鹽政辦發(fā)〔2019〕32號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于切實加強農(nóng)村道路交通安全工作實施意見》已經(jīng)市政府第32次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年7月19日   

（此件公開發(fā)布）

關于切實加強農(nóng)村道路交通安全工作

的實施意見

加強農(nóng)村道路交通安全管理，是新時代實施交通強國戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)省政府《關于加強“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》和省安委會《開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動實施方案》部署要求，進一步提升全市農(nóng)村道路交通安全管理能力，努力創(chuàng)造高質(zhì)量交通安全環(huán)境保障農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確任務目標，努力實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全形勢好轉(zhuǎn)

深入貫徹交通強國的戰(zhàn)略思想，以習近平總書記提出的建好、管好、護好、運營好“四好農(nóng)村路”為指導，健全完善農(nóng)村交通安全綜合治理機制，提檔升級道路安全設施水平，嚴治交通違法行為，深入開展交通安全宣傳，全力打造事故少、秩序好、人民滿意的平安農(nóng)村路。

——治理體系進一步健全。建立運行市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)席會議制度，農(nóng)村道路交通安全組織領導、隱患治理、宣傳教育、執(zhí)法服務體制機制逐步成熟，農(nóng)村道路交通安全管理專業(yè)隊伍得到加強，逐步形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全工作格局。

——文明風尚進一步弘揚。農(nóng)村交通安全教育普及千家萬戶，農(nóng)村群眾交通安全意識和出行安全常識普遍增強。每個縣（市、區(qū)）建成至少1個以上綜合性交通安全宣傳教育基地或交通事故現(xiàn)場情景再現(xiàn)體驗中心，文明交通鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達到100%。

——交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。無牌無證、非客運車輛載人、酒后駕駛、面包車超員、駕乘摩托車不戴頭盔等違法行為明顯減少，國省道普通公路百車重點交通安全違法率低于5%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路百車重點交通違法率低于10%。電動車“亮尾行動”成效明顯，反光警示標志粘貼率達90%以上，農(nóng)村重點路段標志標線設置率達到95%以上，違法行為明顯減少，涉及電動車事故得到有效遏制。

——交通事故進一步下降。農(nóng)村臨河傍水、急彎陡坡等安全隱患得到有效治理，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及鎮(zhèn)村公路生命防護工程建設，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達到100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%，農(nóng)村地區(qū)機動車萬車死亡率降至5以內(nèi)，較大道路交通事故逐年下降，持續(xù)遏制重特大道路交通事故。

二、堅持問題導向，扎實開展農(nóng)村道路交通安全治理工作

（一）建立完善農(nóng)村道路交通安全組織管理體系

1．健全三級管理機制。市政府定期召集召開道路交通安全聯(lián)席會議，統(tǒng)籌全市道路交通安全管理工作?？h（市、區(qū)）建立由政府牽頭，應急、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、市場監(jiān)管等部門以及各鎮(zhèn)參與的農(nóng)村道路交通安全聯(lián)席會議制度，督促指導農(nóng)村道路交通安全綜合治理。鎮(zhèn)設立由鎮(zhèn)長任主任，派出所長、交警隊長、交管所長、農(nóng)業(yè)中心、公路站等部門負責同志為成員的道路交通安全管理聯(lián)席會議制度，具體負責農(nóng)村道路安全管理工作。

2．常態(tài)開展聯(lián)合執(zhí)法?？h、鎮(zhèn)政府建立運行由公安牽頭，交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)重大節(jié)假日、習俗活動、農(nóng)忙時節(jié)等重點時段交通安全特點，大力整治農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速載貨車和拖拉機違法載人，騎乘摩托車不戴安全頭盔，客運車輛非法營運以及超員超速超限超載、無證駕駛、酒后駕駛，聯(lián)合收割機人貨混載、無牌無證、未參加年度安全檢驗等嚴重交通違法行為。

3．創(chuàng)新推進網(wǎng)格治理。改革農(nóng)村地區(qū)交通管理警務模式，大力推行“農(nóng)村派出所管交通”，各地要在沒有交警中隊的派出所設置1名專（兼）職交通民警，每個鎮(zhèn)至少配備6名“鐵騎式”輔助管理人員，配備專用摩托車。依托社會綜合治理網(wǎng)格化體系，構建1名民警+2名交管助理+若干鐵騎+若干網(wǎng)格管理員的“1+2+N1+N2”管理模式，牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項交通管理工作，負責開展道路交通隱患排查、安全宣傳、基礎采集等工作。結合新時代文明實踐中心（站、所）建設，組建文明交通志愿服務隊伍，將文明交通志愿服務向農(nóng)村延伸，不斷提升農(nóng)村交通文明程度和水平。

（二）建立完善農(nóng)村道路交通安全源頭監(jiān)管體系

1．實施車輛、駕駛?cè)藨艏芾?。?zhèn)要組織農(nóng)村交警中隊、派出所、農(nóng)業(yè)中心等部門，按照“一車一檔、一人一檔”戶籍化管理要求，對轄區(qū)駕駛?cè)?、車輛開展全面摸排造冊。公安部門要督促符合登記條件的車主登記上牌，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦理車輛登記、機動車駕駛證等業(yè)務。市場監(jiān)督部門要加強農(nóng)村地區(qū)流通領域機動車、電動車質(zhì)量監(jiān)管，依法查處銷售不符合國家標準商品的行為。教育部門要牽頭會同公安、交通運輸?shù)炔块T加強對校車及駕駛?cè)?、隨車照管人員管理，建立農(nóng)村校車及駕駛?cè)斯芾頇n案，定期排查學生接送車輛資質(zhì)和安全狀況，及時整改安全隱患，要加強中小學生交通安全教育，將交通安全納入思想道德品質(zhì)課。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強拖拉機和聯(lián)合收割機登記注冊及駕駛證核發(fā)管理工作，督促農(nóng)業(yè)機械所有人、駕駛?cè)思斑\輸業(yè)主落實安全管理責任和防范措施。

2．推行警保合作。深化“放管服”改革，推行警保合作聯(lián)動，每個縣（市、區(qū)）至少打造2個標準警保共建勸導站，每個鎮(zhèn)至少打造1個警保共建勸導站。規(guī)范警保合作勸導站建設，統(tǒng)一外觀標識，統(tǒng)一建設標準，配備必要的辦公設備和宣傳勸導裝備，安裝視頻監(jiān)控設備。充分發(fā)揮服務平臺優(yōu)勢，實行快速接處警，為農(nóng)村群眾辦理車駕管等基本業(yè)務，最大限度提供便民服務。

3．嚴格工程項目驗收制度。結合新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，把運行安全放在突出位置，從頂層設計入手，優(yōu)化建設方案。充分利用舊路資源，避免高填深挖和臨水建設，符合拖拉機和聯(lián)合收割機下田作業(yè)行駛要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線交通安全設施建設。嚴格新建、改建建筑物規(guī)劃審批，要與道路退讓紅線保持適當距離，保持良好安全視距。嚴格實施農(nóng)村道路交通安全設施設計、施工、驗收、使用“四同時”工作規(guī)范，將安全設施作為驗收重要內(nèi)容，凡驗收不合格一律不得交付使用、通車運行，堅決避免“問題路”危害交通安全。

（三）建立完善農(nóng)村道路交通安全隱患治理體系

1．開展交通安全“梳網(wǎng)清格”行動。各地常態(tài)開展農(nóng)村道路交通安全隱患“梳網(wǎng)清格”行動，定期組織力量開展專項排查，重點排查急彎、陡坡、臨水路段標志標線、安全防護設施缺失、損壞，非法占用道路“打谷曬場”、開挖溝渠以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村學校門前交通安全等情況。對排查確認公路交通安全隱患，提出隱患整改意見和建議，形成書面報告上報同級人民政府，并抄送同級交通運輸、應急管理等行業(yè)主管部門或產(chǎn)權單位，同時報上一級公安機關交通管理部門備案。對情況復雜、涉及因素多、分析難度大的公路交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患，可以委托專業(yè)機構開展專項研究，形成消除隱患綜合對策建議。

2．全面推動農(nóng)村道路隱患清零。市級每季度開展隱患清零，縣級每月推動隱患清零，鎮(zhèn)級每兩周實施隱患清零，各級政府要依托道路交通安全聯(lián)席會議制度，對排查出的安全隱患統(tǒng)一列入治理計劃，逐一落實責任單位和責任人，落實治理資金，確定治理方案，明確治理時限。安全隱患治理完成后，要組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。公安交通管理部門要通過跟蹤整改、宣傳曝光等方式，推動排查發(fā)現(xiàn)隱患問題整改。對列入政府掛牌督辦的重大安全隱患，組織開展治理效果評估，達不到規(guī)定要求的繼續(xù)掛牌督辦。加大對現(xiàn)有危橋的改造力度，根據(jù)農(nóng)村公路通行安全需要，有計劃實施窄橋改造，盡可能降低“寬路窄橋”帶來安全隱患。開展農(nóng)村公路橋梁安全防護排查及風險評估，制定落實整治措施和改造計劃，切實整改安全隱患，提升安全防護水平。

3．切實推進“生命防護”工程。加大臨河傍水、危橋等重點路段安全隱患治理，完成縣、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交的村道安全生命防護工程，交通安全設施設置率要100%。交通運輸主管部門要結合公路建設養(yǎng)護、升級改造等工作，統(tǒng)籌部署和督導道路建設、管理、養(yǎng)護責任單位在國、省道等交通干道建設“三化”工程，“亮化”，在大型平交路口，集鎮(zhèn)和事故高發(fā)路段安裝路燈、交通信號燈、行人警示燈、電子警察等交通安全管理設施；“優(yōu)化”，將坡度較大的支路改為平路或改為“Y”型路口，實行右進右出；“細化”，將中隔離延伸至路口，縮小中隔開口。各地要按照“五個一”標準開展“平安村口”建設，即：一組減速標志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標識、一組注意村莊的警告標志、一段良好的停車視距，確?！捌桨泊蹇凇苯ㄔO完成率達到100%。強化農(nóng)村公路設施保護，縣級交通運輸主管部門或鎮(zhèn)人民政府嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施等行為。

三、強化責任擔當，努力夯實農(nóng)村道路交通安全管理機制

1．加大扶持力度。建立以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的建設資金籌措機制，市政府加大政策、資金支持力度，規(guī)范使用管理，強化農(nóng)村道路交通安全建設投入。

2．加強督辦檢查。市政府道路交通安全管理聯(lián)席會議每月組織農(nóng)村道路交通安全專項督導檢查。對問題落實整改或工作執(zhí)行情況納入紀檢督查范疇，適時提請市監(jiān)察委員會追責問責和跟蹤督辦，切實糾正各級政府和有關部門對交通安全認識上的誤區(qū)和責任上的盲區(qū)。

3．嚴格責任追究。建立約談和問責機制，對安全隱患整治不符合要求，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究領導和相關責任人的責任。對發(fā)生重特大道路交通事故負有責任的人員，依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2019年7月20日印發(fā)