鹽政辦發(fā)〔2019〕36號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市城市（縣城）黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年8月29日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市城市（縣城）黑臭水體治理

攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

　　2015年以來，我市將市區(qū)城市黑臭水體治理納入市委、市政府重點(diǎn)工作和民生實(shí)事，頒布了《鹽城市市區(qū)黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，2017年，“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)又明確了各縣（市、區(qū)）黑臭水體整治工作的總體要求、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，黑臭水體治理工作有序推進(jìn)，成效明顯。為全面消除城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體、補(bǔ)齊污水設(shè)施短板、提升水環(huán)境質(zhì)量，踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，推動(dòng)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2018〕104號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕106號(hào)）和省、市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)部署要求，緊密圍繞打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)城市（縣城）黑臭水體治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水處理設(shè)施短板，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保用2年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)治理?？茖W(xué)編制黑臭水體治理方案，堅(jiān)持“一河一策”，做到方案科學(xué)、措施全面、成效鞏固。堅(jiān)持全面系統(tǒng)整治，推動(dòng)整治工作與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、“城市雙修”以及污水處理“提質(zhì)增效”、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。

　　因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)路線，從實(shí)際出發(fā)，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。

　　多元共治，形成合力。強(qiáng)化城市（縣城）政府主體責(zé)任，落實(shí)多方參與的城市黑臭水體治理體制。以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。健全城市水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。堅(jiān)持質(zhì)量第一，對(duì)完成整治的水體開展效果評(píng)估。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，督促繼續(xù)治理。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2019年底，市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，整治成效得到鞏固。到2020年底，全市城市（縣城）建成區(qū)基本消除黑臭水體，城市污水處理率達(dá)到95%、縣城污水處理率達(dá)到88%，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各縣（市、區(qū)）區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋；城市（縣城）建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白。

　　二、主要工作安排

　?。ㄒ唬┤婧瞬槌鞘校h城）建成區(qū)黑臭水體底數(shù)。

　　各縣（市、區(qū)）要再次認(rèn)真組織全面排查，徹底摸清建成區(qū)尚未實(shí)施整治的黑臭水體數(shù)量。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理。在全面核查的基礎(chǔ)上，按照省、市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)要求，制定黑臭水體分布圖，科學(xué)評(píng)估整治工作進(jìn)展。加快城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體整治工作進(jìn)程，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年和2020年整治計(jì)劃，各地要在全面核查黑臭水體底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照我省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求，繪制黑臭水體分布圖，要盡快編制“一河一策”整治方案，抓緊組織專家論證，科學(xué)編制實(shí)施方案，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┒啻氩⑴e加快水環(huán)境治理工程建設(shè)。

　　1．“拆”，即拆除侵占物體，退讓河道藍(lán)線。編制出臺(tái)城市水體藍(lán)線規(guī)劃，開展河道兩岸違法建設(shè)的清理工作，嚴(yán)控侵占河道水體行為，確保城市現(xiàn)狀水面不減少。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強(qiáng)城市水系溝通，加強(qiáng)對(duì)城市“暗涵”的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。（市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．“截”，即開展控源截污，實(shí)施污水納管。深入開展入河排污口整治，落實(shí)國(guó)家有關(guān)排污口排查整治的相關(guān)文件，結(jié)合排污許可制度實(shí)施，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理，不斷提高排污口管理水平。組織開展城市（縣城）黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，每個(gè)排污口進(jìn)行登記建檔。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在黑臭水體整治過程中，發(fā)現(xiàn)非法排污口，應(yīng)及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門。通過取締一批、整治一批、規(guī)范一批，加強(qiáng)入河排污口整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，積極推進(jìn)老城區(qū)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　　強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市（縣城）建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等排放重金屬或難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及其他工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)均應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，入園企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理設(shè)施的接入要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，避免對(duì)城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污；總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念、綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少?gòu)搅魑廴?。因地制宜?duì)沿河湖岸線進(jìn)行海綿化改造，使雨水經(jīng)過生態(tài)岸線自然滲透、自然凈化后入河湖。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局參與）

　　3．“清”，即實(shí)施河道清淤，清除內(nèi)源污染?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚，在綜合調(diào)查評(píng)估河道水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案。定期開展河道清淤疏浚，形成輪浚機(jī)制，減少底泥沉積物污染。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置，清淤底泥嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。2020年底前，所有城市（縣城）黑臭水體全部疏浚一遍。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

　　加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。劃定河湖藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)清理的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)垃圾要進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立工作臺(tái)賬。（市城管局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．“修”，即開展生態(tài)修復(fù)，增加自凈能力。開展河道岸線環(huán)境整治，在滿足城市防洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)已有硬質(zhì)駁岸實(shí)施生態(tài)化改造，減少城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)城市水體自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。加強(qiáng)城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5．“引”，即實(shí)施引水工程，加大引流補(bǔ)水?；謴?fù)生態(tài)流量，合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市水利局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與）

　　6．“測(cè)”，即動(dòng)態(tài)開展監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)估效果。定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，2019年9月份前，制定黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）四項(xiàng)。開展黑臭水體水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，每年第二季度、第三季度監(jiān)測(cè)一次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　實(shí)施市級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)督查。積極配合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。適時(shí)開展城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查形成問題清單，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）政府限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理。各縣（市、區(qū)）人民政府做好自查和落實(shí)整改工作。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　7．“管”，即推行許可制度，創(chuàng)新管理舉措。加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放、污水不達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)企業(yè)、單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。按照中央和省、市有關(guān)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的要求，明確城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)每個(gè)黑臭水體的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要按照要求切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位，管理到位。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)按照《鹽城市河長(zhǎng)制履職辦法》規(guī)定做好巡河、治河、護(hù)河工作，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題，有條件的地區(qū)宜建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。（市河長(zhǎng)制辦公室牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施的日常維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5―10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)在明晰權(quán)責(zé)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠―網(wǎng)―河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┤骈_展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)。

　　1．加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評(píng)估，完善相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。推進(jìn)城市建成區(qū)排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查，加強(qiáng)排水管網(wǎng)問題整治，對(duì)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷的管道進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水處理效能。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　　2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化”要求，加快區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船全部安裝定位系統(tǒng)，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。2020年底前，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　　3．推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋全運(yùn)行。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，成立股份制有限公司，全面整合污水處理廠和污水管網(wǎng)資源。通過市場(chǎng)化的辦法，實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)一體化運(yùn)作，落實(shí)污水處理廠建設(shè)養(yǎng)護(hù)污水管網(wǎng)的主體責(zé)任，提升污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工作，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全”的原則進(jìn)行設(shè)施合理布局，有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)要注重過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收管理。實(shí)施建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行工程，完善配套管網(wǎng)，按照“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，加大上崗培訓(xùn)力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平。2020年底前，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全運(yùn)行，污水處理率達(dá)到75%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，在切實(shí)核清建成區(qū)內(nèi)水體黑臭情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前最新情況制定城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)實(shí)施方案，每年年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將城市黑臭水體治理落實(shí)情況向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)督促各地落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案須在2019年9月底前經(jīng)政府同意后向社會(huì)公布。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市城管局參與）

　?。ǘ﹪?yán)格考核問責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)政府要把打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置，對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體治理負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）、環(huán)保部門要做好牽頭加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同和督促有關(guān)部門做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

　　（三）加大資金支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政投入力度，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，各縣（市、區(qū)）要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為城市黑臭水體治理提供中長(zhǎng)期信貸支持，支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)城市黑臭水體治理的信貸支持力度。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行鹽城分行、鹽城銀監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度。建立城市黑臭水體治理相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道，主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（市委編辦、市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委參與）

　?。?qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范實(shí)用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效。積極組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)整治工作進(jìn)行監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：鹽城市黑臭水體整治計(jì)劃表.doc