各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                             鹽城市人民政府辦公室   

　　　　　　　　　　　　　　　　2021年10月20日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕8號），促進我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，特制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、政策支持、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強化科技和裝備支撐，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建立現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環(huán)體系，形成布局合理、生產(chǎn)高效、品種優(yōu)良、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。全市豬肉自給率保持115%以上，禽肉禽蛋保持100%以上，奶源自給率保持穩(wěn)定，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2025年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到85%和95%，到2030年分別穩(wěn)定在85%以上和95%以上。

     二、重點工作

　　（一）優(yōu)化調(diào)整畜禽產(chǎn)業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等要素，進一步優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。有條件的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地，建設(shè)高標準畜禽養(yǎng)殖場，加快推進禽蛋、肉類、奶業(yè)等優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地建設(shè)，打造長三角優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。鼓勵和引導(dǎo)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模種植基地內(nèi)安排一定設(shè)施農(nóng)用地，按照資源承載能力配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖場，形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好、供給充足的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)，地方人民政府負責(zé)落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）夯實生豬保供能力。壓緊壓實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長責(zé)任制，將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，對保供任務(wù)完成較好的地方按規(guī)定給予表彰和獎勵。在發(fā)展大型集約化養(yǎng)殖的同時，積極推廣“公司+家庭農(nóng)場”等新型合作經(jīng)營，帶動中小規(guī)模豬場提檔升級。積極構(gòu)建生豬運輸車輛洗消網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實加強種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全防護，保護好生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。鼓勵和支持飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、加工、銷售等企業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈和抵御市場風(fēng)險能力。建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）加強良種培育與推廣。完善畜禽良種繁育體系，加快推進育種場和擴繁場標準化建設(shè)，扶持大型種公豬站建設(shè)，提高種畜禽繁殖效率和良種利用、供應(yīng)能力。強化畜禽遺傳資源保護，加強國家級和省級保種場、保護區(qū)、基因庫和備份場建設(shè)，加快生物保種技術(shù)的研究和應(yīng)用。推進瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊?qū)ｉT化品種選育，逐步提高核心種源自給率，做大做強地方黑豬、蘇北草雞等特色品牌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成合作共贏、風(fēng)險共擔穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭牧場”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作經(jīng)營，帶動中小養(yǎng)殖場戶提檔升級，提升市場競爭力。鼓勵支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，改進生產(chǎn)工藝、完善設(shè)施，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

　　（五）提升現(xiàn)代畜牧業(yè)裝備水平。全面推廣飼料精準配方技術(shù)和精細加工工藝，推動飼料加工裝備升級。落實和完善農(nóng)機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。推動規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)控、視頻監(jiān)控等設(shè)施，提高畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化水平。培育遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地，推廣建設(shè)一批數(shù)字化、信息化智慧養(yǎng)殖場，提高精準管理、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）落實動物防疫主體責(zé)任。督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工、貯藏、無害化處理等各環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動物防疫條件，嚴格按規(guī)定做好強制免疫“先打后補”、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（七）提升動物疫病防控能力。依法落實重大動物疫病防控政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制，推行動物疫病防控網(wǎng)格化管理。建立口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制，及時通報動物疫病檢測監(jiān)測情況。大力實施獸醫(yī)領(lǐng)域補短板行動，強化獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化重大動物疫情監(jiān)測，提升疫情預(yù)警預(yù)報能力。健全動物疫情信息報告制度，加強養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)動物疫病信息管理。開展動物檢疫規(guī)范提升行動，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格落實調(diào)入生豬落地報告制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進動物疫病凈化工作，開展養(yǎng)殖場無疫小區(qū)和動物疫病凈化示范場創(chuàng)建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控，保障公共衛(wèi)生安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、鹽城海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（八）提升屠宰行業(yè)整體水平。繼續(xù)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，堅持屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的布局原則，引導(dǎo)本地生豬就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控管理，規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，完善“點對點”調(diào)運制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（九）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。推進牛羊禽集中屠宰，落實牛羊禽“集中屠宰、集中檢疫”制度。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，適度進口優(yōu)質(zhì)安全的肉類產(chǎn)品、乳制品等畜禽產(chǎn)品，補充和調(diào)劑市場供應(yīng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十）大力推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣清潔養(yǎng)殖工藝，普及均衡營養(yǎng)、節(jié)水減排、臭氣減控等綠色養(yǎng)殖技術(shù)。組織實施動物源性細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動，強化畜產(chǎn)品和獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。在重點養(yǎng)殖場周邊逐步建立和完善抗生素長期監(jiān)測體系，切實減輕畜禽養(yǎng)殖抗生素的環(huán)境危害。深入開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，建設(shè)一批部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十一）持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動，進一步推進規(guī)模養(yǎng)殖場提升糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施裝備水平，指導(dǎo)非規(guī)模養(yǎng)殖場戶按需配套堆糞場、糞污儲存池等設(shè)施并繼續(xù)將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動同步推進。促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，因地因場施策，推進畜禽糞污肥料化、基質(zhì)化、能源化等多元化利用，完善種養(yǎng)主體有效對接機制。規(guī)范畜禽糞肥還田利用，推進科學(xué)精準施肥，提高養(yǎng)分還田利用率。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，引導(dǎo)在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建設(shè)適度規(guī)模的集中處理中心，推進建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制。嚴格依法監(jiān)管畜禽糞污處理。建立健全部門聯(lián)動機制，合力推進畜禽糞污資源化利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十二）加快推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進病死豬與牛羊禽等養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)集中無害化處理，加快推進無害化處理體系防疫、環(huán)保等設(shè)施升級改造。完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，強化保險理賠和無害化處理信息資源共享。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

     三、保障措施

　　（一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，將畜禽養(yǎng)殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理、屠宰加工等事關(guān)畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的用地納入國土空間規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，科學(xué)布局。落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝，為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地不受15畝上限規(guī)定。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供項目占用永久基本農(nóng)田不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過50畝，并同步在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)補劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)，養(yǎng)殖項目結(jié)束后，恢復(fù)林地現(xiàn)狀。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）加強財政保障和金融服務(wù)。通過財政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強對畜禽種質(zhì)資源保護和品種創(chuàng)新、良種繁育體系建設(shè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統(tǒng)籌好各級財政資金，足額安排無害化處理補助，將牛羊家禽等其他畜種納入補助范圍。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工、病死動物無害化處理等環(huán)節(jié)用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索推進土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，鼓勵有條件的地方開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（市財政局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）加強基層防疫機構(gòu)隊伍建設(shè)。強化動物防疫隊伍建設(shè)，完善動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全市、縣動物衛(wèi)生相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)和隊伍，突出加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獸醫(yī)專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員配備，確保動物防疫有相應(yīng)的工作機構(gòu)、工作力量和必要的工作經(jīng)費保障。生豬養(yǎng)殖大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，保障合理勞務(wù)報酬。落實基層獸醫(yī)和動物疫病防控事業(yè)單位在編人員的工資福利待遇，畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員按規(guī)定享受相關(guān)津貼。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）健全畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)，大力培育多元社會化服務(wù)組織，推廣“1+N”畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)模式。鼓勵畜禽養(yǎng)殖和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、科研院所等為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、免疫預(yù)防、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務(wù)。積極推進將強制免疫、輔助檢疫、檢驗檢測等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化組織負責(zé)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的長效機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）