鹽政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理工作，營(yíng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本意見(jiàn)：

一、理順公共資源交易管理體制

堅(jiān)持“集中進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步深化我市公共資源交易管理體制改革。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。市公共資源交易管理委員會(huì)（下稱“市公管委”）要切實(shí)履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市公共資源交易工作的職責(zé)。市公管委辦公室（下稱“市公管辦”）要具體落實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市公共資源交易工作的要求。

（二）推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能相互分離，落實(shí)各方主體責(zé)任。

1. 市公管委工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)國(guó)家、省公共資源交易管理的法律法規(guī)和政策文件；組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易工作；研究提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；監(jiān)督公共資源交易行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作；協(xié)調(diào)解決全市公共資源交易工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)；審定全市公共資源交易管理政策性文件、意見(jiàn)；牽頭召開成員單位聯(lián)席會(huì)議。

2. 市公管辦工作職責(zé)：承擔(dān)市公管委日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市公共資源交易工作；擬訂全市公共資源交易綜合性政策措施和進(jìn)場(chǎng)交易目錄；建設(shè)和管理全市綜合專家?guī)欤槐O(jiān)督市各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管部門及市公共資源交易中心依法履行職責(zé)；牽頭受理公共資源交易質(zhì)疑投訴，參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重大疑難復(fù)雜質(zhì)疑投訴查處；研究分析全市公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行狀況，并提出對(duì)策措施。

3. 市各相關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)：各相關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行相應(yīng)行業(yè)（含產(chǎn)業(yè)）公共資源交易項(xiàng)目的行政監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理的規(guī)范性文件和示范文本并監(jiān)督實(shí)施；依法履行行業(yè)各項(xiàng)交易活動(dòng)文件審核備案、交易過(guò)程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管等職責(zé)；督促市級(jí)依法必招項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心交易；負(fù)責(zé)或協(xié)同完成本行業(yè)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的征集、審核、資格認(rèn)定、考核管理和評(píng)委抽取監(jiān)督工作；受理所屬行業(yè)項(xiàng)目交易的投訴，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位、投標(biāo)人（競(jìng)買人）、評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)交易行為，建立信用檔案，并及時(shí)向市公管辦報(bào)送相關(guān)信息；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對(duì)口行業(yè)公共資源交易的監(jiān)管工作；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

4. 四區(qū)公管辦職責(zé)：鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)公管辦承接市相關(guān)行政監(jiān)督部門下放招投標(biāo)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)本區(qū)域公共資源交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，接受市公管辦和各相關(guān)行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核。

5. 市公共資源交易中心職責(zé)：為市區(qū)（含各區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）公共資源交易活動(dòng)提供統(tǒng)一集中交易場(chǎng)所，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策，制定公共資源交易服務(wù)制度；承擔(dān)全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，為市區(qū)市場(chǎng)主體、統(tǒng)一監(jiān)管及行業(yè)監(jiān)督部門和公眾提供交易保障及公共服務(wù)；承擔(dān)政策法規(guī)賦予政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)；可受招標(biāo)人或業(yè)主委托統(tǒng)一代收代管公共資源交易各類保證金；協(xié)助查處公共資源交易的質(zhì)疑（異議）和投訴，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)公共資源交易分中心工作。

市政府對(duì)部分特殊項(xiàng)目招標(biāo)專門明確管理部門的，由該部門負(fù)責(zé)履行行政監(jiān)督職責(zé)。對(duì)自愿要求進(jìn)場(chǎng)交易的非依法必招項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政要求，原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）行政主管部門或項(xiàng)目適用法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門履行該交易項(xiàng)目的行政監(jiān)督職責(zé)。按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，難以確定所屬行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的項(xiàng)目，由招標(biāo)發(fā)包（采購(gòu)）人自行協(xié)調(diào)或申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。

各部門和各區(qū)公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，履行管轄項(xiàng)目及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)標(biāo)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的窗口單位和人員，接受市行政審批局（市公管辦）統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和考核。

二、明確公共資源交易和監(jiān)管的項(xiàng)目范圍

（一）市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策必須公開交易的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易，各部門、各區(qū)按下列范圍，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的審核備案、交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理；由市行政審批局負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目審核備案的，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的交易實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理：

1. 市行政審批局（市公管辦）：工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件編制服務(wù)的采購(gòu)，代理服務(wù)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)。

2. 市發(fā)展和改革委員會(huì)：市級(jí)單位由發(fā)改委負(fù)責(zé)管理的相關(guān)規(guī)劃招標(biāo)。

3. 市財(cái)政局：市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，包括資產(chǎn)處置、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出租）等購(gòu)買、租賃、委托、雇用等；國(guó)家、省駐鹽單位委托管理的項(xiàng)目政府采購(gòu)。

4. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：市住建局管理、市級(jí)單位實(shí)施的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料（包括電梯、空調(diào)、智能化和用電等專項(xiàng)工程）等招標(biāo)；市區(qū)使用國(guó)有資金的房屋建筑和市政工程物業(yè)管理（包括住宅小區(qū)前期物業(yè)、與住宅同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的非住宅物業(yè)和其他物業(yè)）、城市道路和綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)、項(xiàng)目管理服務(wù)采購(gòu)；市區(qū)污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、管道供氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和建設(shè)工程代建單位等的招標(biāo)。

5. 市交通運(yùn)輸局：列入省、市年度投資計(jì)劃（含交通）和重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的國(guó)省干線、重要連接公路、規(guī)模以上的農(nóng)村公路及橋梁、隧道、港口、航道等以及與之相關(guān)的附屬工程，列入省、市年度專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的公路養(yǎng)護(hù)大中修、小修保養(yǎng)、航道養(yǎng)護(hù)等工程，地方鐵路工程等項(xiàng)目的施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）和貨物（材料、設(shè)備等）采購(gòu)，市區(qū)客運(yùn)班線承包采購(gòu)項(xiàng)目等。

6. 市水利局：市水利局管理、市級(jí)單位或省級(jí)以上部門委托管理、省屬駐鹽單位屬地管理實(shí)施的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水資源保護(hù)等水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料以及相關(guān)的咨詢服務(wù)的招標(biāo)。市級(jí)單位管轄區(qū)域的水利工程質(zhì)量檢測(cè)、生態(tài)河道規(guī)劃等其他咨詢服務(wù)招標(biāo)。

7. 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)與資產(chǎn)、集體企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)與資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)增資；國(guó)有資產(chǎn)租賃等交易。

8. 市工信局：市級(jí)國(guó)有、集體企事業(yè)單位的工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造投資項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)。

9. 市自然資源和規(guī)劃局：市區(qū)（不含大豐區(qū)）和隸屬于市級(jí)管理的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)（包括采砂、取土）、海域使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌；國(guó)有土地空間規(guī)劃、調(diào)查、勘察、修復(fù)等項(xiàng)目招標(biāo)；灘涂、濕地、河流、河域等自然資源的使用權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)承包的招標(biāo)；市級(jí)單位承擔(dān)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)和園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的招標(biāo)。

10. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：市級(jí)管理、實(shí)施或受省級(jí)以上部門委托管理、實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利工程。

11. 市衛(wèi)生健康委員會(huì)：市直公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理。

12. 市醫(yī)療保障局：全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)省聯(lián)盟帶量采購(gòu)目錄以外的藥品、醫(yī)用耗材實(shí)行聯(lián)盟帶量采購(gòu)。

13. 市生態(tài)環(huán)境局：全市水、氣主要污染物排污權(quán)交易；市轄區(qū)內(nèi)碳排放權(quán)交易；環(huán)境服務(wù)等招標(biāo)。

14. 市城市管理局：市區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可；市區(qū)經(jīng)營(yíng)性商業(yè)戶外廣告空間資源有償設(shè)置使用權(quán)交易。

其他各有關(guān)部門履行與本行業(yè)相關(guān)的公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。

（二）自愿要求進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易的非依法必招項(xiàng)目，由招標(biāo)人按公開公平公正要求，須集體討論研究決定，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門同意。

三、完善公共資源交易監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。市公共資源交易中心和各部門要不斷提高公共資源交易平臺(tái)電子化水平，開發(fā)建設(shè)功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的電子交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)信息查詢、報(bào)名、評(píng)標(biāo)評(píng)審、審批備案和監(jiān)察等全市域、全行業(yè)、全流程電子化。市各部門要制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本、交易規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易、監(jiān)管電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。各部門要充實(shí)完善本行業(yè)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)欤泄苻k要整合各行業(yè)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)?，建立綜合評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源及信息全市范圍內(nèi)互聯(lián)共享。市信用辦、市公管辦、各部門要建立市公共資源信用信息平臺(tái)，實(shí)行招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家的信用情況動(dòng)態(tài)管理。

（二）完善配套制度體系。市公管辦要督促有關(guān)部門制定全市公共資源交易平臺(tái)管理辦法，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督，推進(jìn)“陽(yáng)光交易”。市各部門、各區(qū)要建立健全評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行“一標(biāo)一評(píng)”的日?？己酥贫?。實(shí)行招標(biāo)代理合同備案制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和重要文件簽章制，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核和獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)管理。市信用辦、各部門要健全公共資源交易主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立市政府牽頭的，市紀(jì)委監(jiān)察、發(fā)改、工信、審計(jì)、財(cái)政、住建、交通、水利、自然資源和規(guī)劃、國(guó)資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易中心等部門組成的公共資源交易聯(lián)席會(huì)議制度，研究處理全市公共資源交易的重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化各方主體監(jiān)管。各部門、各區(qū)要加強(qiáng)本行業(yè)、本區(qū)域依法必招項(xiàng)目管理，嚴(yán)查項(xiàng)目建設(shè)主體違法違規(guī)肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)或拆分發(fā)包，督促建設(shè)單位要按規(guī)定確保項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間，原則上不走應(yīng)急程序。要求中標(biāo)人（供應(yīng)商）領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書前須作出不違法轉(zhuǎn)包、非法分包的書面承諾，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，簽訂合同前由招標(biāo)人約談。各部門要定期發(fā)布公共資源交易各方主體信用評(píng)定結(jié)果，納入公共資源交易評(píng)價(jià)體系。市信用辦、各部門同時(shí)將不誠(chéng)信行為錄入市“一網(wǎng)兩庫(kù)”信用系統(tǒng)，并在“鹽城市公共資源交易網(wǎng)”、“誠(chéng)信鹽城”網(wǎng)站公開曝光，依法予以市場(chǎng)禁入等限制。公共資源交易平臺(tái)要建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。各部門對(duì)評(píng)標(biāo)（評(píng)審）不認(rèn)真、不公正和考核排位靠后、造成負(fù)面影響的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家，依法依規(guī)予以處理。對(duì)考核不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求限期整改，整改不及時(shí)的依法依規(guī)予以處理。標(biāo)后定期或不定期對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目部成員現(xiàn)場(chǎng)履職進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目組成員出勤率不達(dá)要求等違約、違規(guī)行為及時(shí)計(jì)入相應(yīng)信用管理系統(tǒng)。各部門、各區(qū)在進(jìn)行公共資源交易程序、規(guī)則、工作要求等調(diào)整實(shí)施前，須報(bào)請(qǐng)市公管辦同意，法律法規(guī)及上級(jí)文件有明確規(guī)定的除外。要建立投訴受理臺(tái)賬，對(duì)一般性投訴，由各部門、各區(qū)直接查處，實(shí)時(shí)向市公管辦報(bào)送受理情況；對(duì)重點(diǎn)、重大投訴的處理，須接受市公管辦的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮紀(jì)律執(zhí)行和問(wèn)責(zé)機(jī)制作用，緊盯公共資源交易領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)工作事項(xiàng)和易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。市財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管和審計(jì)，依法處理或及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)問(wèn)題。

（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各部門、各區(qū)要嚴(yán)厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、借用掛靠資質(zhì)、隨意變更招標(biāo)約定、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和惡意投訴等違法違規(guī)行為，對(duì)經(jīng)查實(shí)的投標(biāo)人依法給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書、沒(méi)收保證金、計(jì)入不良行為記錄和黑名單、限制市內(nèi)公共資源交易市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)招未招、應(yīng)進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)場(chǎng)，對(duì)借用掛靠資質(zhì)、串通招標(biāo)、濫用評(píng)標(biāo)權(quán)、隨意變更招標(biāo)約定、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不處理、不報(bào)告、不移送的，對(duì)異議（質(zhì)疑）和投訴問(wèn)題處理不擔(dān)當(dāng)亂作為，抵制監(jiān)督檢查、甚至違法亂紀(jì)等行為，嚴(yán)格實(shí)行主體責(zé)任追究和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)接受報(bào)案的或相關(guān)職能部門移送的公共資源交易活動(dòng)中涉嫌犯罪的行為要依法打擊。

（五）提升履職服務(wù)能力。市公共資源交易中心要建立和完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和廉政責(zé)任制等內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。市公管辦和各部門要設(shè)立公共資源交易“綠色通道”，推行“容缺預(yù)招標(biāo)制”，在符合法律法規(guī)的前提下，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程，簡(jiǎn)化審批備案手續(xù)。各相關(guān)單位既要各盡其責(zé)，又要相互配合，加強(qiáng)溝通銜接，不得推諉扯皮，最大限度地為公共資源交易各方主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，東臺(tái)市、大豐區(qū)、建湖縣、射陽(yáng)縣、阜寧縣、濱海縣、響水縣參照?qǐng)?zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年12月17日   

（此件公開發(fā)布）