鹽政辦發(fā)〔2020〕39號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年8月16日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，充分釋放消費潛力，進一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需、促消費，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

以提高城市生活品質(zhì)、滿足市民和游客夜間消費需求為出發(fā)點，以培育城市經(jīng)濟新增長點、提高城市品位為宗旨，以增強特色、擴大影響、提高夜間經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為目標，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，合理整合資源，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)消費新風(fēng)，著力建設(shè)一批布局合理、經(jīng)營規(guī)范、功能齊全、設(shè)施完善、交通便捷、清潔衛(wèi)生、特色鮮明的特色夜市街區(qū)，開發(fā)一批文旅商深度融合、輻射帶動力強的文旅消費集聚區(qū)，培植一批具有濃郁地域風(fēng)情和鹽城特色的品牌活動，打造繁榮發(fā)達的夜間經(jīng)濟。

二、工作目標

（一）建設(shè)一批特色夜市街區(qū)。以市區(qū)為龍頭，以歐風(fēng)花街、新弄里、水街等商業(yè)步行街和建軍路商圈、寶龍商圈、聚龍湖商圈、中南世紀城商圈、萬達商圈為核心，以各縣（市）特色街區(qū)為節(jié)點，形成“三街五圈多節(jié)點”的鹽城市夜間經(jīng)濟發(fā)展空間格局，全面推進鹽城國貿(mào)中心、城東寶龍廣場、悅達城市廣場、韓風(fēng)國際文化名城、佳源城市廣場、富力科創(chuàng)城、燕舞廣場、吾悅廣場等重點項目建設(shè)，打造一批與區(qū)域商圈發(fā)展相融合、具有一定帶動輻射功能的特色夜市街區(qū)。至2020年，全市特色夜市街區(qū)達到15個以上，到2022年達到30個以上，推動全市社會消費品零售總額年均增長100億元以上。

（二）開發(fā)一批文旅消費集聚區(qū)。以活躍夜間休閑市場為重點，引導(dǎo)荷蘭花海夜演、串場河夜游、大洋灣長樂水世界夜娛、南海公園夜游夜演、大縱湖東晉古城夜宿等項目帶動相關(guān)業(yè)態(tài)集聚，拓展優(yōu)化文旅消費場景，構(gòu)建夜游消費區(qū)塊帶。至2022年，全市力爭建成1個國家級、3個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)。

（三）培植一批特色夜間品牌活動。以開展夜間經(jīng)濟主題活動品牌創(chuàng)建為重點，以突出文化旅游在夜間經(jīng)濟中的帶動作用為核心，創(chuàng)新夜食、夜演、光影秀、音樂節(jié)等特色夜間活動，打造夜間文旅IP。至2022年，全市培植4-5個有國內(nèi)影響力的鹽城特色夜間品牌活動。

三、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持以及企業(yè)的經(jīng)營主體作用，突出政府引導(dǎo)和市場化運作，激發(fā)夜間經(jīng)濟的潛在市場活力。

（二）突出特色，錯位發(fā)展。創(chuàng)新夜間經(jīng)濟發(fā)展理念和模式，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，結(jié)合區(qū)域特點和規(guī)劃布局，打造各具特色、錯位發(fā)展的夜市街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)。

（三）鼓勵發(fā)展，規(guī)范管理。正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系，在大力支持、鼓勵夜間經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)的日常管理和服務(wù)，確保維護公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生、食品安全，并以此為契機，轉(zhuǎn)變和提升城市管理水平。

（四）多維推進，輻射帶動。強化系統(tǒng)化思維，以特色夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)培植為點上空間載體，以豐富消費業(yè)態(tài)為線上延鏈補鏈措施，以創(chuàng)建品牌活動為面上推進措施，突破點健全線，建強線支撐面，形成多維推進串聯(lián)和輻射帶動效應(yīng)。

（五）全市統(tǒng)籌，屬地推進。按照全市統(tǒng)籌、屬地推進、部門監(jiān)管的原則，各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會要加強對夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，所在街道（鎮(zhèn)）牽頭負責日常管理，有關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同實施。

四、工作重點

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。按“一次規(guī)劃、分步實施、重點推進”的要求，編制實施全市2020-2022年夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)層面，由各區(qū)政府（管委會）和國投集團、城投集團牽頭打造“國際范”“鹽城味”“時尚潮”夜生活集聚區(qū)，作為鹽城夜間經(jīng)濟的主戰(zhàn)場和城市名片。縣（市）層面，要按照城市規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃和城市管理規(guī)定，充分考慮交通組織、水電供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、消費需求等因素，依托現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，科學(xué)規(guī)劃布局特色夜市街區(qū)，明確空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務(wù)特色、配套設(shè)施等建設(shè)標準；依托成熟景區(qū)、商業(yè)圈或標準性夜游產(chǎn)品，布局建設(shè)文旅消費集聚區(qū)，串聯(lián)區(qū)域地標景觀、夜游體驗產(chǎn)品、城市文化場所等，統(tǒng)一進行主題策劃和夜景設(shè)計，形成多維消費場景，構(gòu)建文旅商一體化發(fā)展架構(gòu)，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營空間，繁榮夜間消費市場。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、國投集團、城投集團按職責分工負責。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）引導(dǎo)差異發(fā)展。強化行業(yè)引導(dǎo)，推進夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)規(guī)范化建設(shè)，做到市場定位清晰、個性特征明顯、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能互補，實現(xiàn)有序錯位發(fā)展。推動夜間經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵夜市街區(qū)發(fā)展老字號、品牌餐飲、風(fēng)味小吃、時尚酒吧、茶吧、精品購物等業(yè)態(tài)；引導(dǎo)和支持社區(qū)菜店、超市推出夜間特價菜、特色菜，吸引和方便居民夜間購菜需求；鼓勵各類商業(yè)場所和公共文化體育場館適當延長開放時間，打造“深夜食堂”、夜間文化演出大舞臺、體育競賽、24小時便利店、24小時書店等特色夜間消費場景和集聚區(qū)；加快推進鹽龍體育公園、建軍路全民健身中心、體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和大慶路體育中心提檔升級改造。引導(dǎo)文旅消費集聚區(qū)實行差異化、特色化發(fā)展。荷蘭花海、大縱湖東晉古城、東臺西溪等區(qū)塊以夜游演藝項目為載體，借勢演藝人氣，擴容夜游產(chǎn)品，帶動內(nèi)部及其周邊餐飲、住宿、購物、娛樂等業(yè)態(tài)增長，構(gòu)建景區(qū)夜游為特色的消費集聚區(qū)。大洋灣、串場河等區(qū)塊以城市水系、綠道、公園等為載體，通過燈光造景、文化藝術(shù)等元素植入，形成夜間文旅觀光體驗長廊，構(gòu)建城市人文與現(xiàn)代風(fēng)光為特色的消費集聚區(qū)。建軍路、聚龍湖周邊等區(qū)塊以大型商業(yè)綜合體為載體，集聚餐飲、購物、休閑、影視等消費業(yè)態(tài)，構(gòu)建文旅商一體化發(fā)展為特色的消費集聚區(qū)；新弄里、歐風(fēng)花街、先鋒島周邊等區(qū)塊以城市休閑商街為載體，以區(qū)域特色文化與生活氛圍為核心，采取燈光、科技與創(chuàng)意相結(jié)合的夜景營造手段，豐富文創(chuàng)、娛樂、演藝等業(yè)態(tài)，構(gòu)建本土特色與國際潮流兼?zhèn)?、文旅體驗與城市夜間休閑生活共融的消費集聚區(qū)。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（三）豐富消費業(yè)態(tài)。著眼消費者文化層次和消費喜好，培植拓展多種業(yè)態(tài)，滿足夜間多元消費需求。豐富文化業(yè)態(tài)。支持圖書館、品牌書店等文化場所延長營業(yè)時間，舉辦夜間讀書會、夜間文化沙龍等活動，推出個性化、時尚化文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵文化企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)打造付費自習(xí)室、24小時書店、夜間培訓(xùn)、無人文創(chuàng)商店等新興業(yè)態(tài)，形成知識消費新熱點。豐富旅游業(yè)態(tài)。鼓勵景區(qū)（點）、文博場館延長開放時間，推出夜展、夜演、夜秀、夜食、露營、溫泉等特色體驗項目，豐富更多消費場景。豐富娛樂業(yè)態(tài)。充分挖掘鹽城淮雜文化，發(fā)展淮劇、雜技、歌舞演出等“劇場經(jīng)濟”，支持演出場所引進沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等各類國內(nèi)外精品藝術(shù)項目。規(guī)范發(fā)展KTV、特色影院、電競娛樂等娛樂服務(wù)業(yè)，加大新興娛樂項目的引進和培育。豐富餐飲業(yè)態(tài)。依托特色夜市街區(qū)和文旅消費集聚區(qū)，布局精品酒店、酒吧、茶吧、小吃一條街，引進一批知名網(wǎng)紅餐飲，做大餐飲夜間消費規(guī)模。豐富購物業(yè)態(tài)。鼓勵特色購物中心、大型百貨商場延長營業(yè)時間，舉辦夜間時尚走秀、文化體驗等活動。推動建設(shè)24小時便利店、無人超市等業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開展深夜不打烊、夜間專屬折扣、夜間集市等促銷活動。豐富健·美業(yè)態(tài)。新建、改建一批城市燈光球場，滿足年輕人體育消費需求。鼓勵籃球、羽毛球等體育運動項目經(jīng)營單位延長營業(yè)時間，增加夜間體育培訓(xùn)、體育文化供給。發(fā)展無人健身房、24小時健身房等新業(yè)態(tài)。支持舉辦夜跑、夜釣、籃球、足球等夜間大眾體育賽事活動。鼓勵美容品牌機構(gòu)延長夜間服務(wù)時間，推出夜間專享折扣，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。豐富住宿業(yè)態(tài)。大力發(fā)展主題文化酒店、生態(tài)莊園酒店、帳篷酒店等特色旅游住宿，打造提升一批特色旅游酒店和精品民宿。對鄉(xiāng)村旅游周邊環(huán)境進行夜間亮化和景觀提升，加快星空營地、夜光步道、精品民宿等項目布局，構(gòu)建農(nóng)旅一體夜游開發(fā)新格局。促進場景融合。依托新弄里、歐風(fēng)花街等現(xiàn)有夜間經(jīng)濟載體，從消費者社交、休閑需求出發(fā)，同步拓展文化娛樂、住宿餐飲、體育休閑、健康美容等細分業(yè)態(tài)，有效集成吃住行游購娛學(xué)健等多種功能，進一步豐富夜間服務(wù)供給，提高軟硬件服務(wù)品質(zhì)。（市商務(wù)局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市體育局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（四）打造夜經(jīng)濟品牌。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)有機結(jié)合，以市場化手段加大對專業(yè)型夜間經(jīng)濟運營企業(yè)和團隊的招引力度，策劃開展形式多樣的夜間消費活動，打造一批常態(tài)化、親民化、特色化的夜間經(jīng)濟活動品牌。打造夜間餐飲品牌。依托鹽城八大碗、東臺魚湯面等特色美食，培植鹽城特色餐飲、鹽城小吃一條街等，舉辦鹽之有味美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)、餐飲嘉年華等活動，增強市民游客美食體驗度，構(gòu)建鹽城深夜食堂。打造夜間演藝品牌。依托荷蘭花?！吨挥袗邸窇騽』贸呛诵捻椖?，培植豐富大縱湖東晉古城九九艷陽天水秀、東臺西溪天仙配實景演出等本土項目，賦予文化內(nèi)涵，延長消費時長，帶動景區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈消費升級。打造夜間旅游品牌。加快提升串場河周邊、鹽城古八景等夜景品質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)，串聯(lián)沿線城市地標性景點、文化場所與商業(yè)集群，帶動周邊特色餐飲、文化集市、演藝秀場等業(yè)態(tài)布局，提升串場河“夜游”系列產(chǎn)品層次與影響力。打造夜間光影秀品牌。依托南海公園《船說海棠》、印象大縱湖、聚龍湖水幕電影等光影秀項目，提升夜間經(jīng)濟景觀層次，串聯(lián)歷史，沉淀文化，彰顯城市時尚和發(fā)展張力。打造夜間音樂節(jié)品牌。辦好東臺黃海森林公園音樂節(jié)、鹽城草莓音樂節(jié)、鹽城汽車音樂節(jié)、東臺七夕音樂節(jié)、千鶴灣音樂節(jié)等活動，用美學(xué)音樂引發(fā)打卡熱潮，豐富文旅內(nèi)容和消費場景，詮釋文旅目的地價值主張。（市商務(wù)局、市城市管理局、市文化廣電和旅游局、市體育局、國投集團、城投集團按職責分工負責）

（五）健全配套設(shè)施。充分考慮夜間經(jīng)濟特點，規(guī)范完善水電氣供給、污水收集排放、油煙集中凈化處置、生活垃圾清運及處理、公共廁所改造提升等配套設(shè)施。以市區(qū)戴莊路為樣板，開展夜間燈光造景，做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作，按時段和夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)活動需求開放城市各類景觀燈，營造良好夜間消費氛圍，全面提升區(qū)域整體形象。完善區(qū)域交通、衛(wèi)生、消防、安全警示和業(yè)態(tài)布局等標識系統(tǒng)，推出區(qū)域公共活動空間，增設(shè)景觀帶、休憩區(qū)、咨詢服務(wù)點、車輛?？奎c、公交換乘點、自動柜員機等配套設(shè)施。提升夜生活集聚區(qū)及周邊動靜態(tài)交通組織管理水平，開發(fā)建設(shè)配套停車場（庫），挖掘停車資源，制定優(yōu)化街面停車位管理、夜間臨時停車、鼓勵免收或減收停車費等具體措施，滿足停車需求。各級財政要持續(xù)加大對公交優(yōu)先發(fā)展政策的支持力度，推動公交旅游服務(wù)專線與夜間旅游景區(qū)之間的交通對接，進一步優(yōu)化夜間經(jīng)濟街區(qū)附近公共交通線路設(shè)置，鼓勵和支持公交企業(yè)加密夜間運行班次，延長夜間運營時間。加大信息化建設(shè)水平，鼓勵夜市街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)和商戶組團發(fā)展網(wǎng)上商圈等電商平臺。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市城市管理局、市交通運輸局、市地方金融監(jiān)督管理局、國投集團、城投集團、交投集團按職責分工負責）

（六）創(chuàng)新監(jiān)管模式。指導(dǎo)夜市運營管理主體制定夜市管理規(guī)定，在登記、設(shè)施、區(qū)域、標識、時段、衛(wèi)生等夜市運營相關(guān)方面建立統(tǒng)一管理標準。建立審批綠色通道，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)降低夜間經(jīng)濟街區(qū)經(jīng)營主體準入門檻，簡化審批程序。放寬夜間特定時段相關(guān)擺賣管制，在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對部分路段的夜間經(jīng)濟街區(qū)配套進行規(guī)范充實。經(jīng)有關(guān)部門審批許可，允許沿街商戶利用街面開展形象展示推廣和促銷活動。夜間經(jīng)濟活動組織方要提前與公安交通管理部門對接，避免交通擁堵。維護夜間經(jīng)營秩序，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。鼓勵企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結(jié)果，推動建立消費維權(quán)社會共治格局，暢通消費者投訴渠道，提高消費者權(quán)益保護的能力、效率和精準度。完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，依法建立安全保衛(wèi)監(jiān)管機制，明確工作責任，加強人員培訓(xùn)，完善公共安全應(yīng)急救援預(yù)案并常態(tài)化組織演練，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。（市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市消防救援支隊按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鹽城市發(fā)展夜間經(jīng)濟聯(lián)席會議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市有關(guān)部門、單位和各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會分管負責人為成員，統(tǒng)籌推進全市夜間經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，牽頭協(xié)調(diào)全市夜間經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、鹽城市稅務(wù)局、國投集團、城投集團、交投集團）

（二）加大扶持力度。各地要加大夜間經(jīng)濟發(fā)展財政投入力度，統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，用于支持夜間經(jīng)濟發(fā)展。夜間經(jīng)濟街區(qū)運行管理原則上實行“以市養(yǎng)市”，各地對街區(qū)夜間經(jīng)濟發(fā)展情況制定考核辦法，對達到考核要求的，給予適當獎補。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，對發(fā)展夜間經(jīng)濟進行系統(tǒng)研究，形成全市上下共同推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、鹽城市稅務(wù)局按職責分工負責）

（三）強化督導(dǎo)考核。將發(fā)展夜間經(jīng)濟列入市、縣兩級政府年度重點工作，明確推動夜間經(jīng)濟發(fā)展年度目標任務(wù)，加強跟蹤督導(dǎo)，并對各地和市有關(guān)部門目標任務(wù)完成情況進行考核。研究制訂特色夜市街區(qū)和文旅消費集聚區(qū)標準并適時開展評定工作，經(jīng)評審驗收合格的特色夜市街區(qū)和文旅消費集聚區(qū)，統(tǒng)一命名為“市級特色夜市街區(qū)”和“市級文旅消費集聚區(qū)”。（市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要進一步加大宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號和“我的鹽城”APP等媒體平臺，公交站牌、公園、廣場等城市公共空間，開展夜間經(jīng)濟系列宣傳活動，向廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費資訊服務(wù)。積極引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念和習(xí)慣，提升夜間消費比重，培育和壯大夜市消費群體。（市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、國投集團、城投集團、交投集團按職責分工負責）

附件：鹽城市推進夜間經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)分解表

附件

鹽城市推進夜間經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)分解表