一、編制過(guò)程和背景

為全面提高全市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，市應(yīng)急管理局于啟動(dòng)了對(duì)《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年版）的修訂工作。經(jīng)過(guò)組織應(yīng)急資源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行論證把關(guān)，在此基礎(chǔ)上形成了《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》），并由市司法局進(jìn)行了法律審核。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府文件印發(fā)實(shí)施。

二、適用范圍

《總體應(yīng)急預(yù)案》適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全市一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

三、主要內(nèi)容

《總體應(yīng)急預(yù)案》共七章34款，分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障措施、預(yù)案管理、附則、附件。總則部分主要明確目的和依據(jù)、適用范圍、突發(fā)事件的概念和分類、突發(fā)事件的分級(jí)、工作原則、分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)、現(xiàn)狀分析、應(yīng)急預(yù)案體系；組織體系部分主要明確了組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制部分主要明確了風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置；保障措施部分主要明確了隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、安全防護(hù)保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、通信信息保障、公共設(shè)施保障、基礎(chǔ)信息服務(wù)保障、科技與產(chǎn)業(yè)保障、區(qū)域合作保障；預(yù)案管理部分主要明確了編制、審批與銜接、演練、評(píng)估與修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查；附則部分明確了《總體應(yīng)急預(yù)案》修訂牽頭部門(mén)、發(fā)布和參照?qǐng)?zhí)行地區(qū)；附件部分明確了市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖和市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖。

四、重點(diǎn)說(shuō)明事項(xiàng)

本次修訂除了根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定外，還遵照?qǐng)?zhí)行《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)原則要求。由于2006年7月18日市政府發(fā)布的《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》前后時(shí)間跨度較大，期間有多部涉及應(yīng)急工作的法律法規(guī)修正和出臺(tái)，加上機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)因素疊加，修訂后《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的結(jié)構(gòu)及總則、運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容等都有較大幅度的調(diào)整和變化。同時(shí)，隨著國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定不斷修訂，本預(yù)案中有關(guān)部門(mén)職責(zé)可能會(huì)發(fā)生變化，需要在具體工作中作相應(yīng)的補(bǔ)充和明確。