各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2020年10月16日   

（此件公開(kāi)發(fā)布）

鹽城市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)

綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）和《江蘇省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕82號(hào)），全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實(shí)施健康鹽城戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2020年底前，建立由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；建立專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)全行業(yè)、全過(guò)程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）提高行政審批效能。把衛(wèi)生健康行政審批納入政府一體化在線政務(wù)服務(wù)體系，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，全面實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)審批服務(wù)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局的限制。（市衛(wèi)健委、市民政局、市中醫(yī)藥管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，市行政審批局、市人社局、市商務(wù)局參與）

　　（二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理工作。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診處方、住院醫(yī)囑、不合理用藥、不合理診療、不合理收費(fèi)的自我質(zhì)量管理。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。開(kāi)展鹽城地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理監(jiān)督檢查和評(píng)估工作。（市衛(wèi)健委、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人員，通過(guò)日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)美容等熱點(diǎn)臨床技術(shù)和器官移植、人類輔助生殖等重點(diǎn)限制類臨床技術(shù)的監(jiān)管。（市衛(wèi)健委、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　?。?/span>四）加強(qiáng)藥品、耗材、大型醫(yī)療器械采購(gòu)和使用監(jiān)管。建立健全“招、采、配、用、管”一體化全方位的藥品及醫(yī)用耗材陽(yáng)光監(jiān)管機(jī)制，合理管控藥品及耗材價(jià)格。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，嚴(yán)格手術(shù)指征和高值醫(yī)用耗材應(yīng)用適應(yīng)癥。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度。（市衛(wèi)健委、市國(guó)資委、市醫(yī)保局、鹽城海關(guān)、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（五）強(qiáng)化公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院績(jī)效考核，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)以及審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)檢查化驗(yàn)收入占比、技術(shù)勞務(wù)性醫(yī)療服務(wù)收入占比等控制性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理要求。對(duì)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市民政局、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、鹽城軍分區(qū)參與）

　　（六）強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督和控費(fèi)作用。積極發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)慢性病、大病、住院等醫(yī)療服務(wù)情況的監(jiān)控。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度銜接，深化醫(yī)保支付方式改革。積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度，保障醫(yī)?；鸢踩＃ㄊ嗅t(yī)保局、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，市衛(wèi)健委、市教育局、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)參與）

　　（七）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)行為管理。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)備案管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定做好處方權(quán)授予、手術(shù)分級(jí)管理、限制類技術(shù)臨床應(yīng)用管理等各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度，依法查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，并將其納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系。（市衛(wèi)健委牽頭、鹽城軍分區(qū)、市紀(jì)委監(jiān)委第十五派駐組按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（八）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法轉(zhuǎn)運(yùn)、非法采供血、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥、醫(yī)用耗材、設(shè)備購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。貫徹《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》相關(guān)要求，推動(dòng)《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安保衛(wèi)工作規(guī)定》相關(guān)措施落實(shí)，健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，市人社局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市法院、市檢察院參與）

　　（九）強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、 病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗安全監(jiān)管，全面落實(shí)《疫苗管理法》。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等工作。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、鹽城海關(guān)、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十）強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。根據(jù)全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，落實(shí)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)養(yǎng)生、保健食品、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制。（市衛(wèi)健委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國(guó)資委、鹽城稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、鹽城海關(guān)、鹽城銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十一）規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和保護(hù)行政執(zhí)法人員的積極性和主動(dòng)性。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序，防止出現(xiàn)不作為、亂作為、以罰代刑等現(xiàn)象。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，市司法局、市紀(jì)委監(jiān)委第十五派駐組參與）

　　（十二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督檢查表、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)（“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”），隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2020年“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查覆蓋被監(jiān)督單位的比例達(dá)到20%以上。（市衛(wèi)健委、市人社局、鹽城海關(guān)、鹽城稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十三）開(kāi)展信用監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和醫(yī)療衛(wèi)生行政執(zhí)法相對(duì)人的信用檔案，加強(qiáng)信用信息使用和管理，實(shí)施信用分類監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用分級(jí)監(jiān)管工作，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、人民銀行鹽城支行、鹽城稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、鹽城軍分區(qū)、市法院、市檢察院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。）

　　（十四）推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善本單位信息公開(kāi)目錄，每年至少一次，向社會(huì)公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的各項(xiàng)診療技術(shù)和特殊臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目、大型醫(yī)用設(shè)備的配置許可及從業(yè)人員資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及價(jià)格、醫(yī)療糾紛處理程序、投訴咨詢電話和便民措施等醫(yī)療服務(wù)相關(guān)信息。監(jiān)管部門在門戶網(wǎng)站公開(kāi)各醫(yī)療衛(wèi)生行政許可、行政處罰、檢查和不良執(zhí)業(yè)行為記分等信息。 （市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、鹽城稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。）

　　（十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)，有效防范、處理各種風(fēng)險(xiǎn)。形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、異常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控。（市衛(wèi)健委、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、鹽城稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。）

　　（十六）實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理。各地要將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作按照“五統(tǒng)一”（網(wǎng)格劃分、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、技能培訓(xùn)、陣地設(shè)置）的網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入要求，納入網(wǎng)格化社會(huì)治理，合理配置監(jiān)管協(xié)管力量，通過(guò)派駐等方式，整合監(jiān)督協(xié)管、職業(yè)健康、計(jì)生專干、心理健康服務(wù)等力量進(jìn)入網(wǎng)格，協(xié)助主管部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、綜合監(jiān)管工作，落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，完善基層執(zhí)法體制和工作模式。（市衛(wèi)健委、市委政法委、市住建局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

　　（十七）推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。將醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管結(jié)果與機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)?？粕陥?bào)、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤；將從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、鹽城海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、鹽城軍分區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。）

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。深化“放管服”改革，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)行屬地化全行業(yè)管理，各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主導(dǎo)、衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管。要將各有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，納入重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)提高監(jiān)管效能。各地要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工等，并將實(shí)施方案報(bào)市衛(wèi)生健康委備案。

　　（二）健全監(jiān)管體系，明確各方責(zé)任。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理、健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)、質(zhì)量安全、行風(fēng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)明確承擔(dān)依法執(zhí)業(yè)管理相關(guān)工作任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立監(jiān)督協(xié)管員負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的日常管理工作。發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在制定行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)成立協(xié)會(huì)，通過(guò)法律授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)組織開(kāi)展咨詢服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)綜合監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)普法教育，提升全民法治意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。

　　（三）建立督察機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立由市衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。主要針對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)政策、突出問(wèn)題及處理、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)等情況開(kāi)展督察，必要時(shí)可下沉至部分鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）。原則上每?jī)赡曜笥覍?duì)各縣（市、區(qū)）督察一遍，督察結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問(wèn)題報(bào)市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時(shí)移交相關(guān)部門。各縣（市、區(qū)）可參照建立相應(yīng)的督察機(jī)制。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的單位、部門和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。

　　（四）運(yùn)用信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能。落實(shí)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息化建設(shè)。基于江蘇省全民健康信息平臺(tái)，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管深度融合，擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)在生活飲用水、醫(yī)療廢物等方面的應(yīng)用，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的使用。

　　（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)、工作量、經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)范圍等因素，完善和充實(shí)綜合監(jiān)管力量，全市每萬(wàn)名常住人口配備的衛(wèi)生健康執(zhí)法人員比例達(dá)到江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)評(píng)估工作方案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，制定衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備裝備、執(zhí)法用車以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類媒體，廣泛宣傳醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，提高公眾健康意識(shí)，為綜合監(jiān)管創(chuàng)造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2020年10月16日印發(fā)