一、《辦法》制定的背景及過程

岸線資源是寶貴的不可再生資源，是我市港口事業(yè)發(fā)展的根本。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市交通運(yùn)輸局于2019年12月份啟動了《辦法》的編制工作。2019年12月至2020年1月，形成《辦法》初稿并征求了市發(fā)改委、鹽城海事局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局和水利局意見，同時在門戶網(wǎng)站上面向全社會公開征集意見。3-4月份補(bǔ)充征求了市編辦及各縣、區(qū)人民政府意見。過程中共收到17份意見反饋，其中10份無意見，共形成意見13條，其中4條意見已采納，1條意見部分采納，5條意見未采納，另外3條意見由于所涉及的條文內(nèi)容已刪除所以無效。5-8月份，通過與市司法局多次對接，對《辦法》進(jìn)行完善，9月8日，《辦法》通過市司法局合法性審查后，修改形成《辦法》（討論稿），經(jīng)過市政府常務(wù)會討論通過后予以印發(fā)。

二、辦法制定的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國行政許可法》《港口岸線使用審批管理辦法》《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容包括以下四個部分。

（一）管理范圍和指導(dǎo)原則?！掇k法》中所指的岸線，是指《鹽城港總體規(guī)劃》和《鹽城內(nèi)河港總體規(guī)劃》范圍內(nèi)的港口岸線，包括維持港口設(shè)施正常運(yùn)營所需的相關(guān)水域和陸域。港口岸線的使用應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、有序開發(fā)、節(jié)約高效的原則。

（二）關(guān)于港口岸線審批。港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，具有不可再生性。我市規(guī)劃港口岸線長約252.6公里，雖然規(guī)劃岸線總長可觀，但是建港條件好、適于近期成片開發(fā)的深水岸線數(shù)量有限?！掇k法》規(guī)定了港口岸線使用的具體申請流程。需要使用深水岸線、沿海以及內(nèi)河四級以上航道內(nèi)港口非深水岸線的，由市交通運(yùn)輸局受理后轉(zhuǎn)報省交通運(yùn)輸廳；需要使用內(nèi)河五級航道內(nèi)港口岸線的，由市交通運(yùn)輸局受理，征求市發(fā)改委意見后審批；需要使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線的，由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門受理，征求同級發(fā)改委意見后審批。

（三）關(guān)于臨時使用港口岸線。鑒于我市港口正處于建設(shè)期，因工程建設(shè)需要，臨時使用港口岸線建設(shè)簡易碼頭從事裝卸作業(yè)的情況仍然存在，本著既方便于民、又對臨時使用港口岸線加以一定限制的原則，《辦法》規(guī)定因工程建設(shè)等需要建設(shè)臨時港口設(shè)施使用港口岸線的，申請人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門提出書面申請，說明港口岸線臨時使用的期限、范圍、功能、恢復(fù)措施等事項(xiàng)。同時明確了臨時使用港口岸線的審批主體和程序以及臨時使用港口岸線的期限，并且強(qiáng)調(diào)臨時使用的港口岸線，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

（四）關(guān)于岸線使用許可的延期。為促進(jìn)我市港口岸線資源的合理利用和有效保護(hù)，《辦法》明確規(guī)定了港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)自取得岸線使用許可之日起二年內(nèi)開工建設(shè)港口設(shè)施，許可文件只能延期一次，延期不超過二年，逾期未開工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)的許可文件失效。

四、市司法局合法性審查

市交通運(yùn)輸局將《辦法》文本、依據(jù)對照表、依據(jù)文本、各縣（市、區(qū)）政府及市相關(guān)部門單位意見、合法性初審意見等材料報到市司法局進(jìn)行合法性審核。在審核過程中，市司法局征求法律顧問意見，并與市交通運(yùn)輸局進(jìn)行溝通，市交通運(yùn)輸局對《辦法》進(jìn)行修改完善，9月8日，市司法局出具審核意見，建議根據(jù)國務(wù)院、省相關(guān)要求，履行相關(guān)程序，進(jìn)行統(tǒng)一編排文號，經(jīng)市政府研究出臺后，報省政府、市人大常務(wù)委員會備案。