鹽政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2019年全市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年8月25日    

（此件公開發(fā)布）

2019年全市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是我市決勝高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要一年。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，聚焦企業(yè)關(guān)切，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)深化“放管服”改革工作的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2019年全市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革決策部署，以推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境為主線，以企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革為導(dǎo)向，以清單管理和信用監(jiān)管為基石，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為載體，以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為抓手，以推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”為保障，繼續(xù)深化“一窗一網(wǎng)”不見面改革，進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”改革模式，加快建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽光、高效的法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府，為促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列、建設(shè)強(qiáng)富美高新鹽城提供體制機(jī)制保障。

 二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

精準(zhǔn)開展取消下放工作。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的要求，繼續(xù)清理、規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，努力提高取消下放工作的精準(zhǔn)度和“含金量”。開展自查整改，取消無法律依據(jù)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃、征求意見等為名實(shí)施的變相審批和許可事項(xiàng)。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。（牽頭部門：市審改辦、市委編辦、市司法局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（二）深化“不見面審批（服務(wù)）”改革

1．貫徹落實(shí)省《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》。根據(jù)省級(jí)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，調(diào)整完善市縣兩級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)。在全市范圍內(nèi)明確必須具備“不見面審批”辦理能力的事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范市縣兩級(jí)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。對(duì)法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，通過現(xiàn)代化信息手段可以合法實(shí)現(xiàn)的，也應(yīng)列入“不見面審批”，逐步做到所有行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。（牽頭部門：市行政審批局、市司法局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)落實(shí)“網(wǎng)上辦”，推進(jìn)凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全市全程在線”。落實(shí)全省“不見面審批”事項(xiàng)“三級(jí)六同”標(biāo)準(zhǔn)，即清單公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；優(yōu)化“不見面審批”事項(xiàng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指南的要素設(shè)置，規(guī)范辦理流程、辦理方式和提交材料等。（牽頭部門：市行政審批局，責(zé)任單位：市工信局等市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．提高“不見面審批（服務(wù)）”認(rèn)可度滿意度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在為企業(yè)和群眾提供“不見面審批（服務(wù)）”的同時(shí)，提供線下辦事途徑，把選擇權(quán)留給企業(yè)和群眾。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上材料。加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)90%以上審批事項(xiàng)網(wǎng)上能辦。繼續(xù)深化“馬上辦”，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料齊全的，原則上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，簡(jiǎn)易事項(xiàng)辦理不超過一小時(shí)。（牽頭部門：市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（三）固化擴(kuò)大“3550”改革成果

1．提升“3550”改革實(shí)效。通過投資項(xiàng)目“三書合一”、“三測(cè)合一”、全市域數(shù)字化多圖聯(lián)審、行政審批告知承諾制、“一窗通辦、一網(wǎng)通行”等改革措施，進(jìn)一步加大減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)的力度；通過信息化手段，推動(dòng)一批高頻電子證照全市互認(rèn)共享，切實(shí)提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。（牽頭部門：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．積極優(yōu)化企業(yè)開辦流程。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦申請(qǐng)一表填報(bào)，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，加快建設(shè)全鏈通一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全程電子化登記延伸到銀行開戶、公章刻制和涉稅、社保事項(xiàng)辦理等。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市公安局、鹽城稅務(wù)分局、人行鹽城中心支行等有關(guān)部門、單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。落實(shí)《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”辦理。建立健全不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易、繳稅（費(fèi)）、登記、銀行貸款等全流程一窗辦理，水、電、氣過戶聯(lián)動(dòng)辦理。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市住建局、市銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

4．全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，借鑒外地成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定我市推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)性文件，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程、全覆蓋改革，分類再造審批流程，大力推廣多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、幫辦代辦等做法。（牽頭部門：市住建局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（四）加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“放管服”改革

1．落實(shí)開發(fā)區(qū)賦權(quán)政策。落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》《省政府關(guān)于公布國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》《省政府關(guān)于印發(fā)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案的通知》，加大推進(jìn)力度，努力提升開發(fā)區(qū)承接能力和水平，確保全部賦權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批鏈條，根據(jù)省部署要求，再賦權(quán)一批適合實(shí)際、有利于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的審批事項(xiàng)給國家級(jí)開發(fā)區(qū)行使，努力把鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園）打造成為轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、政策創(chuàng)新先行區(qū)、全域開放示范區(qū)。（牽頭部門：市審改辦，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城高新區(qū)管委會(huì)）

2．落實(shí)“區(qū)域評(píng)估”改革試點(diǎn)。根據(jù)省部署要求，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在我市新納入省區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)支持各地探索土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案、文物評(píng)估等在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估，費(fèi)用由政府支付，區(qū)域內(nèi)落戶項(xiàng)目免費(fèi)共享。（牽頭部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．全面建立代辦幫辦制度。在全市開發(fā)區(qū)內(nèi)對(duì)符合準(zhǔn)入條件的審批事項(xiàng)，不分項(xiàng)目大小，推行提前介入、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等做法，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。（牽頭部門：市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（五）深化“證照分離”改革

1．加強(qiáng)分類管理。貫徹落實(shí)國家、省推行“證照分離”改革的要求，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”等四種方式分類管理，有序推開“證照分離”改革工作，通過“減證”實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”。同時(shí)，貫徹落實(shí)省級(jí)部門出臺(tái)的事中事后監(jiān)管舉措，力促改革舉措落地見效，切實(shí)解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)支撐。全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記部門與企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營審批部門在“推送告知”“接收反饋”“社會(huì)公示”等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)登記與審批信息完整閉環(huán)，促進(jìn)登記與審批有效銜接，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（六）扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

1．加強(qiáng)“數(shù)字政府”頂層設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)省推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)性文件精神，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系等“四橫三縱”的政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展體系，加快構(gòu)建與國家、省平臺(tái)全面對(duì)接的全市一體化大數(shù)據(jù)中心。（牽頭部門：市工信局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．強(qiáng)化事項(xiàng)清單和數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理。圍繞“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快編制完善行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、“不見面審批（服務(wù)）”信息共享責(zé)任清單等，構(gòu)建集中統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的事項(xiàng)清單體系和數(shù)據(jù)庫。（牽頭部門：市委編辦、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．建立完善基礎(chǔ)信息資源庫。加快推進(jìn)全市人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、公共信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等6大基礎(chǔ)庫建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和管理服務(wù)體系。以市級(jí)基礎(chǔ)信息資源庫為主要載體，推動(dòng)各地各部門通過全市一體化共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、深度應(yīng)用。加快推動(dòng)電子證照應(yīng)用，年內(nèi)行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料再減少30%。（牽頭部門：市工信局、市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

4．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。深化政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，依托市政府信息資源中心現(xiàn)有平臺(tái)，加快建設(shè)全市一體化數(shù)據(jù)樞紐共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)互通共享。以重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用為抓手，樹立一批典型和創(chuàng)新案例，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。深化落實(shí)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦工作，開發(fā)建設(shè)“我的鹽城”APP，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦及手機(jī)端辦理。（牽頭部門：市工信局、市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（七）優(yōu)化事中事后監(jiān)管機(jī)制

1．加強(qiáng)檢查監(jiān)管和信用監(jiān)管。大力推動(dòng)雙隨機(jī)抽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，條線監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合，做到“一次檢查、全面體檢”。推進(jìn)信用信息歸集共享，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)用力度，打造覆蓋全社會(huì)、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快落實(shí)《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案》，參照省級(jí)層面監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，梳理市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，加強(qiáng)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，按時(shí)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)所有承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，有效支撐地方和部門協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。（牽頭部門：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（八）清理規(guī)范涉審中介服務(wù)

1．加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合本輪黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步清理“紅頂中介”，推動(dòng)各部門自查自糾，修改完善市級(jí)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清單，從源頭上切斷其利益聯(lián)系，鏟除中介服務(wù)壟斷的土壤。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高、企業(yè)群眾投訴較多的，要及時(shí)規(guī)范管理。（牽頭部門：市發(fā)改委、市行政審批局，責(zé)任單位：市各行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄清單》，按照公平合法、誠實(shí)信用的原則，規(guī)范涉審中介服務(wù)收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托第三方機(jī)構(gòu)開展的、為部門審批提供決策依據(jù)的評(píng)估、評(píng)審等技術(shù)性服務(wù)，費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，不得向企業(yè)和群眾收取。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．高水平建設(shè)網(wǎng)上中介超市。充分利用“鹽城市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”平臺(tái)，實(shí)行市縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)對(duì)接、結(jié)果反饋、中介監(jiān)管全程網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)一中介服務(wù)承諾時(shí)間、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公布收費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信息共享互通機(jī)制和考評(píng)結(jié)果統(tǒng)一公布機(jī)制，健全涉批中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員全流程的信用管理機(jī)制。取消各地各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)超市“進(jìn)駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動(dòng)”。（牽頭部門：市行政審批局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（九）推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。在組建市縣兩級(jí)行政審批局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集中審批機(jī)制，實(shí)行“一枚印章管審批”，探索開展“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通行、一次辦好”“四個(gè)一”審批服務(wù)新模式。對(duì)暫未劃轉(zhuǎn)到行政審批局實(shí)行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項(xiàng)，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。（牽頭部門：市委編辦、市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（十）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一件事”改革

1．重塑服務(wù)流程。圍繞水、電、氣、通信、有線電視等企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦件量大的高頻事項(xiàng)，以及涉及多部門、多層級(jí)、多事項(xiàng)的“一件事”，通過并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享、集成優(yōu)化等手段，系統(tǒng)重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程，繼續(xù)壓縮審批承諾時(shí)限，探索辦事“零材料提交”，實(shí)現(xiàn)線下一次上門、到一個(gè)窗口，線上只需上一個(gè)網(wǎng)、不見面。（牽頭部門：市行政審批局、市住建局、市供電公司，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。按照試點(diǎn)推進(jìn)、全域復(fù)制的原則，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，持續(xù)推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)全覆蓋。深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面集成改革。圍繞政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，對(duì)辦事企業(yè)和群眾進(jìn)行個(gè)性化分析，進(jìn)一步細(xì)化辦事情形，對(duì)辦事指南“顆粒化”梳理，努力提供“千人千面”精準(zhǔn)服務(wù)。（牽頭部門：市行政審批局，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（十一）做好營商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作

扎實(shí)做好營商環(huán)境評(píng)價(jià)迎評(píng)工作。認(rèn)真分析研究國內(nèi)外營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、南京等地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)標(biāo)找差，針對(duì)性提出切實(shí)可行的改革舉措。第一時(shí)間掌握我省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，主動(dòng)向上無縫對(duì)接。聚焦我市營商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，列出清單，定期會(huì)辦，分類、分責(zé)限期整改。強(qiáng)化督查考評(píng)，通過月報(bào)、檢查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，以評(píng)促改，確保每一項(xiàng)措施都能扎實(shí)推進(jìn)，讓各類市場(chǎng)主體更加活躍。（牽頭部門：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推進(jìn)改革落地生效。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政務(wù)服務(wù)資源，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革舉措，完善配套政策，督促各地各部門按照職責(zé)分工要求做好各項(xiàng)工作。各專題組要建立健全定期督查推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)改革任務(wù)。各牽頭部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照本要點(diǎn)內(nèi)容，研究具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，制定時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，建立責(zé)任清單，實(shí)施臺(tái)賬化管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城高新區(qū)原則上要與市級(jí)同步完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各地各部門要定期將工作進(jìn)展和典型案例情況分類報(bào)市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組。

（二）創(chuàng)造特色品牌。各地各部門要以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，在全面實(shí)施“放管服”改革舉措、推動(dòng)改革任務(wù)落地見效的同時(shí)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，突出重點(diǎn)、集中精力打造改革新亮點(diǎn)，加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，形成一批有特色、可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)、特色品牌。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)；督查組要加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的專項(xiàng)督查評(píng)價(jià)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政令暢通、決策落實(shí)。各地各部門也要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)督查機(jī)制、強(qiáng)化制度剛性約束，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。