鹽政發(fā)〔2020〕9號(hào)

鹽城市人民政府

關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào)）等精神，加快在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化“放管服”改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，正確處理好隨機(jī)抽查與個(gè)案處理、專(zhuān)項(xiàng)檢查等的關(guān)系，形成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的建立。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

（一）統(tǒng)一應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)是全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”基礎(chǔ)工作平臺(tái)。各地各部門(mén)要依據(jù)省政府《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施辦法》要求，依托該平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“一單兩庫(kù)”（即：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）建立和維護(hù)、計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果回填等工作事項(xiàng)，做到隨機(jī)抽查工作全程留痕。

（二）編制完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理標(biāo)準(zhǔn)，在承接上級(jí)部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)清單，厘清重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，編制完善本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，同時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)分別建立與部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可改革的事項(xiàng)，要加強(qiáng)審改銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（四）制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范

各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，工作細(xì)則主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，工作指引主要包括檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)、統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施等，方便抽查操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

三、規(guī)范工作流程

（一）制定聯(lián)合抽查計(jì)劃

各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，明確工作任務(wù)和參與部門(mén)。年度聯(lián)合抽查計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和牽頭、參與部門(mén)，形成聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄子庫(kù)，明確聯(lián)合抽查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，提高工作效率，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減少對(duì)企業(yè)的打擾。

（二）科學(xué)實(shí)施抽查工作任務(wù)

接受聯(lián)合抽查任務(wù)的牽頭部門(mén)，要整合參與部門(mén)的聯(lián)合檢查人員名單，形成執(zhí)法檢查人員名錄子庫(kù)，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，確保每個(gè)抽查檢查小組都有多部門(mén)人員參與。聯(lián)合抽查檢查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢(xún)等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查的，委托部門(mén)要對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用

各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的要求，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果錄入江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，并共享交換至市公共信用信息系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用鹽城”網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門(mén)間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，依法實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府建立市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，聯(lián)席會(huì)議成員單位由市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)組成。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度。要將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，對(duì)推進(jìn)、落實(shí)工作不力的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)符合免責(zé)情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)、督促。各地要統(tǒng)籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

附件：市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

鹽城市人民政府   

2020年1月8日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件

市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

為貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)市政府同意，建立我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職責(zé)

聯(lián)席會(huì)議是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究貫徹國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作部署和要求，制定我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法；加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查；加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管統(tǒng)籌，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接工作機(jī)制；研究解決“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管困難和問(wèn)題；組織成員單位交流“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)相關(guān)工作情況；完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、組成人員

召 集 人：羊維達(dá)        市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副召集人：唐  宏        市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

            劉永前         市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員

成    員：左文亮         市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

                    劉廣平        市教育局副局長(zhǎng)

                    王玉海        市公安局副局長(zhǎng)

                    王道遠(yuǎn)        市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

                    王  彬        市生態(tài)環(huán)境局水源支隊(duì)長(zhǎng)

                    黃  實(shí)        市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

                    傅清賢        市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員

                    陳  斌        市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員

                    黃益成        市商務(wù)局副局長(zhǎng)

                    朱  超        市文化廣電和旅游局副局長(zhǎng)

                    陳旭東        市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

                    朱國(guó)華        市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

                    沈國(guó)軍        市行政審批局副局長(zhǎng) 

                    葛  龍        市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

                    何成效        市統(tǒng)計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

                    胥  峰        鹽城稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師

                  李  健        鹽城海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門(mén)為成員單位。

三、工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)研究提出推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的政策建議，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

四、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議實(shí)行工作會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作會(huì)議由召集人或召集人委托副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管由行業(yè)主管部門(mén)召集。成員單位可以提出召開(kāi)全體會(huì)議的建議 。研究具體工作事項(xiàng)時(shí)，可視情召集部分成員單位參加會(huì)議，也可邀請(qǐng)其他部門(mén)和專(zhuān)家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。重大事項(xiàng)按程序報(bào)告市政府。

（二）行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合抽查，由該行業(yè)主管部門(mén)擬定參與部門(mén)，書(shū)面向各參與部門(mén)征求意見(jiàn)，并提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論確定聯(lián)合抽查方案。

（三）聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要由召集單位整理，經(jīng)與會(huì)單位同意后報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由召集人簽發(fā)，印發(fā)有關(guān)單位并抄送市政府。

五、工作要求

市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)做好聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)工作。各成員單位要按照各盡其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管的要求，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)和各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)信息互通和工作協(xié)作，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報(bào)情況。