各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    為認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《省政府辦公廳關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕77號）要求，有效遏制耕地“非農(nóng)化”突出問題，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，落實好最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，現(xiàn)就有關事項通知如下：

    一、提高政治站位，充分認識嚴格耕地保護的極端重要性

    堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為是黨中央、國務院對加強耕地保護工作作出的重要部署，是落實最嚴格的耕地保護制度的具體要求，對堅決守住耕地紅線、確保國家糧食安全具有重要意義。各地各部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，進一步提高政治站位，深化思想認識，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識嚴格耕地保護的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于嚴格耕地保護的一系列重要指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、省決策部署上來，強化貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以高度的責任感和使命感，堅持全面從嚴管理，采取有力有效措施切實守牢耕地紅線，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

    二、嚴格執(zhí)行“六個嚴禁”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為

    針對當前最為突出的違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設、違法違規(guī)批地用地等六種耕地“非農(nóng)化”行為，各級各有關部門要嚴格按照土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，以及部、省相關規(guī)定要求，結合本地實際，全面檢查、摸清底數(shù)、落實整改，嚴守耕地紅線。

    （一）嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。各地要妥善處理好生態(tài)保護與嚴格保護耕地的關系，結合實際，因地制宜、實事求是、科學合理設定綠化造林等生態(tài)建設目標。禁止占用耕地種植嚴重破壞耕作層的林木，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。

    （二）嚴禁超標準建設綠色通道。各地要在交通基礎設施建設中堅持節(jié)約集約用地，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”的原則，科學選線、布線，統(tǒng)籌利用運輸通道資源，盡量減少臨時占地，盡量避讓永久基本農(nóng)田。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。嚴格控制河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田建設綠色通道。對于超過規(guī)定標準建設綠化帶、綠色通道的要立即停止。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，涉及耕地的需落實占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。

    （三）嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。要依據(jù)相關規(guī)劃，充分考慮自然生態(tài)狀況科學開展?jié)竦匦迯秃屯僳走€湖，不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀，確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃），依法辦理建設用地審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的在建項目，應立即停止并糾正；占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復，確實無法恢復的按照有關規(guī)定進行補劃。

    （四）嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地。嚴格審核把關自然保護地的設立，新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農(nóng)田。在自然保護地整合優(yōu)化中，要對涉及的永久基本農(nóng)田進行評估調(diào)整，按所處分區(qū)和對生態(tài)功能造成的影響等情況，分類妥善處置，經(jīng)評估確需退出的永久基本農(nóng)田，要在本行政區(qū)域內(nèi)等質(zhì)等量進行補劃。自然保護地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線，允許生態(tài)保護紅線內(nèi)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。

    （五）嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。切實加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設、亂占耕地建房等。各地要切實鞏固“大棚房”問題清理整治成果，加強農(nóng)業(yè)設施用地的監(jiān)管。各地要綜合運用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法、實時監(jiān)管、慧眼守土等途徑，強化耕地利用情況的監(jiān)測監(jiān)管，對亂占耕地從事非農(nóng)建設及時預警，構建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。

    （六）嚴禁違法違規(guī)批地用地。強化用途管制，嚴格用地審批和監(jiān)管，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，加強各類非農(nóng)建設占用耕地審查，對于不符合法律規(guī)定、違反國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，不予批準用地。各地不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴格臨時用地管理，不得超過規(guī)定時限長期使用。對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

　　三、采取堅決果斷措施，強化各級耕地保護責任落實

　　各地各部門和單位要清醒認識耕地保護工作的嚴峻性和復雜性，切實增加耕地保護的責任意識，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，確保耕地保護各項規(guī)定要求落到實處。各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會要承擔起耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況、耕地“非農(nóng)化”行為清查整治等負總責，強化對下一級政府的耕地保護責任目標考核。市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責分工，扎實開展業(yè)務指導、核查督導等工作。要加強宣傳引導，形成堅守底線、保護耕地的良好氛圍。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部，依紀依規(guī)追究責任。

　　各地各部門要根據(jù)本通知精神，抓緊制定和調(diào)整完善相關政策措施，對違反本通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。

　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室    

　　 2021年9月6日    

（此件依申請公開）