鹽政辦發(fā)〔2019〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，希結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年11月5日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的重要載體。為充分發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用，優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，推動園區(qū)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)市委七屆八次全會部署，踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑，遵循“政府搭臺、多元投入、市場運(yùn)作”的要求，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化物質(zhì)裝備、提升科技水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新運(yùn)營方式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、層次高、效益好、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)區(qū)、新型經(jīng)營主體的培育區(qū)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和上海等長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，為推進(jìn)鹽城鄉(xiāng)村振興、決勝全面小康提供有力支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。從2019年開始，用三年左右時間，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全部參加市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到“五有五高”標(biāo)準(zhǔn)，即園區(qū)有系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃、有主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、有依托科研機(jī)構(gòu)、有配套龍頭企業(yè)、有健全運(yùn)營機(jī)制，園區(qū)設(shè)施裝備與建設(shè)水平高、科技研發(fā)與應(yīng)用水平高、經(jīng)營管理與效益水平高、平臺建設(shè)與社會化服務(wù)水平高、培訓(xùn)示范與輻射帶動水平高。力爭現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園五星級標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園四星級標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；現(xiàn)有市級以下園區(qū)達(dá)到市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園三星級標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。力爭到2021年，全市創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（科技園區(qū)）3個以上，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園6個以上，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園30個。各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新水平全面提升，每年建設(shè)1個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

（三）基本原則。

1．分類指導(dǎo)，打造特色。堅持因地制宜，根據(jù)資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場需求，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵園區(qū)集聚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，打造品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。堅持因園制宜，針對綜合性型園區(qū)、糧食型園區(qū)、園藝型園區(qū)、蠶桑型園區(qū)、畜牧型園區(qū)、水產(chǎn)型園區(qū)、流通型園區(qū)的不同特點(diǎn)，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，有針對性的完善產(chǎn)業(yè)鏈。

2．產(chǎn)業(yè)支撐，融合發(fā)展。園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延展?jié)B透,推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村住房改善、人居環(huán)境治理、農(nóng)民增收致富相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。

3．創(chuàng)新引領(lǐng)，開放合作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)管理、生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域全面創(chuàng)新。深化園區(qū)與長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)的龍頭企業(yè)、科研院所等合作，探索園區(qū)農(nóng)業(yè)組織與二三產(chǎn)業(yè)組織大規(guī)模、跨產(chǎn)業(yè)邊界的合作，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

4．政府支持，市場運(yùn)作。推動政企分開，設(shè)立園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。政府重點(diǎn)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公益性服務(wù)，集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素，營造良好營商環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動園區(qū)與高等院校、科研院所、企業(yè)、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建共治共享。

二、抓實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措

（一）加快園區(qū)科技創(chuàng)新

1．推進(jìn)科研平臺打造。以需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)科研合作，打造農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺。匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢農(nóng)科教資源，在園區(qū)打造各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、種質(zhì)資源中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等重大功能性科研平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)種源科技創(chuàng)新與繁育中心。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技研聯(lián)體建設(shè)，形成科技研發(fā)合力。支持引導(dǎo)研發(fā)平臺、機(jī)構(gòu)，立足園區(qū)主導(dǎo)、特色、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施科研項(xiàng)目、爭取課題立項(xiàng)、推進(jìn)瓶頸攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵、共性、重大技術(shù)研發(fā)，開展有償和公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮園區(qū)科技引領(lǐng)、示范的窗口效應(yīng)和帶動作用。

2．推進(jìn)科技人才招引。加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次復(fù)合型人才引進(jìn)力度，引進(jìn)聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍；依托國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才資源，探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智庫，加強(qiáng)與國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家、崗位專家、基地主任對接，做到每個園區(qū)每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少常態(tài)化對接一名高層次技術(shù)權(quán)威；在園區(qū)建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地,吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在園創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)一批具有科技素養(yǎng)、擁有職業(yè)技能的園區(qū)從業(yè)隊(duì)伍。

3．推進(jìn)創(chuàng)新主體孵化。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、生物技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康和食品安全監(jiān)測等領(lǐng)域，培育形成一批科技含量高、帶動性強(qiáng)、特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。打造星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市、企業(yè)孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的科技型企業(yè)落戶園區(qū)。在園區(qū)評選建設(shè)一批推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、質(zhì)量效益競爭力提升的科技引領(lǐng)示范點(diǎn)和示范基地，提升科技推廣效率和效應(yīng)。

（二）加快園區(qū)模式創(chuàng)新

1．推動產(chǎn)業(yè)集群模式創(chuàng)新。按照打造九大百億元級產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，結(jié)合長三角一體化、淮河經(jīng)濟(jì)帶、江蘇自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，開展前瞻性趨勢研究，確立園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，明確園區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，推動“土地集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集合、產(chǎn)居融合”。堅持“依法、自愿、有償”原則，通過土地集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)營、流轉(zhuǎn)“認(rèn)包”、統(tǒng)種分管等方式，推動園區(qū)內(nèi)土地集中。按照“一園一特、一縣一特、多縣一特”思路，每個主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)確立一個龍頭園區(qū)為主導(dǎo)，其他同質(zhì)園區(qū)為成員，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)同質(zhì)園區(qū)的合作，共享技術(shù)、共享人才、共建品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。圍繞園區(qū)規(guī)劃，推動基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)設(shè)施配備、建設(shè)用地供給、配套設(shè)施建設(shè)等要素集合。探索推動產(chǎn)業(yè)和居住融合集聚，探索“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”發(fā)展新模式，以產(chǎn)業(yè)為核心，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

2．推動園區(qū)生產(chǎn)模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)、加工和流通等環(huán)節(jié)，推動園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)前重點(diǎn)圍繞種苗繁育、新品種引進(jìn)、研發(fā)和推廣開展創(chuàng)新；產(chǎn)中重點(diǎn)圍繞綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化、機(jī)械化生產(chǎn)開展創(chuàng)新，積極推廣綠色生態(tài)栽培和健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，廣泛應(yīng)用傳感、通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力研發(fā)推廣新型實(shí)用機(jī)械；產(chǎn)后重點(diǎn)圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、包裝、加工、儲運(yùn)等方面開展創(chuàng)新。積極利用區(qū)域資源要素及全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂級資源，開展多層次、多維度、多層面的融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展連鎖農(nóng)場、中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化業(yè)、體育業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

3．推動園區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新。推動園區(qū)從要素資源聚集的平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提供多方位、多形式的服務(wù)。支持政府通過購買園區(qū)服務(wù)方式，委托園區(qū)開展檢驗(yàn)檢測、技能培訓(xùn)、宣傳推介等公益性服務(wù)。引導(dǎo)園區(qū)加強(qiáng)與政府各大投資平臺、擔(dān)保平臺、龍頭企業(yè)的合作，積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和信貸資金，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)。鼓勵園區(qū)優(yōu)化招商服務(wù)，變招商后服務(wù)為招商前服務(wù)，提前做好土地流轉(zhuǎn)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)設(shè)施搭建等服務(wù)，筑巢引鳳，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。鼓勵園區(qū)組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)資供應(yīng)、種苗繁育、植保植檢、包裝加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干收儲、市場營銷、勞務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，支持幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)定認(rèn)證工作，組織參加國家、省、市品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品評比活動，舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、采摘節(jié)、展銷會、花藝大賽、文創(chuàng)大賽、包裝大賽等文創(chuàng)活動，形成園區(qū)鮮明的品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色。

（三）加快園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新

1．創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的要求，創(chuàng)新園區(qū)管理制度、土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、投資融資制度、資金使用制度等，創(chuàng)建以市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的開發(fā)、管理、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。依托所在鎮(zhèn)區(qū)配備專門工作班子,達(dá)到一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、具備一定產(chǎn)業(yè)知名度,并經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可成立園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司。管委會著重抓好園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)和日常管理工作，積極開展項(xiàng)目招引工作。園區(qū)平臺公司要積極爭取多方投入，通過資金入股、土地入股、技術(shù)入股等方式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、專業(yè)合作社等開展廣泛合作，推動園區(qū)加快建設(shè)。建立以園區(qū)龍頭企業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社經(jīng)營為補(bǔ)充，社會化服務(wù)為支撐的園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2．創(chuàng)新園區(qū)投入機(jī)制。整合使用各類支農(nóng)資金，撬動金融信貸向園區(qū)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵科研單位和各類社會力量依法投資開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步形成“財政引導(dǎo)、金融支持、社會參與”的多元化園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施配套、公益性設(shè)施、獎勵性支出以政府財政資金為主體，生產(chǎn)性投入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等為主體，輔以金融信貸支持。

3．創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵園區(qū)及其周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、勞力等入股合作社或園區(qū)發(fā)展公司。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作。完善利益分配機(jī)制，探索推廣“訂單收購+二次分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”、“租賃土地、墊付農(nóng)本、產(chǎn)品回收、超產(chǎn)獎勵”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。構(gòu)建園區(qū)管委會、企業(yè)、科研單位的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同打造園區(qū)品牌，共享園區(qū)發(fā)展成果。

三、落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)關(guān)鍵舉措，切實(shí)抓出成效。市建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，市發(fā)改委、市科技局、市自然資源與規(guī)劃局、市商務(wù)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)頂層制度設(shè)計、重大決策部署、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定、整體規(guī)劃布局、園區(qū)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)、解決發(fā)展過程中的重大問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，市科技局要做好示范園的科技企業(yè)引進(jìn)、科技創(chuàng)新指導(dǎo)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的申報和全流程服務(wù)工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工緊密配合，形成園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)合力。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，要建立健全園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，明確管理部門，配備管理人員，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。市級從2019年起將設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并整合省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持資金，用于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化、特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)、企業(yè)孵化、服務(wù)平臺建設(shè)等，以此推進(jìn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等財政扶持資金，支持園區(qū)建設(shè)。市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金要與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)園區(qū)建設(shè)。要加大對入園企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等市場主體的政策扶持力度，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在用水、用電、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予獎勵。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)（科技園區(qū)）按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（三）加強(qiáng)考核管理。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“等級創(chuàng)建”工作，突出園區(qū)建設(shè)過程管理與綜合績效管理，嚴(yán)格按照各級各類園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，開展園區(qū)監(jiān)測評價和考核工作，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全事故等重大事故或連續(xù)兩年考評不達(dá)標(biāo)的園區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定程序予以摘牌。各地要組織各級園區(qū)對標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，積極爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等，全面推動園區(qū)提檔升級。要對照鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園“五有五高”標(biāo)準(zhǔn)，按照“全面創(chuàng)建、建檔管理、擇優(yōu)推薦”原則，園區(qū)全部參加創(chuàng)建，縣（市、區(qū)）人民政府按照考核標(biāo)準(zhǔn)，對每個園區(qū)進(jìn)行建檔管理，組織考評，并將園區(qū)考核情況報市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)市審核后，評分達(dá)90分以上的認(rèn)定為五星級示范園、80分以上的認(rèn)定為四星級示范園、60分以上的認(rèn)定為三星級示范園，予以認(rèn)定授牌，表彰獎勵，并推薦優(yōu)秀園區(qū)參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“等級創(chuàng)建”。

附件：1．鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園“五有五高”標(biāo)準(zhǔn)

2．鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)

附件1

鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園“五有五高”標(biāo)準(zhǔn)

五有標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。已制定園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)所在縣級或以上政府批準(zhǔn)同意，做好示范園空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。園區(qū)有明確的地理界限和一定的建設(shè)規(guī)模，核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)功能定位清晰、建設(shè)目標(biāo)清楚、建設(shè)內(nèi)容具體。規(guī)劃與現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、村莊建設(shè)、人居環(huán)境治理等統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，發(fā)揮對區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

（二）有主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省乃至全國具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、上下游連接緊密，符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，形成種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局。原則上主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為1個，最多不超過3個，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值70%以上。核心區(qū)種植業(yè)規(guī)模1萬畝以上、漁業(yè)規(guī)模5000畝以上、畜禽養(yǎng)殖園區(qū)生豬存欄3萬頭以上、種禽、蛋禽存欄分別達(dá)到10萬羽、30萬羽以上、肉禽年出欄100萬羽以上，輻射區(qū)面積達(dá)到核心區(qū)面積10倍以上。獲得市級以上品牌認(rèn)證。

（三）有依托科研機(jī)構(gòu)。有科研教學(xué)推廣單位作為技術(shù)依托，以園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，尋求與占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的科研院所開展合作，培育農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)，建設(shè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批知識產(chǎn)權(quán)，并推廣應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)貏趧由a(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

（四）有配套龍頭企業(yè)。有與主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相配套的初加工、精深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)必要的提供種苗繁育、專業(yè)植保、農(nóng)業(yè)機(jī)械、存儲物流、電子商務(wù)等服務(wù)的龍頭企業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、集中加工和冷鏈儲運(yùn)設(shè)施等。

（五）有健全運(yùn)營機(jī)制。園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制有活力，有適應(yīng)發(fā)展要求的管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，建設(shè)主體清晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全，政府引導(dǎo)有力，有園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，多企業(yè)、多主體建設(shè)園區(qū)的積極性充分調(diào)動，形成推動園區(qū)持續(xù)發(fā)展的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制健全。

五高標(biāo)準(zhǔn)：

（一）設(shè)施裝備與建設(shè)水平高。園區(qū)水電路、溝渠閘、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)田達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蔬菜園藝類基地設(shè)施化比重達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、自動化，漁業(yè)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，增氧等設(shè)備得到廣泛應(yīng)用。園區(qū)傳感、通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，視頻監(jiān)控、環(huán)境識別、數(shù)據(jù)采集、自動化灌溉、施肥、控溫等智能化管理技術(shù)應(yīng)用步伐加快。

（二）科技研發(fā)與應(yīng)用水平高。園區(qū)內(nèi)建設(shè)1個以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，3個以上農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，每年形成3項(xiàng)以上知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)立新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)、試驗(yàn)、展示基地，年展示新品種、新技術(shù)、新裝備不低于50種，良種覆蓋率達(dá)到100%，主推技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

（三）經(jīng)營管理與效益水平高。轉(zhuǎn)變園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行綠色發(fā)展，改消耗資源、消耗環(huán)境的生產(chǎn)方式為增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)并重發(fā)展的方式，全面推行“一控兩減三基本”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)出高效化、產(chǎn)品品牌化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)80%以上。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效治理，確保生產(chǎn)過程基本無污染，建有農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升產(chǎn)業(yè)盈利能力，土地產(chǎn)出率高于市平均水平30%以上，糧食、園藝、水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)年畝均效益分別達(dá)到1000元、8000元、5000元和20000元以上。

（四）平臺建設(shè)與社會化服務(wù)水平高。園區(qū)管理、研發(fā)、培訓(xùn)、信息、檢測、種苗、展示、交易“八大”中心健全，種苗繁育、植保植檢、檢驗(yàn)檢測、包裝加工、儲運(yùn)銷售等專業(yè)化服務(wù)到位，商品化育供苗達(dá)到90%以上，專業(yè)植保服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率高于省平均水平，包裝加工水平不斷提升，需要冷鏈運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品實(shí)現(xiàn)100%冷鏈運(yùn)輸。

（五）培訓(xùn)示范與輻射帶動水平高。年培訓(xùn)農(nóng)民5000人次以上，核心區(qū)農(nóng)民年參訓(xùn)率達(dá)到80%以上。園區(qū)積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民分享園區(qū)發(fā)展成果，園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入比所在縣（市、區(qū)）平均水平高30%以上。

附件2：鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn).doc

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室            2019年11月8日印發(fā)