各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設工作方案》已經(jīng)市政府第55次政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鹽城市人民政府   

2020年9月9日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設工作方案

　　為認真貫徹落實《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省的意見》（蘇發(fā)〔2015〕6號）等文件精神，深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，更好地推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，建設國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十九大、十九屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照習近平總書記對江蘇工作的重要指示，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，全面提高知識產(chǎn)權(quán)綜合實力，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的貢獻度，為鹽城加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設“四新”鹽城提供有力支撐，努力建設知識產(chǎn)權(quán)強市。

　　二、工作目標

　　到2022年，全市實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優(yōu)質(zhì)、人才集聚，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。重點實現(xiàn)以下目標：

　?。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)并進

　　各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造穩(wěn)步提升，在主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中形成一批核心專利技術(shù)和國際知名品牌。全市發(fā)明專利申請量占專利申請量的比例達到26%以上、萬人發(fā)明專利擁有量12件、PCT專利年申請量比2019年翻一番；商標馬德里國際注冊年申請量達15件、注冊商標累計達90000件，行政認定中國馳名商標達到72件以上；年作品著作權(quán)登記量5000件；依法指導并推動相關(guān)機構(gòu)參與承擔國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂70項；集成電路布圖設計、動植物新品種、地理標志等其它領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。

　　知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)主體地位進一步強化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利全覆蓋，企業(yè)專利申請量占全市申請量的比重達80％以上。

　　（二）知識產(chǎn)權(quán)運用水平大幅提升

　　知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的貢獻大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步增長。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用體系，推動350家企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準、30家企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額累計達3億元。

　?。ㄈ┲R產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度顯著提升

　　行政執(zhí)法與司法審判協(xié)同運作、社會各方力量共同參與的知識產(chǎn)權(quán)保護體系基本建成，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度、效率和水平全面提升，知識產(chǎn)權(quán)行政案件當年結(jié)案率達90%以上，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度顯著提升，形成全社會重創(chuàng)新、懂維權(quán)、嚴保護的良好氛圍。

　?。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)服務能力穩(wěn)步提升

　　以打造知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)為重點，建立功能完備、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)絡。形成一批專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹闹R產(chǎn)權(quán)社會化服務機構(gòu)，服務機構(gòu)數(shù)量大幅增長，知識產(chǎn)權(quán)服務水平大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)營業(yè)收入快速增長。知識產(chǎn)權(quán)運營體系初步形成、運營能力明顯提高，專利保險工作實現(xiàn)新突破。

　?。ㄎ澹┲R產(chǎn)權(quán)人才規(guī)模有效聚集

　　加快培育一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，培養(yǎng)一批企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與管理人才和從事知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、運營、策劃、信息等服務的專業(yè)人才，打造一支職業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法人才隊伍。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)管理的體制機制

　　圍繞“四新”鹽城建設要求，探索符合鹽城經(jīng)濟發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強市建設需要的知識產(chǎn)權(quán)管理模式，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，強化知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理職能。發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)的作用，推動部門間工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合工作資源，提高工作效率。加強市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設，充實、穩(wěn)定知識產(chǎn)權(quán)專職行政管理人員，機構(gòu)、編制和工作職責，以適應日益增長的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和服務需求，提高行政指導能力和公共服務水平。

　　圍繞知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，集聚一批能夠支撐企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營需求的服務機構(gòu)和人才。完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法與司法保護有效銜接，推進跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點示范縣（市、區(qū)）要爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范單位，開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)要爭創(chuàng)國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，通過區(qū)域試點示范工作開展，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作開展。

　?。ǘ娀R產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的融合

　　圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，探索開展專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式。圍繞市域產(chǎn)業(yè)鏈進行專利態(tài)勢和預警研究，幫助企業(yè)進行專利布局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動的前瞻性。圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建專利池，開展知識產(chǎn)權(quán)運營，明晰利益協(xié)調(diào)機制和發(fā)展策略。

　　加強產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務，促進創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同互動，突破一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，依法參與制訂一批國家標準和行業(yè)標準，促進知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟科技文化深度融合發(fā)展。

　?。ㄈ崿F(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)同步提升

　　完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批自主知識產(chǎn)權(quán)，組建3-5個高價值專利培育中心，創(chuàng)造一批高價值專利。依法適時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相關(guān)引導政策和考核指標，提高擁有發(fā)明專利、PCT專利、馳名商標、國家標準、國際標準等核心知識產(chǎn)權(quán)的比重。加強對企業(yè)和專利代理機構(gòu)的宣傳培訓，提高專利挖掘和撰寫的能力和水平，支持企業(yè)加強專利信息利用，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)師全程參與創(chuàng)新活動的機制，促進高質(zhì)量專利產(chǎn)出，依法逐步提高發(fā)明專利的實際維持年限和作品著作權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，避免使財政和企事業(yè)單位的研發(fā)投入遭受損失。鼓勵企業(yè)采用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的先進標準，以專利標準化掌握競爭話語權(quán)，形成一批具有國際競爭力和影響力的世界知名品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。引導我市外向型優(yōu)勢企業(yè)通過專利國際申請、商標國際注冊、跨國兼并、品牌收購、品牌推廣等方式實施知識產(chǎn)權(quán)國際化戰(zhàn)略，逐步把我市外貿(mào)成本優(yōu)勢和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)權(quán)價值優(yōu)勢。

　?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理運用水平

　　以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化建設為抓手，完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，引導企業(yè)自覺將知識產(chǎn)權(quán)管理要求融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營全過程中，貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準，全面加強專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)管理。推動企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃、建立專利數(shù)據(jù)庫、運用專利信息資源確定研發(fā)方向和路徑，鼓勵企業(yè)完善職務發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產(chǎn)權(quán)入股、員工持股、期權(quán)等多種分配方式激勵發(fā)明創(chuàng)造，提高知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略整體水平，把專利戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略有機結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標準化、標準國際化，建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)融資體系，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，實現(xiàn)“知本”向“資本”的轉(zhuǎn)變，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。

　　建立健全服務機構(gòu)與企業(yè)的對接機制，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請全覆蓋，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利申請全覆蓋。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)發(fā)展，依照相關(guān)規(guī)定圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展專利收儲、作品著作權(quán)登記、專利池建設和專利二次開發(fā)及組合，為企業(yè)提供許可、轉(zhuǎn)讓和實施服務。鼓勵創(chuàng)投、銀行、保險等市場力量參與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化服務，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用。

　　強化知識產(chǎn)權(quán)計劃引導，落實完善獎勵資助政策，在相關(guān)獎勵項目評選以及市財政資金扶持計劃的立項、評審、考核等管理流程中加大知識產(chǎn)權(quán)指標權(quán)重，依法扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和運用水平。

　?。ㄎ澹┣袑嵓哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度

　　優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。加強部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化行政執(zhí)法與司法保護銜接機制，不斷提升執(zhí)法效能和保護水平。暢通專利糾紛受理渠道，依法推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作，充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用，切實維護各方合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力加強執(zhí)法責任制建設，推行行政裁決合議制，落實案件承辦人負責制，實施行政處罰法制核審、重大復雜行政處罰案件部門負責人集體討論決定制度，進一步強化執(zhí)法人員責任意識，不斷提高辦案能力和辦案質(zhì)量。落實行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定，推動聯(lián)合懲戒，營造“一處違法，處處受限”的信用環(huán)境，使失信者“寸步難行”。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力建設。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設，加大業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，建設力量充足、專業(yè)精干穩(wěn)定的專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍。依照《公職律師管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推動本系統(tǒng)內(nèi)公職律師投身知識產(chǎn)權(quán)保護工作，充分發(fā)揮公職律師在知識產(chǎn)權(quán)保護重大決策、專利侵權(quán)糾紛行政裁決、查辦知識產(chǎn)權(quán)大要案件、送法進企業(yè)等方面的法律專業(yè)優(yōu)勢支撐作用，嚴格規(guī)范履職，推進依法行政，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。

　　加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。加大行政執(zhí)法力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。對故意惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)等惡劣的知識產(chǎn)權(quán)違法行為依法從重處罰。強化電子商務領(lǐng)域線上線下一體化協(xié)同治理，針對商品交易量大、社會關(guān)注度高的電商領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項整治。提高線上案件侵權(quán)判定的效率，及時發(fā)現(xiàn)線上侵權(quán)假冒違法行為，加大線下源頭追溯和打擊力度，深挖生產(chǎn)源頭，切斷流通鏈條，從根源上遏制侵權(quán)違法行為。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，支持企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務。加強市、縣（市、區(qū)）兩級維權(quán)援助服務中心和分中心的建設，推廣利用人民調(diào)解、仲裁調(diào)解和行業(yè)調(diào)解方式快速解決糾紛，高效對接行政執(zhí)法、司法保護、仲裁裁決等保護渠道和環(huán)節(jié)。成立知識產(chǎn)權(quán)仲裁院和人民調(diào)解中心。選擇部分縣區(qū)試點探索運行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心工作站模式，努力構(gòu)建基層維權(quán)援助服務網(wǎng)絡。強化維權(quán)援助的公益服務功能，針對市場主體在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)以及內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)，提供個性化、個案化的服務，給予精準、權(quán)威、層次深、技術(shù)含量高的指導，引導企業(yè)及時維權(quán)，加大涉外維權(quán)指導力度，切實提高維權(quán)效率，提升維權(quán)效能。

　?。┘訌娭R產(chǎn)權(quán)服務體系建設

　　以構(gòu)建城市知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展為目標，重點培育高端知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息分析、運營等服務集聚。支持設立或引進高層次、高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，提高全市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務水平。依托鹽城高新區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，推進鹽城知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺建設，提高代理水平，提供高質(zhì)量服務，推進全市知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。以知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)為目標，推進鹽城知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設。依托鹽城工學院等地方高校，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用水平。深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務，積極開展質(zhì)押融資需求調(diào)查、項目對接活動，大力探索建立知識權(quán)質(zhì)押融資風險分攤機制，建立科學完善的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償體系，爭取設立鹽城市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金或以獎代補政策。支持縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金或以獎代補政策，支持保險公司發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險和侵權(quán)責任保險。支持在我市開展知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融業(yè)務。

　　（七）健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系

　　建立知識產(chǎn)權(quán)人才信息庫，推動知識產(chǎn)權(quán)人才優(yōu)化配置。依托高校人才資源建設知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地，多渠道、全方位培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)師和知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)等培訓，加快培養(yǎng)綜合性和專業(yè)化相組合的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　成立以市政府主要領(lǐng)導為組長的國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設工作領(lǐng)導小組，負責組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設工作。建立例會制度，落實示范城市建設的各項工作，市政府常務會議每年專題研究協(xié)調(diào)重大事項。各轄區(qū)負責本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域試點示范的推進工作，全市上下形成合力，確保各項任務落到實處。

　?。ǘ┐_保經(jīng)費投入

　　市、各縣（市、區(qū)）以及各主要園區(qū)要優(yōu)化整合、統(tǒng)籌配置現(xiàn)有科技創(chuàng)新等涉及知識產(chǎn)權(quán)工作的專項資金，或設立相應的知識產(chǎn)權(quán)專項資金，不斷增加財政對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入。調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)財政資金投入結(jié)構(gòu)，在促進知識產(chǎn)權(quán)實施運用、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展等方面進一步加大投入，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、各類金融資本廣泛參與的多元化投入體系。

　?。ㄈ┘訌姸讲橥七M

　　將知識產(chǎn)權(quán)示范城市的目標任務分解到相關(guān)部門，加強督查推進。相關(guān)部門要制訂年度推進計劃，做好建設工作動態(tài)報告和年度總結(jié)，確保國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設目標的全面實現(xiàn)。

　?。ㄋ模I造良好氛圍

　　完善企業(yè)職務發(fā)明獎勵和報酬制度，增強企事業(yè)單位和發(fā)明人的創(chuàng)造積極性。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動，把知識產(chǎn)權(quán)宣傳作為精神文明建設、普法教育工作以及文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，將知識產(chǎn)權(quán)教育作為各級黨校（行政學院）干部培訓的重要課程。深入開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周、“3.15”消費者權(quán)益保護日等活動，發(fā)布年度“鹽城市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況”白皮書，定期發(fā)布重大知識產(chǎn)權(quán)事件和典型知識產(chǎn)權(quán)案例。充分利用報紙、電視臺、網(wǎng)站及各類新媒體，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護的社會氛圍，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。