鹽城市既有建筑安全管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)既有建筑安全管理，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（2004年建設(shè)部令第129號(hào)）和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)既有建筑安全管理適用本辦法。

　　既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業(yè)建筑以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等諸多類型的公共建筑。

　　本辦法所稱既有建筑安全管理，包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、既有建筑幕墻、危險(xiǎn)建筑治理、應(yīng)急處置等。

　　第三條  既有建筑的消防安全管理，電梯、燃?xì)?、供電、供水等重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，軍隊(duì)、歷史建筑及文物保護(hù)單位的建筑安全管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第四條  既有建筑安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

　　第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的既有建筑安全監(jiān)管工作。

　　市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)既有建筑安全管理工作。

　　第六條  市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、公安、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　第七條  市、縣（市、區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育、交通、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門，按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑的使用安全責(zé)任人，定期進(jìn)行建筑安全檢查（鑒定或檢測(cè)）和維護(hù)，消除使用安全隱患。

　　第八條  各地各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)既有建筑使用安全宣傳教育，普及建筑安全使用知識(shí)，提高所有權(quán)人、使用人、管理人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)。

第二章  既有建筑使用管理

　　第九條  本辦法所稱既有建筑使用安全責(zé)任人包括：

　?。ㄒ唬┘扔薪ㄖ袡?quán)人；

　?。ǘ儆趪?guó)家或者集體所有的既有建筑管理人；

　?。ㄈ┧袡?quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑實(shí)際使用人或者管理人。

　　第十條  既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)用途以及建筑權(quán)屬證明記載的建筑用途合理使用建筑。

第三章  既有建筑安全鑒定管理

　　第十一條  市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)的管理。

　　第十二條  既有房屋安全檢測(cè)、鑒定應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　既有房屋安全檢測(cè)、鑒定的程序和方法及鑒定報(bào)告，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)家、地方和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員對(duì)其出具的鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋且可能危及公共安全的，既有房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向委托人出具危險(xiǎn)房屋鑒定報(bào)告的同時(shí)，報(bào)告縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

　　第十三條　施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，可以委托房屋安全檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工影響鑒定。

第四章  既有建筑改擴(kuò)建及裝飾裝修管理

　　第十四條  既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)符合下列管理程序：

　?。ㄒ唬?duì)于依法納入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等程序要求，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管；

　?。ǘ?duì)于出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細(xì)化裝飾裝修活動(dòng)過(guò)程管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增大荷載等危害建筑結(jié)構(gòu)安全的情形；

　?。ㄈ?duì)于利用既有建筑改造為人員密集場(chǎng)所的，在辦理營(yíng)業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)提供建筑安全評(píng)估（鑒定）意見或報(bào)告，作為場(chǎng)所合法使用證明材料留存?zhèn)洳?，相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　第十五條  推行室內(nèi)裝修改造工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前置安全評(píng)價(jià)。對(duì)于室內(nèi)裝修改造項(xiàng)目，執(zhí)行現(xiàn)行工程建設(shè)管理體系，由裝修改造主體在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前，組織完成對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全的鑒定（檢測(cè)）和建筑安全的技術(shù)評(píng)定。

　　第十六條  住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)，禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

　?。ǘ?span style="letter-spacing:-0">將沒有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房間；

　?。ㄈU(kuò)大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體；

　?。ㄋ模p壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果；

　?。ㄎ澹┢渌绊懡ㄖY(jié)構(gòu)和使用安全的行為。

　　第十七條  住宅室內(nèi)裝飾裝修超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓面荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。

第五章  既有建筑白蟻防治管理

　　第十八條  白蟻預(yù)防費(fèi)和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排保障。

　　第十九條  房屋白蟻防治應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥劑，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作程序進(jìn)行。

　　白蟻預(yù)防包治期限不得低于15年，包治期限自工程交付使用之日起計(jì)算。

　　第二十條  既有建筑發(fā)生蟻害的，既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托白蟻防治單位進(jìn)行滅治。

　　既有建筑使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合白蟻防治單位進(jìn)行白蟻的檢查和滅治工作。

第六章  既有建筑幕墻維護(hù)管理

　　第二十一條　既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人的確定：

　　（一）建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人；

　?。ǘ┙ㄖ餅槎鄠€(gè)業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定一個(gè)安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)建筑幕墻的安全維護(hù)。

　　第二十二條  既有建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任，主要包括：

　?。ㄒ唬┌磭?guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《建筑幕墻使用維護(hù)說(shuō)明書》進(jìn)行日常使用及常規(guī)維護(hù)、檢修；

　  （二）按規(guī)定進(jìn)行安全性鑒定與大修；

　  （三）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并對(duì)因既有建筑幕墻事故而造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失依法進(jìn)行賠償；

　  （四）保證用于日常維護(hù)、檢修、安全性鑒定與大修的費(fèi)用；

　  （五）建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案。

　　第二十三條　既有建筑幕墻的日常維護(hù)、檢修可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他專門從事建筑幕墻維護(hù)的單位進(jìn)行。安全維護(hù)合同應(yīng)當(dāng)明確約定具體的維護(hù)和檢修內(nèi)容、方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。從事建筑幕墻安全維護(hù)的人員必須接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第七章  既有建筑安全排查和危險(xiǎn)建筑治理

　　第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全排查和危險(xiǎn)建筑治理工作。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、組建專業(yè)巡查隊(duì)伍等方式，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。

　　第二十五條  受重大項(xiàng)目施工影響的既有建筑，應(yīng)當(dāng)做好事前排查、事中巡查、事后核查，對(duì)存在重大安全隱患的建筑應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發(fā)生。

　　第二十六條  對(duì)排查或鑒定（檢測(cè)）確認(rèn)的危險(xiǎn)建筑，在尚未解危前，各地應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管：

　?。ㄒ唬?duì)觀察使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)管方案，落實(shí)責(zé)任人；

　?。ǘ?duì)處理使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)采取有效的解危措施，落實(shí)解危主體，及時(shí)排除隱患；

　?。ㄈ?duì)停止使用的危險(xiǎn)建筑，暫時(shí)不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出人員，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的封閉措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

　?。ㄋ模?duì)整體拆除的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)當(dāng)立即撤出人員，予以拆除。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)撤出人員拒絕撤出或者提條件撤出的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)強(qiáng)制措施。

　　第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定既有建筑安全應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物資和裝備器材，加強(qiáng)既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)建筑治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責(zé)任人主動(dòng)承擔(dān)解危責(zé)任，落實(shí)解危措施，鼓勵(lì)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

　　對(duì)成片建筑超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限或者經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)建筑的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶區(qū)改造范圍；

　　對(duì)危險(xiǎn)建筑治理需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的，住宅專項(xiàng)維修資金管理部門應(yīng)當(dāng)在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；

　　對(duì)建筑使用安全責(zé)任人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)或者無(wú)法全部承擔(dān)解危費(fèi)用的，鼓勵(lì)各地設(shè)立解危救助資金，按規(guī)定給予使用安全責(zé)任人支持。

第八章  法律責(zé)任

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　有關(guān)部門、單位及其工作人員在既有建筑安全管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

　　第三十條  本辦法自2021年3月1日起施行。

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                    2021年1月18日印發(fā)