鹽政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)

響水縣、濱?？h、射陽縣、東臺(tái)市、大豐區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

《鹽城市灣（灘）長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                          鹽城市人民政府辦公室   

2019年12月30日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市灣（灘）長(zhǎng)制實(shí)施方案

　　灣（灘）長(zhǎng)制是河長(zhǎng)制向海洋灘涂的全面延伸。全面推行灣（灘）長(zhǎng)制是強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理水環(huán)境污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的新型治理模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市近岸海域環(huán)境管理與保護(hù)，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體目標(biāo)和要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為重點(diǎn)，以防治海洋污染、改善海洋環(huán)境、修復(fù)海洋生態(tài)、保護(hù)海洋資源、提升海洋綜合價(jià)值為主要任務(wù)，在全市沿海地區(qū)全面推行灣（灘）長(zhǎng)制，為推進(jìn)“兩海兩綠”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好海灣（灘）管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，維護(hù)海灣（灘）生態(tài)功能。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)灣（灘）長(zhǎng)制組織體系。明確各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。

　　堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。建立與河長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制的信息共享機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，推進(jìn)海、陸、河、湖系統(tǒng)治理，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活一體化治理，切實(shí)增強(qiáng)海灣（灘）自凈及修復(fù)能力。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因?yàn)常┲埔?。立足不同海灣（灘）?shí)際，實(shí)行一灣（灘）一策，解決好海灣（灘）管理保護(hù)的突出問題。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法依規(guī)加強(qiáng)管理保護(hù)，建立健全海灣（灘）管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)海灣（灘）的良好氛圍。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　1. 總體目標(biāo)。通過在全市實(shí)施灣（灘）長(zhǎng)制，逐級(jí)壓實(shí)地方政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的治理模式，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷完善、管理保障能力顯著提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高、海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能與自然生態(tài)系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐的藍(lán)色海灣（灘）治理目標(biāo)。

　　2. 分階段目標(biāo)。2020年，全市建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的灣（灘）長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制；主要入海河流水質(zhì)達(dá)到考核或控制目標(biāo)要求，消除劣V類斷面，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。2022年，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，入海污染物總量總體下降，海洋垃圾得到有效治理。2025年，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，近岸海域水質(zhì)達(dá)到國家、省考核或控制目標(biāo)要求。

    二、組織形式

　?。ㄒ唬┙M織體系

　　市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立灣（灘）長(zhǎng)、副灣（灘）長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)灣（灘）長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副灣（灘）長(zhǎng)；縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)灣（灘）長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級(jí)副灣（灘）長(zhǎng)。鎮(zhèn)（街道）設(shè)立灣（灘）長(zhǎng)，鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)灣（灘）長(zhǎng)。

　　市政府成立灣（灘）長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市監(jiān)察委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鹽城海事局等相關(guān)部門組成。

　　市政府設(shè)立灣（灘）長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱“灣（灘）長(zhǎng)辦”），市級(jí)副灣（灘）長(zhǎng)兼任灣（灘）長(zhǎng)辦主任，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任灣（灘）長(zhǎng)辦常務(wù)副主任。灣（灘）長(zhǎng)辦與市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室合署辦公，增設(shè)灣（灘）長(zhǎng)工作組，各成員單位明確一名相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。

　　各縣（市、區(qū)）參照市灣（灘）長(zhǎng)制辦公室設(shè)置模式，并結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立本級(jí)灣（灘）長(zhǎng)制辦公室，各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)灣（灘）長(zhǎng)制日常工作。

　　（二） 工作職責(zé)

　　1. 各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)工作職責(zé)

　　各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)海灣（灘）管理保護(hù)的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灣（灘）長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決灣（灘）長(zhǎng)制推行過程中的重大問題，并牽頭組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核和問責(zé)追究。副灣（灘）長(zhǎng)協(xié)助灣（灘）長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灣（灘）長(zhǎng)制的推行落實(shí)。

　　各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域海灣（灘）的綜合治理和管理保護(hù)工作，包括海洋生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合功能提升等，牽頭推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境精細(xì)化保護(hù)、科學(xué)化利用、規(guī)范化管理，協(xié)調(diào)解決突出問題。對(duì)跨行政區(qū)域的海灣（灘）明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)管聯(lián)控，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌。對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)灣（灘）長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

2. 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

　　市監(jiān)察委員會(huì)：按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣（市、區(qū)）和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)制工作不力以及失職、瀆職者調(diào)查處理，追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)：將灣（灘）長(zhǎng)制納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　市工業(yè)和信息化局：會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治工作，指導(dǎo)督促各地淘汰落后產(chǎn)能。

　　市公安局：負(fù)責(zé)推動(dòng)海洋環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、海事、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大對(duì)涉嫌海洋環(huán)境犯罪行為的打擊力度。

　　市財(cái)政局：會(huì)同有關(guān)部門研究制訂灣（灘）長(zhǎng)制推進(jìn)實(shí)施的財(cái)政政策；協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)海洋環(huán)境綜合治理、長(zhǎng)效管理等相關(guān)資金政策，并監(jiān)督資金使用情況。

　　市自然資源和規(guī)劃局：統(tǒng)籌陸海空間開發(fā)和保護(hù)，完善海岸帶保護(hù)和利用總體布局；負(fù)責(zé)實(shí)施海洋生態(tài)、海岸線整治修復(fù)等工作，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理；組織開展沿海重要濕地、植被、鳥類、自然遺跡等重要生態(tài)系統(tǒng)資源本底調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；牽頭實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；協(xié)調(diào)指導(dǎo)污水處理廠等海洋環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、海域使用保障工作；負(fù)責(zé)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測(cè)和減災(zāi)工作，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，監(jiān)督陸源污染物排海，指導(dǎo)入海排污口設(shè)置，開展入海排污口排查；負(fù)責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒對(duì)海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；探索建立重點(diǎn)海域水污染物排?？偭靠刂浦贫?，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、污泥無害化處理處置；指導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)及長(zhǎng)效管護(hù)工作，加強(qiáng)城市黑臭水體整治，切實(shí)減少黑臭水體數(shù)量。

　　市交通運(yùn)輸局（港口局）：負(fù)責(zé)港口及靠港船舶、內(nèi)河通航水域船舶污染防治和?；愤\(yùn)輸船舶水上交通安全監(jiān)管；指導(dǎo)、監(jiān)督港口碼頭整治和管理，推進(jìn)船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理；指導(dǎo)建立內(nèi)河船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置機(jī)制。

　　市水利局：加強(qiáng)河長(zhǎng)制與灣（灘）長(zhǎng)制有效聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)入海河流的管理和保護(hù)工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染治理、畜禽糞污資源化利用，牽頭組織改善農(nóng)村人居環(huán)境；負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理和漁政漁港監(jiān)督管理，指導(dǎo)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；組織水生野生動(dòng)植物保護(hù)。

　　市商務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)水上加油點(diǎn)管理，組織實(shí)施油品升級(jí)和油氣回收。

　　市文化廣電和旅游局：配合做好海洋旅游開發(fā)與旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

　　市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)全市各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：加強(qiáng)船舶燃油生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。

　　鹽城海事局：負(fù)責(zé)海上交通安全和船舶污染綜合治理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；依法做好船舶尾氣檢測(cè)的監(jiān)督管理工作。

　　3. 灣（灘）長(zhǎng)辦工作職責(zé)

　　落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施灣（灘）長(zhǎng)制日常工作，組織擬訂灣（灘）長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，制定年度灣（灘）長(zhǎng)制實(shí)施方案及重點(diǎn)任務(wù)清單，負(fù)責(zé)灣（灘）長(zhǎng)制實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、信息宣傳、督查考核等具體工作，協(xié)調(diào)灣（灘）長(zhǎng)制成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)灣（灘）長(zhǎng)制工作。

　　各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)及灣（灘）長(zhǎng)制辦公室不代替各職能部門工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)做好本職工作，并推進(jìn)落實(shí)灣（灘）長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌陸海污染物排放管理

　　1. 優(yōu)化提升沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持綠色低碳生態(tài)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展綠色低碳海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)涉海載體建設(shè)，以海濱港城、涉海園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，促進(jìn)海洋資源要素向重點(diǎn)區(qū)域集聚。開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)循環(huán)化改造，全面梳理沿海工業(yè)園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走綠色化、循環(huán)化發(fā)展道路，推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加強(qiáng)化工園區(qū)安全環(huán)保專項(xiàng)整治，推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)整治提升，完善園區(qū)安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提升園區(qū)安全環(huán)保管理水平，對(duì)安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)閉退出。

　　2. 嚴(yán)格控制污染物產(chǎn)生排放。全面實(shí)施國家和省近岸海域污染防治實(shí)施方案，2020年完成全市近岸海域水污染防治方案的編制。開展入海排污口專項(xiàng)排查，摸清底數(shù)，2019年底完成全市入海排污口專項(xiàng)排查和登記造冊(cè)工作。探索入海排污總量控制實(shí)施辦法，確定海域水質(zhì)管理目標(biāo)、減排指標(biāo)和減排方案，以海洋環(huán)境容量引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加大城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和污泥無害化處理處置率。深入開展重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，減少污染物源頭產(chǎn)生和排放。定期清除河湖污染底泥，切實(shí)減少黑臭水體數(shù)量。強(qiáng)化船舶和港口污染綜合防治，重點(diǎn)加強(qiáng)污染接收處置能力建設(shè)，推進(jìn)船舶和港口作業(yè)區(qū)污染物有效收集處理。

　　（二）加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)與修復(fù)

　　1. 強(qiáng)化濕地及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)黃海濕地保護(hù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》、《鹽城黃海自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理及可持續(xù)發(fā)展三年行動(dòng)綱要（2019-2021）》。因地制宜推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濱水生態(tài)廊道建設(shè)。開展重要濕地、植被、鳥類、漁業(yè)資源、自然遺跡和重要海島等重要生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查，推進(jìn)各類海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，落實(shí)海洋保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)管控措施。提高國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，到2020年，兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力全部達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)要求。

　　2. 推進(jìn)濕地資源生態(tài)修復(fù)工程。開展“藍(lán)色海灘”整治行動(dòng)，落實(shí)《鹽城市濕地保護(hù)修復(fù)兩年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》，實(shí)施潮間帶退化濕地修復(fù)、河口濕地修復(fù)、受損岸線修復(fù)等保護(hù)修復(fù)工程，在珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)實(shí)施退漁還濕、沿海灘涂棲息地改善等工程。加快實(shí)施河坡生態(tài)養(yǎng)護(hù)、灘涂植被生態(tài)恢復(fù)，退耕退漁退養(yǎng)及還林還湖還濕工程。實(shí)施水生生物增殖放流，加強(qiáng)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)。

　?。ㄈ﹪?yán)格海洋資源空間開發(fā)利用

　　1. 嚴(yán)控圍填海及岸線開發(fā)活動(dòng)。按照國家和省圍填海管理規(guī)定，嚴(yán)格控制新增圍填海，加快推進(jìn)全市范圍內(nèi)圍填海歷史遺留問題處理工作。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)化配置和集約使用，完善海岸帶保護(hù)與利用總體布局，清理整治沿岸違建和廢棄工程。落實(shí)岸線分類管理要求，嚴(yán)格控制占用自然岸線的開發(fā)利用活動(dòng)，加大自然岸線保護(hù)力度；合理利用岸線資源，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性。嚴(yán)格實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，加大海洋減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行壓減方案，讓有限的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，保障漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

　　2. 強(qiáng)化海洋生態(tài)空間綜合管控。落實(shí)海洋功能區(qū)劃開發(fā)保護(hù)和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、生活、生態(tài)用?？臻g。按照“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）的管控要求，統(tǒng)籌陸海空間開發(fā)和保護(hù)。加快健全海洋生態(tài)紅線保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查與項(xiàng)目環(huán)境影響審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

　　3. 嚴(yán)格海洋垃圾傾倒及清理責(zé)任。建立海洋垃圾“監(jiān)測(cè)—清理—上報(bào)”制度，分級(jí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海洋垃圾監(jiān)管和清理工作，打造清潔岸灘海面。海域使用權(quán)人、港口（碼頭）、濱海公園、景區(qū)管理部門對(duì)自身經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的海洋垃圾負(fù)責(zé)清理；其他海洋垃圾由所在地的各級(jí)政府按照屬地管理原則依法負(fù)責(zé)清理。各地要建立巡管隊(duì)伍，組織開展責(zé)任岸灘巡查，及時(shí)做好海洋垃圾分類收集、清理工作，保護(hù)海洋環(huán)境。

　?。ㄋ模┮?guī)范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

    1. 嚴(yán)格涉海生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)港口和海運(yùn)船舶監(jiān)管，完善港口、碼頭和船舶排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水的防油、防污配套設(shè)施，嚴(yán)格海洋傾廢監(jiān)管。以沿海化工園區(qū)及石油、化工、冶煉、生物制藥等企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查沿海地區(qū)海洋污染事故潛在風(fēng)險(xiǎn)源。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)涉海工程環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，建立涉海高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)或項(xiàng)目的逐步退出制度。依法加強(qiáng)涉海工程環(huán)境準(zhǔn)入管理。

　　2. 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急水平。加強(qiáng)重點(diǎn)港區(qū)污染事故應(yīng)急體系、近岸海域環(huán)境預(yù)警體系和海上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，建立健全海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射性污染、海洋生態(tài)災(zāi)害等的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備、船舶和人員配置，開展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處理和事后環(huán)境影響評(píng)估工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋環(huán)境污染事故的能力。

　?。ㄎ澹?qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管

　　1. 建立陸海協(xié)調(diào)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快推進(jìn)市、縣海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善陸源入海污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、入海河口水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、近岸海域水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和在線監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)?；诟?biāo)、岸基站、海上平臺(tái)等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　2. 加大海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》和《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》等，明確灣（灘）管護(hù)責(zé)任主體和職責(zé)范圍，按照灣（灘）長(zhǎng)制度要求分級(jí)落實(shí)日常監(jiān)管巡查制度。加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加大對(duì)陸源入海污染源、入海河流斷面及近岸海域環(huán)境狀況的陸海聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，保持海洋環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，依法嚴(yán)厲打擊各類海洋違法行為，對(duì)治污不力、問題突出的地方和園區(qū)，實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　沿海地區(qū)要把推行灣（灘）長(zhǎng)制作為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確進(jìn)度安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，確保灣（灘）長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照灣（灘）長(zhǎng)交辦事項(xiàng)抓好落實(shí)。對(duì)于涉及多部門多地區(qū)協(xié)作的任務(wù)，由各級(jí)灣（灘）長(zhǎng)明確牽頭部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓緊、抓實(shí)、抓到位，參加部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成工作合力。各地要加快建立組織體系，抓緊制定工作手冊(cè)，明確管理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和進(jìn)度安排、責(zé)任分工等。

　　（二）完善工作機(jī)制

　　制定灣（灘）長(zhǎng)巡查及會(huì)議、信息報(bào)送、檢查推進(jìn)等配套制度，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善考核評(píng)估辦法，形成海洋環(huán)境管理保護(hù)合力。積極創(chuàng)新工作方式，因地制宜，實(shí)施“一縣一策”，針對(duì)海灣（灘）沿岸不同地區(qū)地理特點(diǎn)以及存在問題，組織編制灣（灘）長(zhǎng)工作清單，制定年度任務(wù)書，提出時(shí)間表和線路圖，有序組織實(shí)施。全面量化灣（灘）長(zhǎng)制事務(wù)，明確職責(zé)，規(guī)范灣（灘）長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、工作督查、考核和信息通報(bào)等行為。建立灣（灘）長(zhǎng)制工作聯(lián)系單，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的問題，及時(shí)交辦、督辦、查辦，確保事事有人辦、件件有落實(shí)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障

　　灣（灘）長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，多渠道籌措資金，加大對(duì)海洋功能提升、資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)濕地修復(fù)等投入。積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與海域環(huán)境治理與保護(hù)，積極培育環(huán)境治理、海灣（灘）保潔等市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)政府購買服務(wù)用于海域日常管護(hù)。規(guī)范海洋管理保護(hù)資金使用，加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹪?yán)格考核問責(zé)

　　制定灣（灘）長(zhǎng)制考核辦法，根據(jù)不同灣（灘）存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，市灣（灘）長(zhǎng)辦每年對(duì)沿海各縣（市、區(qū)）灣（灘）長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市委、市政府，并向社會(huì)公布。灣（灘）長(zhǎng)制考核納入市對(duì)沿海各縣（市、區(qū)）的綜合考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市灣（灘）長(zhǎng)辦對(duì)灣（灘）保護(hù)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)于海洋資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳監(jiān)督

　　建立灣（灘）管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告灣（灘）長(zhǎng)名單，在灣（灘）顯著位置設(shè)立灣（灘）長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明灣（灘）長(zhǎng)職責(zé)、灣（灘）概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺防污治污。通過招募志愿者、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、委托第三方機(jī)構(gòu)等方式對(duì)灣（灘）管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)灣（灘）管理保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，積極營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督海灣（灘）管理保護(hù)的良好氛圍。