各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

　　《鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

   鹽城市人民政府    

2021年9月28日    

（此件公開發(fā)布）

鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強土地調(diào)控能力，促進我市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用，提高工業(yè)項目建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍（以下簡稱相關(guān)轄區(qū)）。含省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市級工業(yè)園區(qū)。

　　本辦法所稱“工業(yè)用地”是指我市相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地的土地。

　　第三條  市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局為相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地收儲的職能主體，市、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)具體負責，同級財政部門負責土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）和符合條件的國有企業(yè)可按項目受托參與一級土地的整理開發(fā)。

　　發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、國資、生態(tài)環(huán)境、文廣旅等相關(guān)部門應按照各自的職責，協(xié)同做好工業(yè)用地收儲的相關(guān)工作。

第二章  計劃與供應

　　第四條  每年第四季度末，由市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）對各自管轄范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地等相關(guān)信息進行調(diào)查填報。

　　第五條  相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）將擬收儲的工業(yè)用地信息報送市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局確認后，由土地儲備機構(gòu)進行匯總，作為擬定工業(yè)用地收儲計劃的依據(jù)。

　　第六條  市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局會同相關(guān)轄區(qū)和有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和工業(yè)項目的需求，確認工業(yè)用地項目用地規(guī)模計劃，由土地儲備機構(gòu)具體負責落實執(zhí)行。計劃內(nèi)容應包括：

　?。ㄒ唬齑婀I(yè)用地結(jié)轉(zhuǎn)情況；

　　（二）擬規(guī)劃為工業(yè)用地儲備計劃；

　?。ㄈ┕I(yè)用地供應計劃；

　?。ㄋ模┕I(yè)用地資金需求情況。

　　第七條  全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍工業(yè)用地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的運作模式，由市、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一建立工業(yè)用地儲備庫。

第三章  入庫標準和程序

　　第八條  儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃，且產(chǎn)權(quán)清晰。由土地儲備機構(gòu)負責對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，以及存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況且未完成核查、評估和治理的土地，不得入庫儲備。

　　第九條  相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地可以納入土地收儲范圍，具體有:

　　（一）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的工業(yè)用地；

　?。ǘ┮婪ㄊ栈氐膰泄I(yè)用地；

　?。ㄈ┦召彽墓I(yè)用地；

　?。ㄋ模┢渌梢婪ㄊ諆Φ墓I(yè)用地。

　　第十條  已辦理土地征收的工業(yè)用地收儲程序:

　　市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局具體負責本轄區(qū)內(nèi)土地成片開發(fā)計劃的報批工作，相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）為土地征收工作的實施主體，征收工作完成后的土地統(tǒng)一移交并納入市、縣（市、區(qū)）土地儲備庫。

　　第十一條  存量工業(yè)用地的收儲程序:

　?。ㄒ唬┪袑嵤Ｊ?、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查情況和處置方案，按照年度收儲計劃安排，委托轄區(qū)政府（管委會）對擬收回土地與原土地使用權(quán)人進行洽談。

    （二）確定收回補償金額。由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級自然資源部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認。

    （三）收回方案報批。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局依據(jù)確認的評估結(jié)果會同土地儲備機構(gòu)、相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）擬定《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，并報政府批準后實施。

　　（四）合同簽訂。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）及土地儲備機構(gòu)依據(jù)政府批準的《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》。

　　《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》應包括以下主要內(nèi)容:

　　1．土地的位置、四至、面積、用途及權(quán)屬證明；

　　2．收回補償辦法、補償費用數(shù)額及支付方式；

　　3．交付土地及附著物等收回資產(chǎn)的期限和方式；

　　4．雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

　　5．違約責任；

　　6．糾紛的處理；

　　7．其他需明確的內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┩ㄖ栈亍Ｊ?、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》，向原土地使用權(quán)人下達《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》。

　?。┵M用撥付。按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》約定向土地使用權(quán)人支付土地收回所涉及的各項補償費用，同時收回國有建設(shè)用地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書等不動產(chǎn)權(quán)利證書。

　　（七）注銷登記。在向原土地使用權(quán)人足額支付土地收回各項補償費用后，由原土地使用權(quán)人按協(xié)議約定時間完成相關(guān)不動產(chǎn)登記權(quán)利證書的注銷登記手續(xù)。

　　（八）納入儲備。市、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)負責建立工業(yè)用地儲備土地入庫臺帳。

　　（九）市、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)負責對納入土地儲備庫的土地實行統(tǒng)一管理。根據(jù)儲備地塊的具體情況，可采取委托管護、實施單位自行管護、臨時利用等方式進行管護。

　　第十二條  政府行使優(yōu)先購買權(quán)和企業(yè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃搬遷后騰出的工業(yè)用地，可以納入政府儲備范圍。對于園區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，各地可結(jié)合本地實際，通過政府（管委會）主導再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、園區(qū)平臺參與再開發(fā)等多種形式，采取收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進三”等多種方式實施再開發(fā)。

　　第十三條  市、縣（市、區(qū)）土地儲備機構(gòu)應當做好儲備土地前期開發(fā)工作，自行或委托相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）和符合條件的國有企業(yè)對儲備土地依法依規(guī)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整等前期開發(fā)工作，將生地變?yōu)槭斓亍?/span>

第四章  資金管理

　　第十四條  土地儲備所需資金應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，從應結(jié)算返還的土地收儲開發(fā)成本、國有土地出讓收益和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分也可在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

　　第十五條  工業(yè)用地的征收、收回、收購所需資金也可由相關(guān)轄區(qū)先行籌措。待土地出讓后，在財政部門結(jié)算給儲備機構(gòu)的收儲開發(fā)成本中予以返還。

　　第十六條  土地儲備資金來源:

　?。ㄒ唬┴斦块T從土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；

　?。ǘ┴斦块T從國有土地出讓收益中安排用于土地儲備的資金；

　?。ㄈ┌l(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

　　（四）經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金；

　　第十七條  建立土地出讓凈收益分成機制。規(guī)劃為工業(yè)用途的土地，土地出讓價格原則上按照不低于各項收儲成本、利息及財政計提之和確定。土地出讓后出讓收入扣除投入成本、利息及財政計提后的凈收益部分，由財政全額撥付相關(guān)轄區(qū)。

第五章  督查落實

　　第十八條  土地收儲過程中發(fā)生糾紛的，爭議各方可依合同約定向仲裁委員會申請仲裁，或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

　　第十九條  相關(guān)轄區(qū)政府（管委會）和各相關(guān)部門應切實加強領(lǐng)導，嚴格落實工業(yè)用地收儲領(lǐng)導責任制，對工作不力、不到位的，市政府將嚴肅問責。參與工業(yè)用地收儲的工作人員在土地收儲過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

　　第二十條  本辦法自2021年9月28日起施行。

　　第二十一條  相關(guān)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等項目用地參照本辦法執(zhí)行。