn)、特色漁村、流通市場、休閑旅游等多節(jié)點產(chǎn)業(yè)布局。

（二）編制完善漁港發(fā)展規(guī)劃。按照《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》要求，編制完善沿海漁港建設(shè)詳細規(guī)劃，合理利用岸線資源，科學(xué)規(guī)劃漁港數(shù)量、布局和規(guī)模，淘汰基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小漁港（河汊），統(tǒng)籌確定建設(shè)的重點漁港。漁港漁業(yè)要與社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，與水利、國土、交通（包括水上交通）、旅游等規(guī)劃有機銜接，按照一縣一港，規(guī)劃建設(shè)各有定位、各具特色的現(xiàn)代漁港。在編制完善沿海漁港建設(shè)詳細規(guī)劃時，同步在規(guī)劃中編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明。對環(huán)境有影響的，應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。

（三）落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。制定實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)生產(chǎn)空間。按照“多規(guī)合一”要求，將養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，與自然保護地、生態(tài)環(huán)境保護、退漁還濕地、航道、錨地、沿海習(xí)慣航路等規(guī)劃有機銜接。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制非法占用和擅自改變用途。

（四）拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間。支持沿海池塘生態(tài)養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖、“風(fēng)光漁”立體養(yǎng)殖和一般耕地塑料網(wǎng)箱設(shè)施養(yǎng)殖，提升潮上帶養(yǎng)殖能力。實施貝類灘涂和淺海底播增養(yǎng)殖，穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積。積極發(fā)展向海漁業(yè)經(jīng)濟，支持開展深遠海智能化養(yǎng)殖試驗，推動海洋牧場建設(shè)，探索開展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)，拓展潮下帶漁業(yè)發(fā)展空間。

三、加快推進漁港建設(shè)

（一）加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照漁港建設(shè)規(guī)劃、漁港設(shè)計規(guī)范加快標準漁港建設(shè)，改建提升黃沙港國家中心漁港和大豐斗龍港、東臺弶港漁港一級漁港，加快建設(shè)響水陳家港、濱海翻身河二級漁港，完善提升亭湖新洋港漁港，推進漁港全面提檔升級，建成一批布局科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、配套完善、功能齊全、安全可靠、管理規(guī)范的新型漁港。加大在建漁港項目的建設(shè)進度，加強工程建設(shè)過程標準化管理，規(guī)范建設(shè)程序，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實項目竣工驗收制度，確保工程保質(zhì)保量按時完成，盡早投入運行。在漁港建設(shè)過程中，做好加強船舶、港口污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置監(jiān)管工作。

（二）推進漁港產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。支持龍頭企業(yè)發(fā)展海洋捕撈業(yè)，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，引導(dǎo)捕撈漁獲產(chǎn)品回運。推進漁港配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括水產(chǎn)品交易、冷藏、運輸、漁船維修、加水加冰加油服務(wù)等設(shè)施。重點圍繞鮰魚、紫菜、河蟹苗、對蝦等4個特色產(chǎn)業(yè)，培育港區(qū)育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，與漁港和集鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O港休閑觀光旅游，打造漁港特色街區(qū)、漁文化體驗區(qū)，弶港、新洋港、斗龍港等要與黃海濕地旅游有機結(jié)合；翻身河漁港要與月亮灣、黃河入海口相銜接；陳家港要與灌河口風(fēng)光帶相結(jié)合，加快打造一批各有亮點、各具特色的沿海現(xiàn)代化漁港。

（三）推動漁港集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。著力推進以漁港為核心，港城建設(shè)與配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加強漁港與周邊鎮(zhèn)村資源的聯(lián)動開發(fā)，加大交通、文旅銜接，通過沿海美麗鄉(xiāng)村公路串聯(lián)貫通，以漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)輻射帶動集鎮(zhèn)發(fā)展。充分利用各地自然資源、人文資源和漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，推動港城發(fā)展與濕地、農(nóng)旅、飲食民俗等產(chǎn)業(yè)的有機融合。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展“智慧港城”，實現(xiàn)“漁港現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多元化、港區(qū)城鎮(zhèn)化”。

四、著力推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。重點推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、紫菜冷藏網(wǎng)、稻田種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。組織開展國家級健康養(yǎng)殖示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，“十四五”期間分別新增1個、5個以上。實施稻田綜合種養(yǎng)三年行動計劃，2020年起沿?？h（市、區(qū)）每年新增15萬畝以上，三年累計新增45萬畝以上。實施池塘生態(tài)化改造工程，圍繞“池塘結(jié)構(gòu)、進排水系、設(shè)施配套、尾水處理”4個方面進行改造，2022年底前完成池塘生態(tài)化改造任務(wù)。

（二）推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托我市豐富的海洋漁業(yè)資源和沿海規(guī)模特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展水產(chǎn)交易市場，推進冷鏈物流、配送、電商漁業(yè)發(fā)展，建立新型漁業(yè)流通體系。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快漁業(yè)“走出去”步伐，大力培育漁業(yè)出口企業(yè)，積極創(chuàng)建外向型水產(chǎn)品出口示范基地，擴大小龍蝦、鮰魚、鰻魚、紫菜等名特優(yōu)產(chǎn)品出口，提高漁業(yè)外貿(mào)流通水平。加快推進水產(chǎn)品加工集中園區(qū)建設(shè)，依托東臺海淡水產(chǎn)品、大豐海洋生物產(chǎn)業(yè)、射陽黃沙港海產(chǎn)品3個加工集中區(qū)，通過招大引強、掛大靠強、培大育強，加快培育一批骨干型、成長型漁業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)漁業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。

（三）著力加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。圍繞海洋生態(tài)保護，嚴格落實海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量“雙控”制度、內(nèi)陸捕撈漁船總量控制制度，健全漁船管理體系，探索開展限額捕撈。加強漁業(yè)資源監(jiān)測，降低捕撈強度，全面落實水生生物保護區(qū)禁漁、海洋伏季休漁等制度，加強漁業(yè)漁政管理。探索漁業(yè)資源可持續(xù)利用方式，因地制宜推動海洋牧場建設(shè)，推廣“人放天養(yǎng)”大水面增養(yǎng)殖，規(guī)范開展增殖放流活動，涵養(yǎng)漁業(yè)資源。嚴守生態(tài)保護紅線，推進沿海濕地生態(tài)修復(fù)，全面落實生態(tài)保護區(qū)保護措施，加強水生野生動物保護，維護水生生物多樣性。

（四）強化漁業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的市場化協(xié)同創(chuàng)新機制，推動建立以漁業(yè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持大型漁業(yè)企業(yè)建設(shè)國家或省級重點實驗室，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建漁業(yè)科研院所、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地等技術(shù)創(chuàng)新組織。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，以漁業(yè)重點龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)2-3個漁業(yè)科研院所，攻克漁業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、生態(tài)循環(huán)漁業(yè)、海淡水高效養(yǎng)殖。

五、全面加強漁業(yè)安全管理

（一）加強漁港管理。著力推進“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，研究制定漁港管理章程，實行“以章管港、以港管船”，加強進出港報告、編組生產(chǎn)等制度落實，確保漁港管理工作有章可循。積極探索漁港建設(shè)管理模式，鼓勵引入社會資本投入建設(shè)，參與經(jīng)營管理，實現(xiàn)“以港養(yǎng)港”。深化漁政執(zhí)法體制改革，落實漁港管理“港長制”，漁船管理“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制”和網(wǎng)格化管理。水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源、商務(wù)、海事、公安、消防和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化涉港管理部門責(zé)任落實，加強對漁港范圍內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的執(zhí)法監(jiān)管，形成漁港監(jiān)管合力，不斷提升執(zhí)法效能。

（二）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)深入開展?jié)O業(yè)安全專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動，依法加大對涉漁“三無”船舶打擊力度。開展?jié)O業(yè)安全無線電專項治理，對不按規(guī)定配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉通導(dǎo)行為進行依法查處。開展?jié)O業(yè)船員專項整治，對漁船職務(wù)船員配備不足和普通船員持證上崗率低的問題，依法采取岸上排、港口堵、海上查的方式對職務(wù)船員缺配和“人證不符”開展專項治理；建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實船東（船長）安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大巡查力度，嚴厲打擊漁船在港口、航道、錨地、海上風(fēng)電場、沿海習(xí)慣航路等水域進行礙航養(yǎng)捕等非法行為。

（三）加強水生生物疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力。加強縣級水生動物防疫機構(gòu)建設(shè)，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。加強水生野生動物保護管理，建立有效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，從源頭防止和控制可能發(fā)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險。

（四）加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大水產(chǎn)交易市場檢測室建設(shè)，加強對水產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。強化屬地監(jiān)管職責(zé)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥行為。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，開展用藥減量示范點建設(shè)，加快實施養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，推進標準化生產(chǎn)和綠色、有機水產(chǎn)品認證。

六、提升組織保障水平

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識到漁業(yè)漁港高質(zhì)量發(fā)展的重要性，切實增強緊迫感、責(zé)任感，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作來抓，列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，制定實施方案，明確工作要求，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)推進的工作機制。嚴格落實漁港建設(shè)主體責(zé)任，實行縣（市、區(qū)）長負責(zé)制，抓緊、抓實、抓細漁港建設(shè)工作，確保取得實效。進一步加強漁港管理人才隊伍建設(shè)，強化人才培訓(xùn)，提升漁港建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

（二）加大政策扶持。落實設(shè)施漁業(yè)用地、海水養(yǎng)殖用海、漁業(yè)生產(chǎn)用水用電等政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金，突出支持重點，進一步加大對池塘生態(tài)化改造、稻田綜合種養(yǎng)、漁區(qū)建設(shè)和海洋漁業(yè)工程項目等財政專項扶持力度。加強漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁港管理的財政資金保障，鼓勵社會資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施，積極探索金融服務(wù)漁業(yè)有效方式，加強信貸和保險支持，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）加強督查考核。將漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的評價內(nèi)容，對漁港重大工程項目和漁業(yè)重點發(fā)展指標建立常態(tài)監(jiān)督和專項考核機制，定期考核評價，實現(xiàn)長效化管理。對發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。