鹽政發(fā)〔2020〕20號(hào)

鹽城市人民政府

關(guān)于印發(fā)鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將修訂后的《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年7月18日印發(fā)的《鹽城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

鹽城市人民政府   

2020年3月8日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1    總  則

 1.1  目的和依據(jù)

 1.2  適用范圍

 1.3  突發(fā)事件的概念和分類

 1.4  突發(fā)事件的分級(jí)

 1.5  工作原則

 1.6  分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)

 1.7  現(xiàn)狀分析

1.7.1  自然災(zāi)害

 1.7.2  事故災(zāi)難

 1.7.3  公共衛(wèi)生事件

1.7.4  社會(huì)安全事件

 1.8  應(yīng)急預(yù)案體系

1.8.1  應(yīng)急預(yù)案

1.8.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

2   組織體系

 2.1  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.2  專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.3  工作機(jī)構(gòu)

2.1.4  地方機(jī)構(gòu)

2.1.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.1.6  社會(huì)組織和公共組織

2.1.7  專家組

 2.2  聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3  運(yùn)行機(jī)制

 3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

 3.2  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1  監(jiān)測(cè)

3.2.2  預(yù)警

3.2.3  采取預(yù)警措施

3.2.4  調(diào)整、解除預(yù)警

3.2.5  監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

 3.3  應(yīng)急響應(yīng)

3.3.1  信息報(bào)告

3.3.2  先期處置

3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

3.3.4  處置措施

3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6  緊急狀態(tài)

3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

 3.4  后期處置

3.4.1  善后處置

3.4.2  恢復(fù)重建

3.4.3  調(diào)查評(píng)估

3.4.4  社會(huì)救助

4  保障措施

 4.1  隊(duì)伍保障

 4.2  財(cái)力保障

 4.3  物資保障

 4.4  安全防護(hù)保障

 4.5  治安保障

 4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

 4.7  交通運(yùn)輸保障

 4.8  通信信息保障

 4.9  公共設(shè)施保障

 4.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

 4.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

 4.12  區(qū)域合作保障

5  預(yù)案管理

 5.1  編制

 5.2  審批與銜接

 5.3  演練

 5.4  評(píng)估與修訂

 5.5  宣傳和培訓(xùn)

 5.6  監(jiān)督檢查

 5.7  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6  附則

7  附件

 7.1  市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

 7.2  市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　1  總  則

　　1.1  目的和依據(jù)

　　為全面提高本市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.2  適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全市一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.3  突發(fā)事件的概念和分類

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán) 重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故 災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　?。?/span>1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

　?。?/span>2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　?。?/span>3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?/span>4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　1.4  突發(fā)事件的分級(jí)

　　各類突發(fā)事件按其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）和一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　1.5  工作原則

　　（1）以人為本，預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

　?。?/span>2）政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。

　?。?/span>3）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。

　?。?/span>4）信息公開，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性。

　　1.6  分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。除發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，依法由國(guó)務(wù)院和省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)以外，較大和一般突發(fā)事件分別由市人民政府和事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

　　各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。

　　1.7  現(xiàn)狀分析

　　鹽城市位于江蘇省沿海中部，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚(yáng)州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。鹽城有著得天獨(dú)厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市，全市下轄9個(gè)行政區(qū)縣（3區(qū)5縣1市）。全市總?cè)丝诩s830萬(wàn)，土地總面積16931平方千米，其中沿海灘涂面積4553平方千米，擁有江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地。

　　1.7.1  自然災(zāi)害

　　鹽城市地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過(guò)渡區(qū)，易發(fā)水旱災(zāi)害，同時(shí)也是臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、冰雹、雷電等氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。耕地面積較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在遭受生物災(zāi)難的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，鹽城市歷史上曾多次遭受中強(qiáng)地震影響，未來(lái)仍存在遭受中強(qiáng)地震影響的可能性。

　　1.7.2  事故災(zāi)難

　　鹽城市是一座新興的工商業(yè)城市，危化品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、城市燃?xì)?、建筑施工、交通運(yùn)輸、水上交通、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、水利工程、電力設(shè)施、旅游等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位眾多，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)面廣量大。突出表現(xiàn)在交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)總量大、消防風(fēng)險(xiǎn)壓力重、城市安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、工商貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)基數(shù)大、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素多的特點(diǎn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，容易發(fā)生各類安全事故和環(huán)境污染事故。此外，全市海岸線綿長(zhǎng)，海域面積大，沿海港口以及海上風(fēng)電等海洋項(xiàng)目開發(fā)迅猛，海洋捕撈、養(yǎng)殖、開采等生產(chǎn)作業(yè)存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，涉險(xiǎn)事故不斷增多，海上安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　1.7.3  公共衛(wèi)生事件

　　由于全市人口總量多、密度大，人員流動(dòng)頻繁，且鹽城市地處里下河地區(qū)、淮河流域下游，部分地區(qū)飲用水源地水質(zhì)受上游影響波動(dòng)大，存在發(fā)生飲用水污染、傳染病、動(dòng)物疫病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性，處置難度較大。

　　1.7.4  社會(huì)安全事件

　　全市社會(huì)治安形勢(shì)比較穩(wěn)定，但仍有重大刑事案件發(fā)生。由于全市的各項(xiàng)改革正向縱深推進(jìn)，社會(huì)利益關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面利益調(diào)整問(wèn)題有可能引發(fā)群體性事件。同時(shí)，隨著全市擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域都存在發(fā)生涉外突發(fā)事件的可能性。此外，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)，不排除在鹽城市境內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊事件的可能性。國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的劇烈變化、能源短缺以及突發(fā)事件有可能在本市引發(fā)銀行擠兌、物價(jià)異常波動(dòng)、能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺等經(jīng)濟(jì)安全事件。

　　1.8  應(yīng)急預(yù)案體系

　　市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

　　1.8.1  應(yīng)急預(yù)案

　　政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市、縣（市、區(qū)）人民政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）的工作方案；部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。

　　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等法人，針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，所制定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作方案。

　　1.8.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

　　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

　　工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂?/span> 關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

　　事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

　　2  組織體系

　　市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件7.1。

　　2.1  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2.1.2  專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　依據(jù)市級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市人民政府成立各類突 發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由市人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位。

　　當(dāng)發(fā)生單一類型較大以上突發(fā)事件時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)市級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范和處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)、配合工作；當(dāng)發(fā)生涉及多個(gè)類型較大以上的突發(fā)事件或超出市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置能力的突發(fā)事件時(shí)，由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　2.1.3  工作機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急管理局是市人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　2.1.4  地方機(jī)構(gòu)

　　在各縣（市、區(qū)）地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門，依法履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作職責(zé)。

　　2.1.5  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、治安交通管制、基礎(chǔ)設(shè)施保障、醫(yī)療救護(hù)、信息報(bào)送、新聞宣傳、物資保障、交通運(yùn)輸、涉外（港澳）聯(lián)絡(luò)和涉臺(tái)聯(lián)絡(luò)、環(huán)境處理、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、人員疏散和安置、調(diào)查評(píng)估、專家支持、善后處理等工作組。

　　切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.1.6  社會(huì)組織和公眾組織

　　社會(huì)組織是市突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要力量，包括公益組織、志愿者組織、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍等。基層社區(qū)和公眾是突發(fā)事件應(yīng)急管理的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信息報(bào)告、自救互援等作用。

　　2.1.7  專家組

　　縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，建立專家咨詢制度，研究?yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。市、縣（市、區(qū)）人民政府會(huì)同有關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。

　　2.2  聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　市人民政府或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)與有關(guān)中央及省屬駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役建立應(yīng)急聯(lián)系渠道，通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，共同組織應(yīng)急演練，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，為提高處置效率，組織各有關(guān)部門和單位迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急處置需要，經(jīng)市人民政府授權(quán)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可臨時(shí)成立若干應(yīng)急工作組，配合上級(jí)政府及部門開展應(yīng)急工作。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市人民政府秘書長(zhǎng)或有關(guān)副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市人民政府牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、單位派員參與。

　　（2）搶險(xiǎn)救援組。由市人民政府指定的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>3）治安交通管制組。由市人民政府聯(lián)系公安工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、事件涉及的相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>4）基礎(chǔ)設(shè)施保障組。由市人民政府指定的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、住建局、水利局、通信等相關(guān)部門依職責(zé)牽頭承擔(dān)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障工作，相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>5）醫(yī)療救護(hù)組。由市人民政府聯(lián)系衛(wèi)健工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>6）信息報(bào)送組。由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市人民政府辦牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、部門、單位派員參與。

　　（7）新聞宣傳組。由市人民政府新聞辦公室主任負(fù)責(zé)，市人民政府新聞辦公室牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市屬主要新聞單位等派員參與。

　?。?/span>8）物資保障組。由市人民政府聯(lián)系發(fā)改工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、單位派員參與。

　?。?/span>9）交通運(yùn)輸組。由市人民政府聯(lián)系交通工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)運(yùn)輸單位等相關(guān)部門、單位派員參與。

　　（10）涉外（港澳）聯(lián)絡(luò)組和涉臺(tái)聯(lián)絡(luò)組。由市人民政府聯(lián)系外事工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市外辦牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市臺(tái)辦、外辦等相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>11）環(huán)境處理組。由市人民政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市公安局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、住建局等相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>12）災(zāi)害監(jiān)測(cè)組。由市人民政府聯(lián)系應(yīng)急管理工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局等相關(guān)部門、單位派員參與。

　　（13）人員疏散和安置組。視突發(fā)事件的類別和級(jí)別，由市人民政府秘書長(zhǎng)或有關(guān)副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)類別突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市公安局、市住建局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門、單位派員參與。

　?。?/span>14）調(diào)查評(píng)估組。根據(jù)突發(fā)事件的類別和級(jí)別，由市人民政府秘書長(zhǎng)或有關(guān)副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)類別突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等部門、單位派員參與。

　?。?/span>15）善后處理組。由市人民政府聯(lián)系相關(guān)工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和市相關(guān)類別突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等相關(guān)單位派員參與。

　　各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門及應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”原則，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　3  運(yùn)行機(jī)制

　　全市各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等機(jī)制。

　　3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控

　　（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度。市、縣 （市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立清單與臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門定期綜合評(píng)估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢(shì)，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府。

　?。?/span>2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　?。?/span>3）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

　?。?/span>4）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控。市、縣（市、區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

　　（5） 打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)持底線思維, 完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作， 從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援能力。

　　3.2  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.2.1  監(jiān)測(cè)

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類事件牽頭部門按職責(zé)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類和社會(huì)安全類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)積累的監(jiān)測(cè)資料，建立突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)單位應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)做好常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)測(cè)資料更新工作。

　　常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：

　?。?/span>1）可能誘發(fā)各類突發(fā)事件的信息；

　?。?/span>2）主要危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)源的種類、特性、儲(chǔ)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

　?。?/span>3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

　　（4）嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

　　（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

　　（6）應(yīng)急力量的組成、分布及其應(yīng)急能力，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

　　（7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

　?。?/span>8）數(shù)據(jù)庫(kù)其他內(nèi)容由市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定。

　　3.2.2  預(yù)警

　　（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。

　?。?/span>2）預(yù)警信息發(fā)布。接到報(bào)警信息后，市、縣（市、區(qū)）各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判，必要時(shí)提請(qǐng)專家組協(xié)助研判或上報(bào)省有關(guān)部門研判。根據(jù)研判結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出相應(yīng)的預(yù)警建議，經(jīng)審批后，本級(jí)人民政府或委托相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警起始時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布。

　　經(jīng)過(guò)研判，預(yù)見到可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)迅速向省人民政府報(bào)告，并根據(jù)省人民政府發(fā)布預(yù)警級(jí)別進(jìn)行響應(yīng)；預(yù)見到較大突發(fā)事件，由市人民政府發(fā)布三級(jí)預(yù)警；預(yù)見到一般突發(fā)事件，視具體情況由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布四級(jí)預(yù)警。

　　3.2.3  采取預(yù)警措施

　　發(fā)布預(yù)警信息后，市、縣（市、區(qū)）人民政府按照預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施：

　?。?/span>1）增加觀測(cè)頻次，加強(qiáng)預(yù)報(bào)，暢通信息接收渠道，及時(shí)收?qǐng)?bào)相關(guān)信息，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

　?。?/span>2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用。必要時(shí)，集結(jié)應(yīng)急救援力量預(yù)先布置到可能事發(fā)區(qū)域。

　　（3）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

　?。?/span>4）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

　?。?/span>5）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　3.2.4  調(diào)整、解除預(yù)警

　　發(fā)布預(yù)警信息的市、縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　3.2.5  監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，提高各類突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。公安局、水利局、交通運(yùn)輸局、氣象局、衛(wèi)健委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援支隊(duì)等部門要加快數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，確保能夠高效、快捷地傳遞及反饋監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

　　由市人民政府會(huì)同市相關(guān)部門和單位，以有線和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)以及應(yīng)急指揮專網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，建立全市應(yīng)急管理信息化綜合管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享，保證市人民政府能夠及時(shí)、全面、直觀地掌握突發(fā)事件的有關(guān)情況。

　　3.3  應(yīng)急響應(yīng)

　　市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件7.2。

　　3.3.1  信息報(bào)告

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)提供信息保障。

　?。?/span>2）突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門向本級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府相關(guān)部門。事發(fā)地人民政府按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息，針對(duì)可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件，向上一級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。

　?。?/span>3）敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向省、市人民政府報(bào)告。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。

　　3.3.2  先期處置

　?。?/span>1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　?。?/span>2）事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或?yàn)?zāi)情蔓延。

　?。?/span>3）事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。

　?。?/span>4）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織群眾和員工開展自救互援，并服從人民政府或相關(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

　　3.3.3  指揮協(xié)調(diào)

　?。?/span>1）組織指揮。啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市人民政府及相關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動(dòng)相應(yīng)市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

　?。?/span>2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。市人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。

　　（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐鹽部隊(duì)、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制，依法參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

　　3.3.4  處置措施

　?。?/span>1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令：

　?、佻F(xiàn)場(chǎng)信息獲取、災(zāi)情研判、制定處置方案。組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

　?、诮M織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感染人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置和受災(zāi)人員救援工作。

　?、垩杆俳M織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)城，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

　　④立即切斷和控制污染源，組織開展災(zāi)情核查及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和處置工作，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕對(duì)環(huán)境的影響。

　?、萘⒓磽屝薇粨p壞的交通、通信，供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

　?、迒⒂帽炯?jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

　?、咭婪◤膰?yán)懲處相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市楊秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

　　⑧加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。

　　⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

　?、獠扇》乐拱l(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

　　（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府要立即組織有關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令：

　　①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

　?、诰S護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

　　③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

　　④加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)（融媒體中心）等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

　?、莘煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　　3.3.5  信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府會(huì)同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案,與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

　?。?/span>1） 特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委省政府的指導(dǎo)下，由市人民政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府要在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。?/span>2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。?/span>3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會(huì)輿論。未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　3.3.6  緊急狀態(tài)

　　如果已經(jīng)采取的處置措施無(wú)法控制和消除突發(fā)事件的嚴(yán)重社會(huì)危害，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)由有權(quán)機(jī)關(guān)依法決定是否宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。

　　3.3.7  應(yīng)急結(jié)束

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　3.4  后期處置

　　3.4.1  善后處置

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、救助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

　　3.4.2  恢復(fù)重建

　　（1）受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制訂善后處理措施和恢復(fù)重建計(jì)劃，恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，有序開展恢復(fù)重建工作，防止引發(fā)新的社會(huì)安全事件。必要時(shí)，提請(qǐng)市人民政府提供恢復(fù)重建資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

　?。?/span>2）衛(wèi)健部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境消殺與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處置的組織、指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

　　（3）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)送上一級(jí)人民政府，以便向社會(huì)公布。

　　3.4.3  調(diào)查評(píng)估

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)派出調(diào)查人員配合國(guó)家、省人民政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任。發(fā)生較大突發(fā)事件，由市人民政府委托相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市人民政府報(bào)告，由市人民政府向省人民政府報(bào)告。發(fā)生一般突發(fā)事件，視具體情況，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估或由市人民政府指派相關(guān)部門牽頭會(huì)同事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查評(píng)估，準(zhǔn)確總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的建議，并將調(diào)查結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

　　3.4.4  社會(huì)救助

　?。?/span>1）突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府指定相關(guān)部門牽頭組織做好有關(guān)社會(huì)救助工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門應(yīng)提供臨時(shí)場(chǎng)所安置受到突發(fā)事件影響而疏散的群眾，及時(shí)組織救災(zāi)物資，調(diào)撥、發(fā)放生活必需品，保障災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作。

　　（2）規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會(huì)心理援助體系。司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)需要司法救濟(jì)的單位和個(gè)人提供法律援助，教育、衛(wèi)健部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，可組織有關(guān)方面的專家，向特定人群提供社會(huì)心理援助。

　?。?/span>3）建立健全社會(huì)性救濟(jì)救助制度，根據(jù)救災(zāi)工作需要，在一定范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救助，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接受、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門負(fù)責(zé)對(duì)需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。民政、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

　　4  保障措施

　　4.1　隊(duì)伍保障

　　國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，市、縣（市、區(qū)）黨委政府要加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提供必要支持保障。

　　專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。應(yīng)急管理、網(wǎng)信、發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。

　　駐鹽部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。駐鹽部隊(duì)和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。著力構(gòu)建我市軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障五個(gè)工作機(jī)制。按照突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的要求，協(xié)助地方人民政府做好應(yīng)急救援和處置工作。

　　基層應(yīng)急隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)縣、鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。

　　社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門要制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)。

　　建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制，積極參與“長(zhǎng)三角”等區(qū)域應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)一般以事發(fā)地公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急隊(duì)伍為主體進(jìn)行先期處置，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行后續(xù)處置。必要時(shí)，組織駐鹽部隊(duì)、武警部隊(duì)增援，并動(dòng)員社會(huì)志愿者隊(duì)伍輔助搶險(xiǎn)救援。

　　市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急隊(duì)伍組織保障方案，結(jié)合各相關(guān)部門、單位的工作需要，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。

　　4.2  財(cái)力保障

　　（1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取財(cái)政措施，將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和各縣（市、區(qū)）人民政府的請(qǐng)求，市財(cái)政給予適當(dāng)支持；需要省財(cái)政支持的，由市人民政府向省人民政府提出請(qǐng)求。

　?。?/span>3）對(duì)受較大突發(fā)事件影響較重的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市人民政府有關(guān)部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　?。?/span>4）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。

　　（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　4.3  物資保障

　?。?/span>1） 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　?。?/span>2）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，與相鄰地區(qū)建立應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　?。?/span>3）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

　　4.4  安全防護(hù)保障

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

　　4.5  治安保障

　?。?/span>1）市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安秩序的應(yīng)急行動(dòng)方案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等事宜。

　?。?/span>2）發(fā)生特別重大、重大及較大突發(fā)事件后，市公安局要迅速組織在事件現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制工作，維護(hù)公共秩序，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備和救災(zāi)設(shè)施加強(qiáng)防護(hù)保護(hù)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)打劫和制造事端的違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。

　?。?/span>3）市公安局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市武警支隊(duì)擬訂治安保障計(jì)劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各項(xiàng)行動(dòng)方案。

　?。?/span>4）事發(fā)地的人民政府和社區(qū)保安隊(duì)伍組織應(yīng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

　　4.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　?。?/span>1）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作；明確醫(yī)療衛(wèi)生保障工作目標(biāo)，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，做好各類突發(fā)事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資的準(zhǔn)備等。

　?。?/span>2）發(fā)生特別重大、重大或較大突發(fā)事件后，市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防病處置，盡最大可能減少傷亡、中毒和疫情的流行發(fā)生，消除恐懼心理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治，并配合相關(guān)部門檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水、放射源安全情況。

　?。?/span>3）市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確全市醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等，整合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源，依托全市二、三級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院組建應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，各級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，制定不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

　?。?/span>4）事發(fā)地急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救，各級(jí)醫(yī)院急診開放急救“綠色通道”，負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會(huì)等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性應(yīng)急救護(hù)工作。市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備工作。衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等應(yīng)急方案。

　　4.7  交通運(yùn)輸保障

　?。?/span>1）市公安局、交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸條件。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程序，完善補(bǔ)償辦法。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　?。?/span>2）突發(fā)事件發(fā)生后，公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織實(shí)施。及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。

　?。?/span>3）交通運(yùn)輸保障部門和鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。依托解放軍、武警部隊(duì)、海上搜救、民航、通用航空等水陸空資源，健全水陸空緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。

　　（4）交通設(shè)施、工具受損時(shí)，市有關(guān)部門或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)被毀壞的交通設(shè)施，保障交通路線的暢通。

　　4.8  通信信息保障

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

　?。?/span>2）市通信行業(yè)管理辦公室應(yīng)牽頭督促各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)通信保障系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應(yīng)急處置預(yù)案。廣電部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急廣播電視保障系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)，相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，需要其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)助時(shí)，由市人民政府或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　?。?/span>3）市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所通信保障方案，制作參與應(yīng)急的各相關(guān)部門、單位及有關(guān)人員通訊錄，確保應(yīng)急期間聯(lián)絡(luò)暢通。

　?。?/span>4）市通信行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基層電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立通信應(yīng)急保障分隊(duì)。

　　4.9  公共設(shè)施保障

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將緊急避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，同步建設(shè)突發(fā)事件緊急避難場(chǎng)所。

　?。?/span>2）地下人防設(shè)施由市、縣（市、區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)，避難場(chǎng)所所需的通信設(shè)施由電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，給排水由住建部門負(fù)責(zé)，供電由供電公司負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)。各部門和單位應(yīng)安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。

　?。?/span>3）應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立緊急避難場(chǎng)所信息庫(kù)，掌握其地點(diǎn)、功能、可容納人數(shù)、目前使用情況等信息。

　?。?/span>4）市區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急疏散基地（地域）和緊急避難場(chǎng)所的指定或建立以及臨時(shí)避難場(chǎng)所的征用工作，由市人民政府確定。必要時(shí)，可征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。依法征用相關(guān)方面的場(chǎng)地、房屋，作為臨時(shí)安置點(diǎn)。

　?。?/span>5）公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，并保證暢通。

　　4.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

　　氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

　　水利水文部門要及時(shí)提供江河、湖泊、水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

　　自然資源部門要及時(shí)提供風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供海洋水文信息服務(wù)。

　　地理信息測(cè)繪部門要及時(shí)提供突發(fā)事件發(fā)生地導(dǎo)航定位、遙感監(jiān)測(cè)、地圖影像等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地理信息服務(wù)。

　　建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，形成應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化。

　　4.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)、裝備、軟件研發(fā)，推進(jìn)應(yīng)急管理新學(xué)科的建設(shè)，鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才及其他相關(guān)專業(yè)人才，支持與應(yīng)急管理相關(guān)的交叉學(xué)科的發(fā)展，為快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效指揮提供技術(shù)支持。研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等工作。

　?。?/span>1）建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立市、縣二級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái),滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

　?。?/span>2）建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專家組和各類專家的作用，建立事故（災(zāi)害）后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我市公共安全科技水平。

　?。?/span>3）市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立與專家組成員的聯(lián)系制度，并將專家組組成人員的基本資料、聯(lián)系方式報(bào)送市應(yīng)急管理部門，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。?/span>4）市應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)由市應(yīng)急管理部門會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

　?。?/span>5）市應(yīng)急管理部門和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，組織有關(guān)專家參與突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策和行動(dòng)，并建立事故（災(zāi)害）后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以進(jìn)一步提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。

　　4.12  區(qū)域合作保障

　　市人民政府指導(dǎo)、鼓勵(lì)各地加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

　　5  預(yù)案管理

　　5.1  編制

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要會(huì)同有關(guān)部門和單位針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作規(guī)劃。

　?。?/span>2）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性。

　?。?/span>3）市人民政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　5.2  審批與銜接

（1）各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案街接遵循“下級(jí)服從上級(jí),專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

　?。?/span>3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級(jí)人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)人民政府主管部門和應(yīng)急管理部門備案。

　?。?/span>4）部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門備案。

　?。?/span>5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或本單位簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

　?。?/span>6）重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。

　?。?/span>7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　5.3  演練

　　（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

　?。?/span>2）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練，至少每3年組織1次應(yīng)急演練，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。?/span>3）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

　　5.4  評(píng)估與修訂

　?。?/span>1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

　?。?/span>2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?、趹?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　?、勖媾R的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　?、蓊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　?、拊谕话l(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　?。?/span>3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

　　5.5  宣傳和培訓(xùn)

　?。?/span>1）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

　　（2）學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在市教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和逃生自救與互救能力。

　?。?/span>3）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，增強(qiáng)應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，提高職工的全員安全防范意識(shí)和能力，提高本單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　5.6  監(jiān)督檢查

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市應(yīng)急管理局會(huì)同市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門定期督促檢查各縣（市、區(qū)）和市各部門及重點(diǎn)部位應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況。

5.7  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　?。?/span>1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　?。?/span>2）公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律和黨內(nèi)法規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　

　　 6  附  則

　　（1）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　?。?/span>2）鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

7  附  件

7.1 市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

7.2 市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖