鹽政發(fā)〔2019〕84號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鹽城市人民政府   

2019年12月26日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放

高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）和省政府《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕40號）精神，加快推進(jìn)鹽城綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,推動我市全方位高水平對外開放，現(xiàn)提出以下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的要求，深入推進(jìn)“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升綜合保稅區(qū)國際競爭力和創(chuàng)新力為主要目標(biāo)，依托中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園載體優(yōu)勢和對韓合作優(yōu)勢，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，努力把鹽城綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力和創(chuàng)新力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心，為鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇中蘇北前列提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮綜合保稅區(qū)要素集聚和輻射帶動作用，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，加大招商引資力度，努力引進(jìn)一批旗艦型、龍頭型企業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有光電、電子制造企業(yè)的基礎(chǔ)上，加速建成英銳晶圓、光燿智能攝像鏡頭、煜升科技等11個制造工廠。加快推進(jìn)華通光電膜、恒江8.5代顯示終端、韓國SK等重點項目落地，實現(xiàn)封關(guān)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。鼓勵符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的加工貿(mào)易企業(yè)以及上下游配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)本地區(qū)符合綜保區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中整合。通過1-2年努力，達(dá)到工業(yè)制造企業(yè)50家以上、年開票銷售100億元規(guī)模，打造高端制造中心。扎實抓好“僵尸企業(yè)、閑置土地、低效廠房”三項清理工作，提升綜保區(qū)集約節(jié)約發(fā)展水平。

（二）擴(kuò)大功能優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。切實做好鹽城港大豐港區(qū)申報汽車整車進(jìn)口口岸工作，開展鹽城綜合保稅區(qū)汽車保稅進(jìn)口倉儲、保稅展示和平行車進(jìn)口業(yè)務(wù)。抓緊開展鹽城港大豐港區(qū)進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地申報工作，加快鹽城港大豐港區(qū)保稅物流中心B型和鹽城綜合保稅區(qū)肉類指定海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)口牛肉等冷鏈產(chǎn)業(yè)貨物進(jìn)口。積極支持正崴集團(tuán)、英銳集團(tuán)等企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，推動起亞總部在綜保區(qū)內(nèi)研究先進(jìn)車型和汽車零配件小樣，打造研發(fā)設(shè)計中心。對綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按考評結(jié)果，賦予相應(yīng)的信用等級。

（三）優(yōu)化物流服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大政策效應(yīng)，用好貨物分類監(jiān)管政策，在做大現(xiàn)有15家物流企業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，招引更多物流企業(yè)落地，在鹽城綜保區(qū)內(nèi)打造江蘇省汽車零部件保稅物流分撥中心。通過1-2年努力，新增物流企業(yè)20家以上，新利用保稅倉庫20萬平方米，與鹽城港、鹽城南洋國際機(jī)場空港物流中心建設(shè)相結(jié)合，形成年吞吐量500萬噸、進(jìn)出口貿(mào)易20億美元規(guī)模。大力推進(jìn)口岸提效降費工作，清理口岸各項收費，降低運行成本，切實增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（四）發(fā)展新型業(yè)態(tài)。依托區(qū)內(nèi)手機(jī)保稅維修檢測企業(yè)，積極開展符合環(huán)保要求的全球保稅檢測維修業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)高端電子檢測維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造保稅維修產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)跨境電商出口業(yè)務(wù)和保稅進(jìn)口模式業(yè)務(wù)，依托鹽城綜合保稅區(qū)，探索建立跨境電商特殊區(qū)域出口模式，并在非試點地區(qū)積極推動合規(guī)的保稅進(jìn)口模式業(yè)務(wù)。利用鹽城南洋國際機(jī)場客流，在鹽城南洋國際機(jī)場打造保稅貨物展示交易中心。加強(qiáng)與商務(wù)部、海關(guān)總署等部門溝通對接，爭取將鹽城市列入到跨境電商綜合試驗區(qū)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。

（五）提升通關(guān)便利。簡化進(jìn)出區(qū)管理，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，提升“單一窗口”申報業(yè)務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，提升監(jiān)管信息化智能化水平，壓縮通關(guān)時間。全面落實貨物按照狀態(tài)分類監(jiān)管機(jī)制，靈活運用分送集報等措施，助力企業(yè)發(fā)展。對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及到出口退稅等的貨物、物品實施便捷進(jìn)出區(qū)管理。

（六）推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持開展汽配零件按狀態(tài)分類倉儲監(jiān)管業(yè)務(wù)，擴(kuò)大東風(fēng)悅達(dá)起亞公司以及汽車生產(chǎn)配套廠家保稅貨物入?yún)^(qū)規(guī)模，實行統(tǒng)一的保稅倉儲、分撥和配送，降低鹽城汽車產(chǎn)業(yè)物流成本。鼓勵綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的創(chuàng)新舉措，并結(jié)合發(fā)展實際，進(jìn)行疊加、集成和創(chuàng)新，形成具有鹽城特色的典型案例。

（七）實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化鹽城綜合保稅區(qū)空間布局，爭取將鹽城港大豐港區(qū)保稅物流中心（B型）升級作為鹽城綜保區(qū)大豐港片區(qū)申報，加快形成鹽城港大豐港區(qū)一類口岸、鹽城港大豐港區(qū)保稅物流中心（B型）和鹽城綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展的良好格局。充分發(fā)揮綜保區(qū)保稅物流功能，推動鹽城南洋機(jī)場貨運航線與鹽城綜合保稅區(qū)策應(yīng)配合，促進(jìn)航空貨運及跨境電商等業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展。

（八）加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。鹽城海關(guān)和市有關(guān)部門要做好政策的宣講解讀，通過召開宣講會、座談會，舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，圍繞企業(yè)關(guān)注的問題，對全市相關(guān)企業(yè)開展分類別、分層次的教育培訓(xùn)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等各類媒體，擴(kuò)大政策知曉面，推動各項政策落實執(zhí)行到位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和園區(qū)共同推進(jìn)，建立完善各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)具體工作協(xié)調(diào)開展，細(xì)化責(zé)任分工，制定責(zé)任清單，確保各項政策落地見效。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。各相關(guān)部門和園區(qū)要圍繞綜保區(qū)功能需求、規(guī)劃編制和招商引資等目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工作分工，出臺工作方案，抓好具體工作落實，為綜保區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。

（三）加強(qiáng)督查推進(jìn)。圍繞責(zé)任清單，對政策推廣涉及到的部門、園區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，形成長效推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要適時對政策推廣工作進(jìn)行成效評估，對推廣過程中遇到的困難和問題，要及時向市政府報告。

附件：鹽城市促進(jìn)綜保區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任清單.doc

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                  2019年12月29日印發(fā)