鹽政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

總體工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　《鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          鹽城市人民政府辦公室   

2020年4月11日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》要求，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進(jìn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，市委、市政府“兩海兩綠”發(fā)展路徑、“四新鹽城”建設(shè)等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持資源公有。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅(jiān)持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

　　——堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。

　　——堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。

　　——堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)。先易后難，有序推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　按照國(guó)家、省部署，積極配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照《辦法》要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國(guó)有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、荒地、灘涂、海域以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

　　清晰界定我市行政區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┡浜献龊米匀毁Y源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)或者委托省級(jí)人民政府代理行使所有權(quán)分別由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)和本級(jí)自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。

　?。ǘ┳龊檬屑?jí)和縣（市、區(qū)）開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　我市各級(jí)登記機(jī)構(gòu)按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。其中由縣（市、區(qū)）登記的自然生態(tài)空間和自然資源，縣（市、區(qū)）登記機(jī)構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

　　1．開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織本級(jí)自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　我市自然保護(hù)地經(jīng)省林業(yè)局確認(rèn)的共11處，其中大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃海海濱國(guó)家森林公園、大豐林海森林公園已列入省級(jí)2020-2022年工作計(jì)劃。根據(jù)自然資源分級(jí)和屬地相結(jié)合的登記管轄原則，考慮自然保護(hù)地的等級(jí)、所在地等情況，剩余的7個(gè)自然保護(hù)地，其中鹽城大縱湖國(guó)家濕地公園、鹽城沿海森林公園、江蘇建湖九龍口國(guó)家濕地公園由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同自然保護(hù)地所在地縣（區(qū)）政府聯(lián)合組織統(tǒng)一確權(quán)登記，其余3個(gè)自然保護(hù)地（不含九龍口風(fēng)景名勝區(qū)）由所在縣（市、區(qū)）政府組織統(tǒng)一確權(quán)登記。自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作應(yīng)結(jié)合自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，實(shí)施過程中如發(fā)生自然保護(hù)地的數(shù)量、名稱、邊界、范圍、面積等變化的，應(yīng)隨之調(diào)整。

表1  鹽城市自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記清單

2．開展河流湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水利局、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水流流經(jīng)的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織本級(jí)自然資源部門會(huì)同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　3．開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同濕地所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織本級(jí)自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)濕地進(jìn)行登記。

　　4．開展海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　市自然資源和規(guī)劃局對(duì)由市政府代理行使所有權(quán)的海域進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同沿?？h（市、區(qū)）政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國(guó)土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿?？h（市、區(qū)）行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

　　沿?？h（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展海域統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的海域進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　5．開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，市自然資源和規(guī)劃局對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織本級(jí)自然資源部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公布。

　　6．開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織本級(jí)自然資源部門依據(jù)《辦法》，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

　?。ㄈ┩七M(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。

　　全市各級(jí)自然資源部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，建立本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時(shí)間安排

　　按照從2020年起，利用4年時(shí)間基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　?。ㄒ唬?/span>2020年。

　　1．配合省自然資源廳開展我市行政區(qū)域內(nèi)的大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃海海濱國(guó)家森林公園、通榆河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2．市自然資源和規(guī)劃局制定《鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，報(bào)省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發(fā)實(shí)施，并依據(jù)總體工作方案，制定鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施方案，啟動(dòng)鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，適時(shí)開展培訓(xùn)工作。

　　3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要組織本級(jí)自然資源部門，制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年4月底前報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，以縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）名義印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）自然資源部門制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記?？h（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　4. 市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署開展海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　（二）2021至2022年。

　　1．配合自然資源部、省自然資源廳開展我市行政區(qū)域內(nèi)的自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地、河流湖泊等水流、生態(tài)功能重要的濕地、海域，以及探明儲(chǔ)量的石油天然氣等重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2．市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍的河流湖泊等水流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署開展海域、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　3．各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）自然資源部門根據(jù)本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和制定的年度工作計(jì)劃，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　4．隨著統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成各級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

　?。ㄈ?/span>2023年及以后。

　　在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　調(diào)整優(yōu)化市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，確立由市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作職責(zé)。在市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源和規(guī)劃局和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）作為組織實(shí)施全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，嚴(yán)格對(duì)照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)要求，確保按時(shí)序推進(jìn)相關(guān)工作。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問題，委托鹽城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、鹽城市國(guó)土資源信息中心等單位承擔(dān)由市登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要組織本級(jí)自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)總體工作方案和年度工作計(jì)劃，批準(zhǔn)和指導(dǎo)監(jiān)督本級(jí)自然資源部門制定、實(shí)施本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌配合。

　　全市各級(jí)自然資源部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)登記機(jī)構(gòu)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進(jìn)情況并加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和自然資源部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好相關(guān)實(shí)施工作。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制。

　　全市各級(jí)自然資源部門要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同預(yù)劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權(quán)籍調(diào)查、對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)資金保障。

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤?xùn)。

　　全市各級(jí)自然資源部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍。全市各級(jí)自然資源部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　附件：1．鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃

          2．鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作職責(zé)分工

附件1

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃

附件2

鹽城市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作職責(zé)分工

　　1．市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記工作，建立完善各項(xiàng)工作制度，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

　　2．市民政局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供行政區(qū)界線等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　3．市司法局：做好涉及自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的市政府規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　4．市財(cái)政局：保障市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記工作經(jīng)費(fèi)。

　　5．市生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供生態(tài)保護(hù)紅線等有關(guān)基礎(chǔ)資料和水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、排污許可資料等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　6．市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　7．市水利局：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，提供河流湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)水利資料。

　　8．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照上級(jí)統(tǒng)一要求，配合在過渡期結(jié)束后將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，做好農(nóng)村土地（不含水域、灘涂）承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的日常銜接。協(xié)同指導(dǎo)地方水域、灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。協(xié)助提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記需要的相關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　9．市審計(jì)局：應(yīng)用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　10. 市委編辦：深化完善不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，理順自然資源資產(chǎn)管理體制，協(xié)助建立分級(jí)行使國(guó)家自然所有權(quán)體制，明確各類所有權(quán)行使主體，協(xié)助構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　11．市地方金融監(jiān)督管理局：協(xié)助開展不動(dòng)產(chǎn)登記，做好銀行網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)等相關(guān)工作。

　　12．市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，指導(dǎo)市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　13．市婦聯(lián)：協(xié)助開展市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記工作，落實(shí)性別平等理念和維護(hù)婦女權(quán)益政策，參與確權(quán)登記過程中婦女權(quán)益的矛盾糾紛化解，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　　14．市稅務(wù)局：應(yīng)用自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果，建立信息共享機(jī)制，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“先稅后證”制度，推進(jìn)“以地控稅，以稅節(jié)地”工作。

　　15. 人民銀行鹽城市中心支行：持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款工作，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果在土地抵押融資方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展，穩(wěn)妥探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                    2020年4月14日印發(fā)