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      鹽政發(fā)〔2021〕14號(hào)


      鹽城市人民政府
      關(guān)于印發(fā)鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地
      收儲(chǔ)辦法的通知

      發(fā)布日期:2021-9-28 來源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]

      各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)委、辦、局,市各有關(guān)直屬單位:

        《鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

         

         鹽城市人民政    

      2021928日    

      (此件公開發(fā)布)

       

      鹽城市開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)辦法

       

      第一章  總  則

       

        第一條  為加強(qiáng)土地調(diào)控能力,促進(jìn)我市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用,提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地保障能力,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資規(guī)〔201717號(hào))、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)綜〔20188號(hào))等法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)轄區(qū))。含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)。

        本辦法所稱“工業(yè)用地”是指我市相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地的土地。

        第三條  市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局為相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地收儲(chǔ)的職能主體,市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))和符合條件的國(guó)有企業(yè)可按項(xiàng)目受托參與一級(jí)土地的整理開發(fā)。

        發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、國(guó)資、生態(tài)環(huán)境、文廣旅等相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé),協(xié)同做好工業(yè)用地收儲(chǔ)的相關(guān)工作。

        

      第二章  計(jì)劃與供應(yīng)

       

        第四條  每年第四季度末,由市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)各自管轄范圍內(nèi)存量工業(yè)用地和擬規(guī)劃為工業(yè)用地等相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查填報(bào)。

        第五條  相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))將擬收儲(chǔ)的工業(yè)用地信息報(bào)送市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局確認(rèn)后,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總,作為擬定工業(yè)用地收儲(chǔ)計(jì)劃的依據(jù)。

        第六條  市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)轄區(qū)和有關(guān)部門,依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和工業(yè)項(xiàng)目的需求,確認(rèn)工業(yè)用地項(xiàng)目用地規(guī)模計(jì)劃,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括:

        (一)庫(kù)存工業(yè)用地結(jié)轉(zhuǎn)情況;

        (二)擬規(guī)劃為工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃;

        (三)工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃;

       ?。ㄋ模┕I(yè)用地資金需求情況。

        第七條  全市各類開發(fā)園區(qū)所轄范圍工業(yè)用地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的運(yùn)作模式,由市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)。

        

       

      第三章  入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序

       

        第八條  儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃,且產(chǎn)權(quán)清晰。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地,以及存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況且未完成核查、評(píng)估和治理的土地,不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

        第九條  相關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地可以納入土地收儲(chǔ)范圍,具體有:

        (一)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的工業(yè)用地;

       ?。ǘ┮婪ㄊ栈氐膰?guó)有工業(yè)用地;

       ?。ㄈ┦召?gòu)的工業(yè)用地;

       ?。ㄋ模┢渌梢婪ㄊ諆?chǔ)的工業(yè)用地。

        第十條  已辦理土地征收的工業(yè)用地收儲(chǔ)程序:

        市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地成片開發(fā)計(jì)劃的報(bào)批工作,相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))為土地征收工作的實(shí)施主體,征收工作完成后的土地統(tǒng)一移交并納入市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備庫(kù)。

        第十一條  存量工業(yè)用地的收儲(chǔ)程序:

        (一)委托實(shí)施。市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查情況和處置方案,按照年度收儲(chǔ)計(jì)劃安排,委托轄區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)擬收回土地與原土地使用權(quán)人進(jìn)行洽談。

          (二)確定收回補(bǔ)償金額。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商,經(jīng)同級(jí)自然資源部門和財(cái)政部門確認(rèn),或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

          (三)收回方案報(bào)批。市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局依據(jù)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))擬定《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》,并報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

        (四)合同簽訂。市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府批準(zhǔn)的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》,與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》。

        《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

        1.土地的位置、四至、面積、用途及權(quán)屬證明;

        2.收回補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付方式;

        3.交付土地及附著物等收回資產(chǎn)的期限和方式;

        4.雙方約定的其他權(quán)利義務(wù);

        5.違約責(zé)任;

        6.糾紛的處理;

        7.其他需明確的內(nèi)容。

       ?。ㄎ澹┩ㄖ栈?。市、縣(市、區(qū))自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》,向原土地使用權(quán)人下達(dá)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》。

       ?。┵M(fèi)用撥付。按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議》約定向土地使用權(quán)人支付土地收回所涉及的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用,同時(shí)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書。

       ?。ㄆ撸┳N登記。在向原土地使用權(quán)人足額支付土地收回各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用后,由原土地使用權(quán)人按協(xié)議約定時(shí)間完成相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利證書的注銷登記手續(xù)。

       ?。ò耍┘{入儲(chǔ)備。市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立工業(yè)用地儲(chǔ)備土地入庫(kù)臺(tái)帳。

       ?。ň牛┦?、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)儲(chǔ)備地塊的具體情況,可采取委托管護(hù)、實(shí)施單位自行管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

        第十二條  政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和企業(yè)按城鄉(xiāng)規(guī)劃搬遷后騰出的工業(yè)用地,可以納入政府儲(chǔ)備范圍。對(duì)于園區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地,各地可結(jié)合本地實(shí)際,通過政府(管委會(huì))主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、園區(qū)平臺(tái)參與再開發(fā)等多種形式,采取收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”等多種方式實(shí)施再開發(fā)。

        第十三條  市、縣(市、區(qū))土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作,自行或委托相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))和符合條件的國(guó)有企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備土地依法依規(guī)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整等前期開發(fā)工作,將生地變?yōu)槭斓亍?/span>

        

      第四章  資金管理

       

        第十四條  土地儲(chǔ)備所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算,從應(yīng)結(jié)算返還的土地收儲(chǔ)開發(fā)成本、國(guó)有土地出讓收益和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排,不足部分也可在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。

        第十五條  工業(yè)用地的征收、收回、收購(gòu)所需資金也可由相關(guān)轄區(qū)先行籌措。待土地出讓后,在財(cái)政部門結(jié)算給儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的收儲(chǔ)開發(fā)成本中予以返還。

        第十六條  土地儲(chǔ)備資金來源:

       ?。ㄒ唬┴?cái)政部門從土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;

        (二)財(cái)政部門從國(guó)有土地出讓收益中安排用于土地儲(chǔ)備的資金;

        (三)發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金;

        (四)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金;

        第十七條  建立土地出讓凈收益分成機(jī)制。規(guī)劃為工業(yè)用途的土地,土地出讓價(jià)格原則上按照不低于各項(xiàng)收儲(chǔ)成本、利息及財(cái)政計(jì)提之和確定。土地出讓后出讓收入扣除投入成本、利息及財(cái)政計(jì)提后的凈收益部分,由財(cái)政全額撥付相關(guān)轄區(qū)。

        

      第五章  督查落實(shí)

       

        第十八條  土地收儲(chǔ)過程中發(fā)生糾紛的,爭(zhēng)議各方可依合同約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

        第十九條  相關(guān)轄區(qū)政府(管委會(huì))和各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對(duì)工作不力、不到位的,市政府將嚴(yán)肅問責(zé)。參與工業(yè)用地收儲(chǔ)的工作人員在土地收儲(chǔ)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        

      第六章    則

       

        第二十條  本辦法自2021928日起施行。

        第二十一條  相關(guān)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等項(xiàng)目用地參照本辦法執(zhí)行。


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