一、起草背景及過(guò)程
建筑業(yè)是鹽城傳統(tǒng)的富民興市產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但是，近年來(lái)我市建筑業(yè)與南通等蘇中地區(qū)的差距明顯變大，發(fā)展質(zhì)量不高，沒(méi)有形成高端的建筑產(chǎn)業(yè)鏈。市委、市政府高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取建筑業(yè)工作匯報(bào)，并作出重要批示，要求加強(qiáng)政策引導(dǎo)、優(yōu)化建筑市場(chǎng)布局、打造建筑產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府要求，市住建局牽頭起草了《關(guān)于加快推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》初稿完成后，市住建局立即發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）人民政府、16個(gè)部委辦局、重點(diǎn)建筑企業(yè)的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合意見(jiàn)建議，對(duì)初稿進(jìn)行了多次修改和完善，經(jīng)市司法局合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)研究審議后以市政府名義正式出臺(tái)文件。
二、主要參考依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）
3、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）
4、《關(guān)于在新建建筑中加快推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)外墻板預(yù)制樓梯板預(yù)制樓板的通知》(蘇建科[2017]43號(hào))
5、《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽政發(fā)[2017]92號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括以下四個(gè)部分內(nèi)容：
（一）指導(dǎo)思想
《意見(jiàn)》深入貫徹實(shí)施市委、市政府“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，踐行“兩海兩綠”路徑，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位。
（二）發(fā)展目標(biāo)
主要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑業(yè)貢獻(xiàn)份額、核心競(jìng)爭(zhēng)力、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化幾方面的突破，爭(zhēng)取“十四五”末建筑業(yè)年產(chǎn)值突破5000億元，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6家。
（三）工作措施
1、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)。引導(dǎo)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，培植龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的上下游延伸，引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市外大型企業(yè)落戶(hù)鹽城。
2、立足外向型發(fā)展，不斷拓展市場(chǎng)空間。搶抓國(guó)家推進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇，緊盯“一帶一路”等國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略，全力拓展國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)，以京津冀、長(zhǎng)三角、中西部市場(chǎng)為重點(diǎn)，打造集約型市場(chǎng)布局。按照鹽城“兩海兩綠”新布局，推進(jìn)我市建筑業(yè)深度接軌上海，積極拓展合作空間。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，通過(guò)股份合作、項(xiàng)目合作、勞務(wù)合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國(guó)外大中型項(xiàng)目。定期舉辦國(guó)內(nèi)外鹽城建筑業(yè)企業(yè)推介活動(dòng)，擴(kuò)大“鹽阜建筑鐵軍”的品牌影響。
3、深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部股權(quán)交易機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。培育組建高資質(zhì)、特大型混合所有制企業(yè)集團(tuán)，提高資本運(yùn)作與資源整合能力。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開(kāi)展管理模式創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細(xì)化、信息化管理水平。
4、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)本市建筑業(yè)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)建筑品質(zhì)提升。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專(zhuān)項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)引進(jìn)和儲(chǔ)備一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作以及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷層次高的一線(xiàn)技術(shù)人才。
5、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高綠色建筑發(fā)展水平。完善裝配式推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、成品房比例，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展。
6、改革工程組織實(shí)施方式，加快政府工程集中建設(shè)。國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度以及符合我市實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)文件和合同范本，創(chuàng)新開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)。推進(jìn)政府集中建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化水平和財(cái)政資金的投資效益。
7、強(qiáng)化行業(yè)管理服務(wù)，打造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，著力加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵治理，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程造價(jià)管理，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，充分發(fā)揮第三方信用報(bào)告作用，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的建筑市場(chǎng)秩序。
（四）保障措施
一是深化建筑市場(chǎng)“放管服”改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程全覆蓋改革；二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是保障企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，推行工程履約支付“雙擔(dān)保”制度，推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理；四是支持骨干企業(yè)參與本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合，帶動(dòng)全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；六是加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持力度，進(jìn)一步加大建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，重點(diǎn)支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新等工作；七是加大金融信貸支持，研究建立重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)融資幫扶工作機(jī)制，為企業(yè)提供差異化、多元化服務(wù)；八是提高建筑業(yè)發(fā)展組織化程度，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在全市形成促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。