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      >政府信息公開 >政府公報(bào) >2020年 >第4期

      鹽城市人民政府辦公室
      關(guān)于印發(fā)鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理
      暫行辦法的通知

      發(fā)布日期:2021-8-1 來源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]


       

       

       

       

       

      鹽政辦發(fā)〔202034號(hào)

       

       

      鹽城市人民政府辦公室

      關(guān)于印發(fā)鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理

      暫行辦法的通知

       

      各市屬企業(yè):

        《鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        

                                 鹽城市人民政府辦公室    

           202081日    

      (此件公開發(fā)布)

       

       

      鹽城市市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法

       

      第一章 總 則

       

        第一條  為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國(guó)發(fā)〔201816號(hào))、《省政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2018145號(hào))、中共鹽城市委、鹽城市人民政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(鹽發(fā)〔201415號(hào))和國(guó)家、省有關(guān)收入分配政策規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱市屬企業(yè)是指鹽城市人民政府授權(quán)鹽城市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

        第三條  本辦法所稱工資總額,是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額,包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

        第四條  市屬企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。按照國(guó)家、省、市工資收入分配宏觀政策要求,圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和薪酬策略,依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益,綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況,結(jié)合市人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標(biāo)合理確定,并且進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。

        第五條  工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

        (一)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,逐步實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)。

       ?。ǘ﹫?jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)貢獻(xiàn)并重原則。職工工資水平的確定以及增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系,與企業(yè)完成重大專項(xiàng)任務(wù)的情況掛鉤,切實(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減,持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力,提高企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)度。

        (三)堅(jiān)持分級(jí)管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的企業(yè)工資總額分級(jí)管理體制,市國(guó)資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平,企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

        (四)堅(jiān)持分類管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。

       ?。ㄎ澹﹫?jiān)持重點(diǎn)管理。重點(diǎn)控制管理崗位人員工資總額,引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控管理人員數(shù)量。

        

      第二章 工資總額預(yù)算管理

       

        第六條  全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。市國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé),制定市屬企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度。市屬企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì),建立健全內(nèi)部工資總額預(yù)算管理辦法,科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案,規(guī)范內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配,落實(shí)預(yù)算執(zhí)行及內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任。

        第七條  工資總額預(yù)算管理周期。工資總額預(yù)算一般按照單一會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè),工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理,周期最長(zhǎng)不超過三年,周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

        第八條  工資總額預(yù)算分級(jí)管理。市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)本部實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理,工資總額預(yù)算方案報(bào)市國(guó)資委審核,工資總額清算工作由市國(guó)資委組織實(shí)施。企業(yè)集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)人員的工資總額由市政府審批核定,企業(yè)其他管理人員的工資總額實(shí)行總量控制,并報(bào)市國(guó)資委核定;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的工資總額由企業(yè)依據(jù)工資指導(dǎo)線和市場(chǎng)化要求合理確定。

        第九條  工資總額預(yù)算分類管理。市屬企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)工資總額管理應(yīng)突出考核重點(diǎn),具有更強(qiáng)的針對(duì)性。

       ?。ㄒ唬┥虡I(yè)類企業(yè),職工工資總額主要與利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合市場(chǎng)或者行業(yè)對(duì)標(biāo),科學(xué)合理確定。

       ?。ǘ┕δ茴惼髽I(yè),職工工資總額可以增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合所在區(qū)域、所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。

       ?。ㄈ┕骖惼髽I(yè),職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤,兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況,結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。

        

      第三章 工資總額決定機(jī)制

       

        第十條  市屬企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ),根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況,參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位,分類確定決定機(jī)制,合理編制年度工資總額預(yù)算。

        第十一條  工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核目標(biāo)值掛鉤,并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度對(duì)應(yīng)不同的預(yù)算水平。其中,目標(biāo)值為正數(shù),且高(好)于基準(zhǔn)值和上年完成值為第一檔;目標(biāo)值為正數(shù),高(好)于基準(zhǔn)值但低(差)于上年完成值為第二檔;目標(biāo)值低(差)于基準(zhǔn)值為第三檔。

       ?。ㄒ唬┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的,當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定,且工資總額增加值原則上不得超過預(yù)算工資總額計(jì)入成本后的企業(yè)同期利潤(rùn)總額增加值。

        其中,目標(biāo)值為第一檔的,工資總額增長(zhǎng)可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅保持同步;目標(biāo)值為第二檔的,工資總額增長(zhǎng)適度低于經(jīng)濟(jì)效益增幅。

       ?。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,工資總額原則上相應(yīng)下降。下降幅度與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)工資總額增長(zhǎng)幅度相對(duì)應(yīng),一次性下降幅度一般不超過20%。

        其中,目標(biāo)值為第二檔,工資總額可以不下降;目標(biāo)值為第三檔的,工資總額應(yīng)當(dāng)下降。

        (三)企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營(yíng)性因素影響的,可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。

       ?。ㄋ模┢髽I(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(zhǎng),或者適度下降。國(guó)有資本保值增值率應(yīng)按照扣除客觀因素影響后的期末國(guó)有資本及權(quán)益與期初國(guó)有資本及權(quán)益相比較計(jì)算。

        第十二條  工資總額預(yù)算在與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對(duì)標(biāo)情況合理調(diào)整。

       ?。ㄒ唬┢髽I(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于全國(guó)行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資為全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的,當(dāng)年工資總額應(yīng)適當(dāng)少增,且增幅不得超過市人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線。

       ?。ǘ?duì)主業(yè)處于非充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),上年職工平均工資達(dá)到市人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的,工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度,且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過市人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

       ?。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的,當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率為全國(guó)行業(yè)平均水平1.5倍以上或者上年職工平均工資為全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%以下的,當(dāng)年工資總額降幅可低于經(jīng)濟(jì)效益降幅。

        第十三條  市屬功能類企業(yè)和公益類企業(yè),可以探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分。市國(guó)資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等情況,合理確定市屬企業(yè)保障性和效益性工資總額比重,比重原則上三年內(nèi)保持不變。

        (一)保障性工資總額的增長(zhǎng)主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)完成情況,結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及企業(yè)職工工資水平對(duì)標(biāo)情況綜合確定,原則上不超過掛鉤指標(biāo)增長(zhǎng)幅度。

       ?。ǘ┬б嫘怨べY總額增長(zhǎng)原則上參照本辦法第十一、十二條確定。

        第十四條  工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。

        第十五條  市國(guó)資委按照市人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo),參考企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀,根據(jù)工資效益聯(lián)動(dòng)原則對(duì)市屬企業(yè)工資總額增幅進(jìn)行規(guī)范。對(duì)市屬企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的,經(jīng)合理認(rèn)定后,予以適度支持。

        第十六條  市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)本部職工人員結(jié)構(gòu)及工資水平對(duì)標(biāo)情況,完善工資總額管理制度。集團(tuán)本部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定;各層級(jí)管理人員平均工資增幅原則上低于一線工人平均工資增幅。

        

      第四章 工資總額管理程序

        

        第十七條  市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)收入分配政策規(guī)定和市國(guó)資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后,于每年4月底前報(bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案。

        第十八條  市國(guó)資委對(duì)企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

        第十九條  市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的工資總額預(yù)算方案。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一,導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的,可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整:

        (一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的;

        (二)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化的;

        (三)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的;

       ?。ㄋ模┙?jīng)合理認(rèn)定的其他特殊情況。

        第二十條  市屬企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策程序后,于每年10月底前報(bào)市國(guó)資委復(fù)核或者重新備案。

        第二十一條  市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年6月底前向市國(guó)資委提交上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。市國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù),參考企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況,對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評(píng)價(jià)。

        

      第五章 企業(yè)內(nèi)部分配管理

        

        第二十二條  市屬企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定,持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革,不斷完善職工工資能增能減機(jī)制。

        第二十三條  市屬企業(yè)應(yīng)逐步建立職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系,構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ),以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度,堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變,強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核,合理確定各類人員薪酬水平,逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,調(diào)整不合理收入分配差距。

        第二十四條  堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合,按照國(guó)家有關(guān)政策,對(duì)符合條件的核心骨干人才實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

        第二十五條  嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入,企業(yè)所有工資性支出按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,全部納入工資總額核算,不得在工資總額之外列支任何工資性支出。

        第二十六條  規(guī)范職工福利保障管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定,不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出,取消不合規(guī)的福利性項(xiàng)目。

        第二十七條  加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立全口徑人工成本管理制度,嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng),不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

        第二十八條  健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。企業(yè)集團(tuán)要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財(cái)務(wù)管理和年度審計(jì)的重要內(nèi)容。

        

      第六章 工資總額監(jiān)督檢查

        

        第二十九條  市屬企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)工資行為的企業(yè),應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。同時(shí),按照分級(jí)管理職責(zé)分工,由管理部門核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

        第三十條  市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)于履行主體責(zé)任不到位、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的,市國(guó)資委將對(duì)其工資總額預(yù)算提出整改要求。

        第三十一條  市國(guó)資委將市屬企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督檢查工作范圍,必要時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)工資總額管理過程中弄虛作假違反收入分配政策規(guī)定的市屬企業(yè),市國(guó)資委將視情況采取相應(yīng)處罰措施,并且根據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

        第三十二條  市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容,定期向職工公開,接受職工監(jiān)督。

        第三十三條  市國(guó)資委、市屬企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

        

      第七章 附  則

        

        第三十四條  本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋,具體實(shí)施方案另行制定。

        第三十五條  本辦法自公布之日起施行。

       

       

       

       

       

       

       


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