鹽政辦發(fā)〔2021〕2號

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

（2021-2030年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

                               鹽城市人民政府辦公室   

 2021年1月7日    

　?。ù思_發(fā)布）

鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）

目   錄

第一章  總 則

第一節(jié)  前  言

第一條  概況

第二條  編制背景     

第三條  目的意義     

第二節(jié)  編制依據(jù)  

第一條  法律法規(guī)     

第二條  政策文件     

第三條  有關(guān)規(guī)劃     

第四條  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范     

第三節(jié)  目標(biāo)任務(wù)  

第一條  規(guī)劃期限     

第二條  規(guī)劃目標(biāo)     

第三條  重點任務(wù)     

第四節(jié) 基本原則    

第五節(jié) 規(guī)劃范圍    

第二章  養(yǎng)殖水域灘涂利用評價  

第六節(jié)  水域灘涂承載力分析   

第一條  水域灘涂資源狀況     

第二條  自然氣候條件  

第三條  水生生物資源狀況     

第四條  水域環(huán)境狀況  

第五條  水域灘涂承載力評價

第七節(jié)  水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析     

第一條  鹽城市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀   

第二條  區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向     

第三條  水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測     

第八節(jié)  養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路  

第一條  指導(dǎo)思想     

第二條  總體思路     

第三章  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃  

第九節(jié)  功能區(qū)劃概述     

第一條  分類依據(jù)     

第二條  分類概述     

第十節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)   

第一條  禁止養(yǎng)殖區(qū)域及范圍

第二條  管理措施     

第十一節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)     

第一條  限制養(yǎng)殖區(qū)域及范圍

第二條  管理措施     

第十二節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)  

第一條  養(yǎng)殖區(qū)域及范圍   

第二條  管理措施     

第四章  保障措施     

第十三節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第十四節(jié)  強化監(jiān)督檢查

第一條  加強水域用途管制     

第二條  嚴(yán)格養(yǎng)殖水域?qū)徟?/span>     

第三條  加強漁業(yè)生產(chǎn)執(zhí)法     

第十五節(jié)  完善生態(tài)保護

第一條  加強養(yǎng)殖污染防控     

第二條  開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測     

第三條  示范節(jié)能減排技術(shù)     

第十六節(jié)  其他保障措施

第一條  政策扶持，積極引導(dǎo)

第二條  做好宣傳，營造氛圍

第三條  依靠科技，提升素質(zhì)

第五章  附 則

第十七節(jié)  關(guān)于規(guī)劃效力

第十八節(jié)  關(guān)于規(guī)劃圖件

附表1： 鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——禁止養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附表2： 鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——限制養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附表3： 鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附圖1：鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂現(xiàn)狀圖

附圖2：鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃圖

附圖3：鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（禁止養(yǎng)殖區(qū)）    

附圖4：鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（限制養(yǎng)殖區(qū)）    

附圖5：鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（養(yǎng)殖區(qū)） 

附圖6：鹽城市海上養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃圖   

第一章  總  則

第一節(jié)  前  言

　　第一條  概況

　　鹽城市地處江蘇沿海中部，黃海之濱，長三角輻射區(qū)北緣，淮河流域尾閭。是江蘇省沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地，長三角新興工商業(yè)城市、沿海濕地生態(tài)旅游城市，素有“百河之城”、“生態(tài)濕地之都”稱號。

　　鹽城擁有充足的海淡水資源，具有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的天然優(yōu)越條件。近年來，在各級黨委、政府關(guān)心支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城漁業(yè)認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，加快漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，漁業(yè)科技支撐不斷增強，漁業(yè)安全生產(chǎn)水平逐步提高，保障了水產(chǎn)品有效供給。

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，要“優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》要求“加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)?！痹谝罁?jù)各縣（市、區(qū)）已編制的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，結(jié)合鹽城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要，在科學(xué)評價水域灘涂資源和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，編制《鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）》，科學(xué)劃定養(yǎng)殖功能區(qū)，保護水域生態(tài)環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障漁民合法權(quán)益，促進(jìn)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    第二條  編制背景

　　養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）及原江蘇省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于加快推進(jìn)全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》（蘇海漁函〔2018〕27號）等的要求，結(jié)合鹽城市社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，編制《鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，科學(xué)利用水域灘涂資源，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

    第三條  目的意義

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“黨的十九大”精神，堅持貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的總體方針，把推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“三市”戰(zhàn)略、走好“兩海兩綠”發(fā)展路徑和“四新鹽城”建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)鹽城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的實際，在科學(xué)評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，以保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點，科學(xué)劃定養(yǎng)殖功能區(qū)（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)），并制定相應(yīng)的管理措施，實現(xiàn)水域灘涂資源有效配置和各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展，進(jìn)一步明確生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的理念，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二節(jié)  編制依據(jù)

    第一條  法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國漁業(yè)法》

　　2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　3、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

　　4、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》

　　5、《中華人民共和國水污染防治法》

　　6、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

　　7、《中華人民共和國航道法》

　　8、《中華人民共和國水法》

　　9、《中華人民共和國物權(quán)法》

　　10、《中華人民共和國防洪法》

　　11、《中華人民共和國土地管理法》

　　12、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　13、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

　　14、《基本農(nóng)田保護條例》

　　15、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》

　　16、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》

　　17、《江蘇省漁業(yè)管理條例》

　　18、《江蘇省防洪條例》

　　19、《江蘇省水利工程管理條例》

　　20、《江蘇省港口條例》

　　21、《江蘇省河道管理條例》

　　22、《鹽城市黃海濕地保護條例》

　　23、《領(lǐng)?；c保護范圍選劃與保護辦法》

    第二條  政策文件

　　1、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）

　　2、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

　　3、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）

　　4、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）

　　5、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)推進(jìn)水域灘涂發(fā)證登記工作的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2010〕25號）

　　6、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）

　　7、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）

　　8、《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）

　　9、《江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕13號）

　　10、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）

　　11、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字﹝2016﹞42號）

　　12、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（蘇政發(fā)辦〔2017〕85號）

    第三條  有關(guān)規(guī)劃

　　1、《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

　　2、《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

　　3、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）

　　4、《江蘇省省管湖泊保護規(guī)劃》

　　5、《江蘇省國家級生態(tài)紅線保護規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）

　　6、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護規(guī)劃（2016-2020年）》

　　7、《鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

　　8、《鹽城市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020年）》

　　9、《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》

　　10、《江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》

　　11、《鹽城市亭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　12、《鹽城市鹽都區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　13、《鹽城市大豐區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2019-2030年）》

　　14、《東臺市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017-2030年）》

　　15、《建湖縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　16、《射陽縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　17、《阜寧縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　18、《濱?？h養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

　　19、《響水縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030年）》

    第四條  標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　1、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 11607-1989）

　　2、《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）

　　3、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

　　4、《海水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9103-2007）

　　5、《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》

　　6、《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》

　　7、《鹽城市2017年漁業(yè)統(tǒng)計年報》

第三節(jié)  目標(biāo)任務(wù)

    第一條  規(guī)劃期限

　　本規(guī)劃期自2021年至2030年，基準(zhǔn)年2017年。

    第二條  規(guī)劃目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“黨的十九大”精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，在鹽城市水域灘涂資源環(huán)境容量和養(yǎng)殖容量允許范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成具有鹽城特色的生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，助力“強富美高”新江蘇建設(shè)。

    第三條  重點任務(wù)

　　1、根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件要求，依據(jù)各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，形成鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

　　2、開展相關(guān)養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查，對全市養(yǎng)殖類型、品種、產(chǎn)量等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計，全面掌握水域灘涂使用現(xiàn)狀。

　　3、根據(jù)規(guī)劃相關(guān)要求，科學(xué)劃定水域灘涂功能區(qū)，包括禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。明確“三區(qū)”范圍，確定管理措施，實行分類管理，保護水域灘涂資源和生態(tài)環(huán)境，同時，依法保障漁（農(nóng)）民養(yǎng)殖合法權(quán)益和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、平穩(wěn)發(fā)展。

　　4、依據(jù)鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理調(diào)整養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善養(yǎng)殖設(shè)施，提升養(yǎng)殖水平，加強示范引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié)  基本原則

　  （一）科學(xué)規(guī)劃、因地制宜

    根據(jù)鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，因地制宜、合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱具體要求，制定本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂使用管理具體措施，科學(xué)編制規(guī)劃，做到合理統(tǒng)籌、科學(xué)編制、穩(wěn)步推進(jìn)。

    （二）生態(tài)優(yōu)先、底線約束

    切實加強飲用水水源地、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及水域公共設(shè)施安全區(qū)域等的保護力度，設(shè)定發(fā)展底線。妥善處理好漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護的關(guān)系，推廣循環(huán)漁業(yè)模式、池塘尾水生態(tài)化治理模式等，強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

    （三）合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合

    合理調(diào)整調(diào)查現(xiàn)狀與規(guī)劃的沖突，在尊重養(yǎng)殖現(xiàn)狀的前提下，保護好廣大養(yǎng)殖戶的利益，實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)定現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖方向發(fā)展，提升良（原）種覆蓋率，發(fā)展特水養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)、稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （四）總體協(xié)調(diào)、橫向銜接

　　養(yǎng)殖水域規(guī)劃是漁業(yè)發(fā)展、水域綜合利用的基礎(chǔ)，與國家、省級生態(tài)紅線相銜接，與本區(qū)域的土地利用、沿海開發(fā)、環(huán)境功能規(guī)劃等相協(xié)調(diào)銜接，避免交叉和矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五節(jié)  規(guī)劃范圍

　　規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域灘涂是指鹽城市轄區(qū)范圍內(nèi)的所有水域和灘涂，包括已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有水域和灘涂。

　　除鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)由市統(tǒng)一牽頭編制外，鹽城市其他9個縣（市、區(qū)）均獨立編制本行政區(qū)域規(guī)劃并完成發(fā)布。

第二章  養(yǎng)殖水域灘涂利用評價

第六節(jié)  水域灘涂承載力分析

    第一條  水域灘涂資源狀況

　　（一）地理位置

　　鹽城市地處江淮平原東部，東臨黃海，南與南通、泰州毗鄰，西與揚州、淮安相連，北與連云港隔灌河相望，地理位置為北緯32°34'～34°28'、東經(jīng)119°27'～120°54'。全市土地總面積16960 km²，總?cè)丝?/span>828.54萬人，下轄亭湖、鹽都、大豐3個區(qū)，建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5個縣以及東臺1個縣級市，另設(shè)有鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和鹽南高新區(qū)。

圖2-1  鹽城市區(qū)域位置圖

　　（二）地質(zhì)地貌

　　鹽城市全境為平原地貌，西北部和東南部高，中部和東北部低洼，大部分地區(qū)海拔不足5m，最大相對高度不足8m。分為3個平原區(qū)：黃淮平原區(qū)、里下河平原區(qū)和濱海平原區(qū)。黃淮平原區(qū)位于蘇北灌溉總渠以北，其地勢大致以廢黃河為中軸，向東北、東南逐步低落；廢黃河海拔最高處達(dá)8.5m，東南側(cè)射陽河沿岸最低處僅1m左右。里下河平原區(qū)位于蘇北灌溉總渠以南，串場河以西，屬里下河平原的一部分，總面積4000多km²；該平原區(qū)四周高、中間低，海拔最低處僅0.7m。濱海平原區(qū)位于灌溉總渠以南，串場河以東，總面積為7000多km²，約占全市總面積的50%；該平原區(qū)大致從東南向西北緩緩傾斜，東臺境內(nèi)地勢較高，一般海拔為約4m～5m米，向北逐漸低落，到射陽河處為1m～1.5m。

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　　沿海灘涂北起陳家港，同連云港市交界，南至老壩港口與南通市接壤，西至海堤公路，東至最低潮位線（枯落痕），屬淤泥質(zhì)或粉沙淤泥質(zhì)平原海岸；擁有灘涂面積45.53萬hm²，占江蘇省沿海灘涂面積的75%；標(biāo)準(zhǔn)海岸線全長582km，占江蘇省海岸線總長度的56%。

　　沿海灘涂中，連陸灘涂32.2萬hm²，輻射沙洲13.33萬hm²。射陽河口以南為堆積性粉沙淤泥質(zhì)海岸，灘闊坡緩，寬約10～15km，在沙洲并陸段可達(dá)30km，岸外有面積巨大的輻射狀沙脊群，由于輻射沙脊的掩護，使本段海岸處于風(fēng)浪較小的淤積環(huán)境，成為江蘇海岸淤積作用最大、潮間帶淺灘最寬的地帶。近海水溫、水深適宜、生物物種和資源多樣，種類組成以暖溫帶近岸低鹽種為主，輻射沙洲區(qū)為多種魚蝦類產(chǎn)卵場和幼魚育肥場，是鹽城市重要的海水增養(yǎng)殖區(qū)域。北部沿海多為侵蝕性海岸，經(jīng)多年人工修筑海堤，形成了坡度較陡的淺灘地貌，灘面較窄，風(fēng)浪相對大些，近海營養(yǎng)鹽豐富、水質(zhì)肥沃，適宜蟶、蚶、蝦蟹類養(yǎng)殖，也適宜條斑紫菜養(yǎng)殖。

　　 第二條  自然氣候條件

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　　【氣候】鹽城位于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)環(huán)流支配本地區(qū)主要氣候要素的變化?？偟臍夂蛱攸c是四季分明，光照充足，熱量充裕，降雨充沛，春秋季交替時期氣候多變，夏季炎熱伴隨海洋性季風(fēng)，冬季較冷?，F(xiàn)低溫霜凍。受季風(fēng)早遲和強弱年際變化的影響，旱澇、低溫、陰雨、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害時有發(fā)生，近年來，冬季氣溫轉(zhuǎn)暖，少見大雪封河景象，農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越。

　　【氣溫】年平均氣溫13.7～14.7℃；日最高氣溫≥35℃的天數(shù)，平均為4.8天/年；日最低氣溫≤-10℃的天數(shù)，平均為1.4天/年。

　　【日照】年日照時數(shù)2252小時，最多年份2750小時，最少年份1798小時；年日照率為44%，無霜期209～218天。

　　【降水】年平均降水量為1014.7mm，折合154.1億m³。

　　【徑流量】平均年徑流量39.6億m³，折合徑流深260.7mm，徑流系數(shù)為0.26。

　　【風(fēng)】受季風(fēng)影響，全年風(fēng)向具有明顯的季節(jié)變化，冬季盛行偏北風(fēng)；夏季盛行偏南風(fēng)。

　　【災(zāi)害性天氣】（1）強熱帶風(fēng)暴。是嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的主要災(zāi)害性天氣，平均每年侵襲本區(qū)域的強熱帶風(fēng)暴4.4次。（2）寒潮。11月至次年4月是寒潮的發(fā)生期。由于寒潮是大尺度天氣系統(tǒng)，影響范圍廣，大規(guī)模冷空氣南下，導(dǎo)致24h氣溫下降10℃～15℃之間，并出現(xiàn)0℃和0℃以下的低溫，直接產(chǎn)生霜凍。寒潮過境時伴隨6～8節(jié)大風(fēng)，隨著冷空氣南下，一次寒潮過程需要4～7天。（3）暴雨。特大暴雨是指24h降水大于150mm的災(zāi)害性天氣，1981～2000年間，本區(qū)域沿海地區(qū)共發(fā)生35次特大暴雨，主要發(fā)生在6～9月份，占總數(shù)的94%。（4）冰雹和龍卷風(fēng)。在1953～2000年的48年中，本區(qū)域沿海共發(fā)生419次冰雹，出現(xiàn)龍卷風(fēng)105次，其中以7月份出現(xiàn)次數(shù)最多，龍卷風(fēng)雖然作用范圍小，但突發(fā)性強，難以預(yù)防，強大的風(fēng)力往往伴有冰雹，造成局部地區(qū)毀滅性災(zāi)難。

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　　【海水溫度】近海水域平均水溫最低出現(xiàn)在2月，海域表層最低水溫4.4℃，底層4.5℃；近海水域最高月平均水溫出現(xiàn)在8月，海域表層最低水溫26.8℃，底層24.2℃；東沙沙脊群區(qū)域具有淺水區(qū)的特性，上下層水溫年變幅均達(dá)26℃，與整個海區(qū)相比，冬季平均低1.0℃～1.5℃，夏季高3℃左右。水溫在秋冬兩季為近低遠(yuǎn)高，在春夏兩季為近高遠(yuǎn)低。

　　【海水鹽度】近海水域受陸地徑流影響明顯，全年平均鹽度在15‰，枯水期（12月至翌年5月）鹽度較高，夏季、秋季鹽度較低，鹽度年變幅在9.7‰上下。

　　【潮汐潮流】區(qū)域沿海潮汐屬非正規(guī)半日淺海潮，平均大潮流速一般不超過1.8kn，漲、落潮平均流速總的趨勢是漲大于落。

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　　【河流】鹽城境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，通榆河、串場河、灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港等“兩縱九橫”骨干河道貫穿全境；另有110余條區(qū)域性骨干河道，1800余條大溝級河道，24000余條中溝級河道和20余萬條小溝級河渠道。根據(jù)流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系，水域面積1945km²。

　　【水資源】2017年水資源總量51.256億m³，其中地表水資源量37.984億m³，淺層地下水資源量14.759億m³（含重復(fù)計算量1.487億m³）。全市年總用水量54.623億m³（其中深層地下水0.581億m³），總耗水量38.72億m³。

    第三條  水生生物資源狀況

　　鹽城市氣候溫和，環(huán)境優(yōu)良，平疇沃野，溝河縱橫，圩區(qū)棋布，水質(zhì)肥沃，餌料充足，適合多種生物生長繁衍，多樣的地理形態(tài)造就了境內(nèi)水域自然資源豐富、水生生物多樣。

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　　【浮游植物】浮游植物是魚類餌料食物鏈的組成部分，其密度顯示水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力。據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)水域浮游植物共7門92種，其中綠藻門43種，硅藻、藍(lán)藻各15種，甲藻2種等。

　　【浮游動物】浮游植物是魚類餌料食物鏈的組成部分，其密度顯示水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力。據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)水域浮游植物共7門92種，其中綠藻門43種，硅藻、藍(lán)藻各15種，甲藻2種等。

　　【底棲生物】底棲生物是底層魚類良好的餌料生物，主要種類有環(huán)節(jié)動物、水生昆蟲和腹足綱與瓣鰓綱的河蜆、河蚌、螺類等軟體動物，共35種。其中：寡毛類2種，軟體動物中的雙殼類7種，腹足類6種，搖蚊科幼蟲13種，水蛭類3種，其他底棲動物4種。

　　【水生維管束植物】水生維管束植物是食草性魚類的重要餌料，也是凈化水質(zhì)的重要植物。鹽城境內(nèi)常見的水生植物36種。其中：蘆葦、蒲草、茭白等挺水植物18種，荷藕、睡蓮、荇菜等浮葉植物5種，馬來眼子、羅氏輪葉黑藻、苦草、光葉眼子菜等沉水植物7種，鳳眼蓮、滿江紅、浮萍、水葫蘆等漂浮植物6種。

　　【主要淡水養(yǎng)殖品種】魚類主要有青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊、鱖、翹嘴鮊、黃鱔、泥鰍、烏鱧、黃顙魚、鯰魚、加州鱸、革胡子鯰、斑點叉尾鮰等；甲殼類主要有中華絨螯蟹、日本沼蝦、羅氏沼蝦、克氏原螯蝦、南美白對蝦等；其他類主要有蛙、龜、鱉等。

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　　【浮游植物】近海浮游植物以硅藻為主，甲藻次之，約190種。其中：浮游硅藻166種（含變種），甲藻21種（含變種），藍(lán)藻2種和金藻1種。

　　【浮游動物】近海浮游動物共有98種，其中：橈足類46種、櫛水母2種、枝角類1種、磷蝦類2種、櫻蝦類4種、毛顎類3種、浮游腹足類1種、浮游幼蟲多種。

　　【底棲生物】潮間帶共棲息有底棲生物150余種，主要有：文蛤、四角蛤蜊、青蛤、泥螺、福氏玉螺、扁玉螺、紅明櫻蛤、焦河藍(lán)蛤、織紋螺、日本大眼蟹、寬身大眼蟹、天津厚蟹、沈氏厚蟹、豆形拳蟹、雙齒圍沙蠶、長吻沙蠶等。

　　【游泳動物】近海約有魚類150種，其中：軟骨魚類20種，硬骨魚類130種，魚類主要為暖溫帶種類。近海魚類總生物量從春季到冬季呈單峰周期變化，魚類優(yōu)勢種有：梭魚、銀魚、馬鮫魚、鮸魚、棘頭梅童魚、銀鯧、小帶魚、帶魚、小黃魚、海鰻等10多種，近海頭足類有13種，除萊氏擬烏賊屬外海性種外，其它12種均屬淺海性或沿岸性種，近海頭足類生物量普遍很低。

　　【主要海水養(yǎng)殖品種】有鯔梭魚、中國對蝦、日本對蝦、鋸緣青蟹、三疣梭子蟹、縊蟶、文蛤、青蛤、四角蛤、毛蚶、泥螺、沙蠶、紫菜等。

    第四條  水域環(huán)境狀況

    （一）地表水水質(zhì)狀況

　　根據(jù)《2017年鹽城市水資源公報》，內(nèi)陸兩條主要河流：南北走向的通榆河及東西走向的中山河（黃河故道）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于Ⅲ類水。重點水功能區(qū)監(jiān)測Ⅲ類水達(dá)標(biāo)率為80.44%。

表2-1  鹽城市重點水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況匯總統(tǒng)計

圖2-2  2017年鹽城市河道水質(zhì)狀況圖

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　　全市共監(jiān)測集中式飲用水源地18個，根據(jù)《江蘇省集中式飲用水水源地水文情報》，按年均值法評價，水源地達(dá)標(biāo)率為100%。

　　（三）地下水水質(zhì)狀況

　　從歷年監(jiān)測情況來看，地下水水質(zhì)基本良好。

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　　近年來，針對排污口問題，鹽城市構(gòu)建了“源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污”三位一體的水污染治理體系，確保城區(qū)主要河道水質(zhì)明顯改善，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

    第五條  水域灘涂承載力評價

　　鹽城市大氣生態(tài)環(huán)境總體較好，水文、氣候等條件較為適宜，為非酸雨區(qū)；轄區(qū)內(nèi)河溝縱橫，水資源豐沛，地下水資源和過境水量充裕；水環(huán)境狀態(tài)良好，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，轄區(qū)內(nèi)航道、港口及主要干線、縣域河道水質(zhì)符合地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)條件優(yōu)良，符合漁業(yè)用水要求，有利于生物生長繁衍，水域水生生物種類繁多，初級生產(chǎn)力較高，魚、蝦、貝、藻類等水生生物資源豐富。

　　鹽城市具有得天獨厚的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件，全市水域面積88.12萬hm²，2017年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為130078 hm²，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實際利用水域面積為14.8％。水產(chǎn)品總產(chǎn)量120.9萬t，其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量25.52萬t，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量78.86萬t。

　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)1kg大宗淡水魚和名特優(yōu)水產(chǎn)品分別0.43g和0.79g磷。鹽城市大宗淡水魚產(chǎn)量605531t，名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量237452t，比例為2.55:1，則每生產(chǎn)1kg水產(chǎn)品需向環(huán)境中排放為：Pfood=（0.43×2.55+0.79）÷3.55=0.5314。（Pfood表示不同養(yǎng)殖品種單位產(chǎn)量釋放到水體中的磷含量）。即每生產(chǎn)1kg水產(chǎn)品需向環(huán)境中排放0.5314g磷，在不考慮養(yǎng)殖尾水處理等因素外，即每生產(chǎn)1噸水產(chǎn)品需向環(huán)境中排放531.4g。

　　根據(jù)鹽城現(xiàn)有水域面積，采用環(huán)境容納量法估算，全市水域可負(fù)荷磷約12028.6t，水產(chǎn)養(yǎng)殖可排放的最大磷量約2405.72t。水產(chǎn)養(yǎng)殖容量為452.71萬t，水產(chǎn)容量未超過最大環(huán)境承載力。結(jié)合環(huán)境條件、水生生物資源現(xiàn)狀、水源水質(zhì)狀況和水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀，鹽城市水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)較為合理，養(yǎng)殖容量能夠適應(yīng)當(dāng)前的水域承載力。在現(xiàn)有的養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖方式下，通過科學(xué)布局、合理控制養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做好養(yǎng)殖尾水處理和達(dá)標(biāo)排放等措施，全市水域灘涂養(yǎng)殖承載能力尚有提升發(fā)展空間。

第七節(jié)  水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

    第一條  鹽城市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

　　2017年，鹽城市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積130078 hm²，其中：淡水養(yǎng)殖76312 hm²，占全省總面積的10.4%，其中池塘養(yǎng)殖面積占90%；海水養(yǎng)殖52146 hm²，占全省總面積的7.3%，其中灘涂養(yǎng)殖面積占75%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量120.9萬t，漁業(yè)總產(chǎn)值481.5億元，漁業(yè)增加值210.4億元。養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的86.3%。

　　2017年以來，為切實保護水域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)健康養(yǎng)殖、綠色發(fā)展，鹽城市采取了一系列加強污染管控措施：一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)殖污染管控推動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的通知》，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控；二是開展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放專項整治行動；三是組織人員赴企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展調(diào)研，了解學(xué)習(xí)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控整治經(jīng)驗及尾水處理技術(shù)；四是制定了《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作的實施意見（暫行）》。通過推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，加強污染防治，實施池塘生態(tài)化改造和增殖放流水域生態(tài)修復(fù)等措施，養(yǎng)殖污染防控工作取得了較好的成效。

    第二條  區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向

　  （一）區(qū)位條件分析

　　鹽城海陸空交通便捷，高鐵高速高架全面推進(jìn)，沿海鐵路大通道的重要組成鹽青鐵路正式通車，鹽城駛?cè)搿案哞F時代”，基本形成高速公路、鐵路、航空、海運、內(nèi)河航運五位一體的立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，客、貨運直達(dá)港澳臺、韓國、日本等國家和地區(qū)。南洋國際機場和鹽城大豐港區(qū)成為國家一類開放口岸，擁有國家一類臨時開放口岸射陽港和國家中心漁港黃沙港。鹽城成為同時擁有空港、海港兩個一類開放口岸的地級市，成為“京滬東線”的重要節(jié)點，也是國家沿海發(fā)展和長三角一體化兩大戰(zhàn)略的交匯點。

　　區(qū)域供水通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成城鎮(zhèn)污水處理廠3座，城市（縣城）污水處理率超92%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

　  （二）經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　一是經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。2017年全市GDP首次突破5000億元，達(dá)到5082.69億元，人均GDP達(dá)到70216元，首次突破1萬美元。

表2-2  鹽城市2012-2017年GDP表

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2017年全市第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.5:45.1:43.4演變?yōu)?/span>11.1:44.4:44.5，服務(wù)業(yè)已成為鹽城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拉動經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”。

表2-3  鹽城2012-2017年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值

　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)加強。2017年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值585.97億元，增長3%。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總規(guī)模達(dá)221.4萬畝，占全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積16.6%，增量、總量均居全省第一。擁有有效“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）總數(shù)2640個，農(nóng)民專業(yè)合作組織11064個，家庭農(nóng)場4585家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額突破100億元。

　  （三）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向及重點工作

　　一是拓展海洋經(jīng)濟動能，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展。著力提升政策引領(lǐng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力和服務(wù)支撐能力，推進(jìn)沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港城聯(lián)動發(fā)展，提升灘涂綜合養(yǎng)殖水平，探索建立海洋牧場示范區(qū)，發(fā)展中近海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動形成一批現(xiàn)代特色海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

　　二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善漁區(qū)生產(chǎn)條件。積極推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善漁區(qū)水、電、路等設(shè)施配套，加快先進(jìn)漁業(yè)機械配套，提升漁業(yè)良種化、機械化、信息化水平，改善漁區(qū)生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、園區(qū)漁業(yè)，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色漁業(yè)。加快養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低常規(guī)品種養(yǎng)殖規(guī)模，提高名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例；根據(jù)漁業(yè)資源狀況，適度發(fā)展休閑垂釣、旅游觀光、特色創(chuàng)意漁業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四是推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生態(tài)養(yǎng)殖水平。積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖基地、稻漁綜合種養(yǎng)基地，著力培植現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動國家健康養(yǎng)殖示范縣和農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，打造鹽城漁業(yè)區(qū)域公共品牌。

　　五是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推合作，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)體系。進(jìn)一步推動龍頭企業(yè)與高校、科研院所和漁業(yè)推廣部門的產(chǎn)學(xué)研推合作，搭建漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺，為鹽城漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的科技支撐。

　　六是實施池塘生態(tài)化改造，開展尾水排放整治。組織制定池塘生態(tài)化改造方案，推動實施池塘生態(tài)化改造工程，持續(xù)開展養(yǎng)殖污染專項整治行動，強化養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)，推廣養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

　　第三條  水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測

　　1、發(fā)展?jié)摿?/span>

　　鹽城市東臨黃海，西處里下河尾閭，地勢平坦、灘涂廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯；轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水體餌料生物豐富，初級生產(chǎn)力高，適合于多種經(jīng)濟魚、蝦、貝、藻類等海洋生物的繁殖和生息。高速公路、鐵路、航空、海運、內(nèi)河航運五位一體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為養(yǎng)殖品種的調(diào)劑、優(yōu)化和水產(chǎn)流通提供了便捷的條件和基礎(chǔ)保障。

　　全市現(xiàn)有水域面積88.12萬hm²，水產(chǎn)養(yǎng)殖占水域面積僅為14.8％；共有沿海灘涂面積45.53萬hm²，占江蘇省沿海灘涂面積的75%，目前用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的面積約占8.6%。雖然現(xiàn)有水域灘涂資源利用效率還不高，但隨著技術(shù)日臻成熟，廣闊的淺海海域和近岸灘涂的開發(fā)利用潛力巨大，為漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展積蓄了空間。稻漁綜合種養(yǎng)、設(shè)施化養(yǎng)殖、生態(tài)休閑漁業(yè)等，也為傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增效拓展了發(fā)展空間。

　　然而，水域灘涂等空間資源總量是有限的，提高養(yǎng)殖水域灘涂的利用率與使用效益尤為重要，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖空間拓展戰(zhàn)略，大力發(fā)展水域灘涂空間占用少、效率效益高的工廠化養(yǎng)殖和整體利用不足、尚具有較大開發(fā)利用潛力的淺海養(yǎng)殖，是今后一段時期有效解決養(yǎng)殖水域灘涂供需矛盾，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展必由之路。

　　2、前景預(yù)測

　　一是政策條件良好?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，重點發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品”；《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是“努力做強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”，《江蘇省“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“江蘇省漁業(yè)發(fā)展以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強省為目標(biāo)”，等等；為鹽城市今后水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了良好的政策條件。水產(chǎn)養(yǎng)殖既是傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來歷史性機遇。

　　二是市場前景廣闊。在當(dāng)前糧食安全問題成為一個世界性熱門話題的社會環(huán)境下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為不消耗糧食或少消耗糧食就能獲取優(yōu)質(zhì)動物蛋白、提高國民健康素質(zhì)的一種產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求日益增長，“優(yōu)質(zhì)、安全、高效”將是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向。鹽城作為江蘇省的漁業(yè)大市，魚蝦蟹等優(yōu)質(zhì)特種水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢越發(fā)明顯，必將成為市場上名特優(yōu)水產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。此外，隨著人們生活方式的變化，垂釣、餐飲、旅游、觀光、休閑等休閑漁業(yè)需求強勁，也為水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域。

　　三是物質(zhì)基礎(chǔ)扎實。鹽城市海岸線綿延582km，灘涂面積45.53萬hm²，分別占全省56％和75%；灘涂廣闊、地勢平坦，轄區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水體餌料生物豐富，水質(zhì)狀況良好，具備發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的資源優(yōu)勢。經(jīng)多年發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)條件得到極大改善，區(qū)域內(nèi)百畝連片、千畝連片、萬畝連片養(yǎng)殖基地星羅棋布，投餌、進(jìn)排水、捕撈、監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，育苗、養(yǎng)殖、加工、飼料、貿(mào)易、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈集團化發(fā)展模式逐步形成，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿透偁幜Τ掷m(xù)增強。以信息技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)為主要內(nèi)容的新農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理高效化、生產(chǎn)科學(xué)化創(chuàng)造條件。

第八節(jié)  養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路

　　第一條  指導(dǎo)思想

　　結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要，在科學(xué)評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，按照“綠色生態(tài)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展”的總體思路，科學(xué)規(guī)劃“禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)”等功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益。

　　第二條  總體思路

　　以推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”要求，切實轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、品牌漁業(yè)、休閑漁業(yè)，推進(jìn)安全養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高水域產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)全市漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)裝備現(xiàn)代化、漁業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)服務(wù)社會化，形成生態(tài)良好、科技先進(jìn)、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　到2030年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學(xué)合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水全面達(dá)標(biāo)排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　一是保護水域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃沿海岸線資源，嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用，禁止灘涂區(qū)域的非法圍墾活動，逐步恢復(fù)海洋岸線自然生態(tài)功能；建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和繁殖保護區(qū)，積極保護、合理開發(fā)利用海洋資源。

　　二是合理規(guī)劃漁業(yè)資源。進(jìn)一步整合全市漁業(yè)資源，在合理規(guī)劃布局養(yǎng)殖區(qū)域的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高池塘高標(biāo)準(zhǔn)護坡和進(jìn)排水條件，配備先進(jìn)的增氧、投餌等機械設(shè)施，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，增強養(yǎng)殖業(yè)競爭力，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　三是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量為核心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，在漁業(yè)資源保護、增殖、開發(fā)和合理利用的基礎(chǔ)上，加快科技創(chuàng)新，不斷提高名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖比例，推動水產(chǎn)品加工、飼料加工、休閑垂釣、市場流通、特色餐飲等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬漁業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造多功能漁業(yè)文化，形成集觀賞、旅游、垂釣、餐飲、休閑為一體的新型漁業(yè)功能領(lǐng)域，帶動漁農(nóng)民增收，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四是強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。廣泛開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥、合理用藥宣傳培訓(xùn)，加大對水產(chǎn)投入品的檢查力度，杜絕違禁藥品在養(yǎng)殖過程中的使用，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為目標(biāo)，加快養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大漁業(yè)品牌培育力度，不斷提高漁業(yè)品牌的知曉度和競爭力，促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民收入穩(wěn)步增長。

第三章  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃

第九節(jié)  功能區(qū)劃概述

　　第一條  分類依據(jù)

　　依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》、《江蘇省濕地保護條例》、《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省水庫管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)劃文件，同時參考了《江蘇省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）等文件。總體上，將國家級生態(tài)保護紅線范圍，包括飲用水水源地一級、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)，以及港口、航道、行洪區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域，法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)，列入禁止養(yǎng)殖區(qū)；將自然保護區(qū)實驗區(qū)和外圍保護地帶、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，永久基本農(nóng)田，未列入禁止養(yǎng)殖區(qū)的河道、湖泊及部分水庫，城市開發(fā)邊界區(qū)域內(nèi)水域等，列入限制養(yǎng)殖區(qū)；將池塘養(yǎng)殖及部分湖泊、水庫養(yǎng)殖等，列入養(yǎng)殖區(qū)。此外，同一片水域分屬不同生態(tài)功能區(qū)的，按管控要求最嚴(yán)格的生態(tài)功能區(qū)劃定禁養(yǎng)范圍，部分水域的功能區(qū)劃定，尊重相關(guān)縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)發(fā)布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的成果。

　　第二條  分類概述

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和2018年～2019年所轄各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，鹽城市水域灘涂總面積1336516.1 hm²，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)192534.74 hm²、限制養(yǎng)殖區(qū)574228.44 hm²、養(yǎng)殖區(qū)569752.92 hm²。具體見表3-1、表3-2。

表3-1  養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃表

表3-2  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

——禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)匯總表

第十節(jié)  禁止養(yǎng)殖區(qū)

　　第一條  禁止養(yǎng)殖區(qū)域及范圍

　　鹽城市禁止養(yǎng)殖區(qū)的劃定根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》，結(jié)合所轄各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。

　　鹽城各縣（市、區(qū)）已規(guī)劃為禁止養(yǎng)殖區(qū)的涉及水域灘涂面積為192534.74 hm²。

　　禁止養(yǎng)殖區(qū)主要區(qū)域：

　　1、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，涉及面積為83067 hm²。

　　主要包括：鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)（亭湖、大豐、射陽）；大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)。

　　2、飲用水源地一級保護區(qū)，涉及面積為48435 hm²。

表3-3  禁止養(yǎng)殖的飲用水水源一級保護區(qū)列表

　　3、重要濕地、生態(tài)保護區(qū)一級管控區(qū)。涉及面積為1485.44 hm²。

　　主要包括：大縱湖（鹽都區(qū)）重要濕地一級管控區(qū)、龍岡國家生態(tài)公園、開山島蝕地區(qū)、九龍口風(fēng)景名勝區(qū)等。

　　4、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)。涉及面積為72 hm²。

　　主要為：金沙湖黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)。

　　5、清水通道維護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)。涉及面積為29846.42 hm²。

表3-4  禁止養(yǎng)殖的清水通道維護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)列表

　　6、領(lǐng)海基點特別保護區(qū)。涉及面積為1701.61 hm²。

　　主要包括：麻菜珩領(lǐng)?；c特別保護區(qū)、外磕腳領(lǐng)?；c特別保護區(qū)。

　　7、主要骨干河流禁止養(yǎng)殖區(qū)域、市域內(nèi)航道、河道堤防安全警戒區(qū)、港區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域及其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。涉及面積為27927.27 hm²。

　　主要包括：

　　航道區(qū)：鹽都區(qū)域內(nèi)航道區(qū)、灌河口航道區(qū)、阜寧縣域內(nèi)航道、航道區(qū)（通榆河、東塘河、漁深河、串場河、建口線、黃沙港、鹽寶線、射陽河、鹽益線、阜寶線、廖家溝）等。

　　主要骨干河流禁止養(yǎng)殖區(qū)域，依照各縣（市、區(qū)）發(fā)布的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

　　法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域。

　　鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)具體名稱及區(qū)域見附表1 禁止養(yǎng)殖區(qū)信息匯總表。

    第二條  管理措施

　　1、禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停，依法依規(guī)妥善處理漁民生產(chǎn)生活。

　　2、禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)禁止開展網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、攔網(wǎng)以及池塘養(yǎng)殖等人工養(yǎng)殖行為，堅持依托水域資源，開展水域生態(tài)修復(fù)工程和漁業(yè)資源增殖放流等增殖資源的方式，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，保持物種多樣性。

　　3、定期開展水域環(huán)境、資源調(diào)查和監(jiān)測，評估水域水體環(huán)境和漁業(yè)資源狀況，確保生態(tài)環(huán)境安全。

第十一節(jié)  限制養(yǎng)殖區(qū)

　　第一條  限制養(yǎng)殖區(qū)域及范圍

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》劃定限制養(yǎng)殖區(qū)面積。

　　限制養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃面積為574228.44 hm²。

　　限制養(yǎng)殖區(qū)主要區(qū)域：

　　1、自然保護區(qū)實驗區(qū)。涉及面積為83769 hm²。

　　主要包括：鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。

　　2、飲用水源地二級保護區(qū)。涉及面積為113840 hm²。

　　主要包括：蟒蛇河、射陽河、馬河洞、通榆河、潮河飲、戛糧河、西塘河等飲用水水源二級保護區(qū)。

　　3、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)。涉及面積為684 hm²。

　　主要包括：金沙湖黃顙魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實驗區(qū)。

　　4、鹽城種質(zhì)資源保護區(qū)。涉及面積為163656 hm²。

　　主要包括：鹽城海蜇種質(zhì)資源保護區(qū)、鹽城泥螺石磺種質(zhì)資源保護區(qū)。

　　5、濕地、生態(tài)保護區(qū)二級管控區(qū)。涉及面積為26563 hm²。

　　主要包括：大縱湖濕地二級管控區(qū)、馬家蕩濕地二級管控區(qū)、金沙湖濕地公園等。

　　6、不涉及生態(tài)紅線保護的河道、湖蕩及法律法規(guī)規(guī)定的其他限制從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域。涉及面積為185716.44 hm²。

　　鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃限制養(yǎng)殖區(qū)具體名稱及區(qū)域見附表2限制養(yǎng)殖區(qū)信息匯總表。

    第二條  管理措施

　　1、合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，原則上不得新增養(yǎng)殖水域，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式等。禁止在永久基本農(nóng)田上新開挖池塘養(yǎng)殖，對退出人工養(yǎng)殖的，不再恢復(fù)。

　　2、貫徹執(zhí)行池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。強化漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門依法負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。

　　3、大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。制定推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程，科學(xué)合理控制魚種投放品種、比例和養(yǎng)殖容量；湖泊、河流等開放性水域嚴(yán)格控制養(yǎng)殖容量，發(fā)展凈水漁業(yè)和大水面生態(tài)增養(yǎng)殖，控制投餌，以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。

　　4、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)測。開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境、資源調(diào)查和承載力評估工作，對漁業(yè)用水、尾水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

第十二節(jié)  養(yǎng)殖區(qū)

　　第一條  養(yǎng)殖區(qū)域及范圍

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》，結(jié)合各縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，劃定鹽城市養(yǎng)殖區(qū)面積。

　　養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃面積為569752.92 hm²。

　　養(yǎng)殖區(qū)為禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)除外的可養(yǎng)殖水域，包括：

　　1、養(yǎng)殖區(qū)包括海水養(yǎng)殖（灘涂養(yǎng)殖、海上養(yǎng)殖）、淡水池塘養(yǎng)殖等，面積為534034.38 hm²。

　　2、其他養(yǎng)殖區(qū)包括稻田綜合種養(yǎng)、鹽堿地養(yǎng)殖等，面積為35718.54 hm²（未設(shè)定其他養(yǎng)殖區(qū)的縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依法依規(guī)自主調(diào)整）。

　　鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)具體名稱及區(qū)域見附表3 養(yǎng)殖區(qū)信息匯總表。

    第二條  管理措施

　　1、推進(jìn)水域確權(quán)。完善全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用的審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度，推進(jìn)集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強漁政執(zhí)法，查處無證養(yǎng)殖，對非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為進(jìn)行處理，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序，強化社會監(jiān)督。

　　2、開展池塘生態(tài)化改造。加強養(yǎng)殖基地水電路公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、精養(yǎng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造提質(zhì)升級、養(yǎng)殖循環(huán)水生態(tài)凈化設(shè)施建設(shè)。池塘養(yǎng)殖區(qū)應(yīng)采取有效措施，建設(shè)與養(yǎng)殖廢棄物相適應(yīng)的處理設(shè)施，采用物理、生物方法進(jìn)行生態(tài)化處理，促進(jìn)漁業(yè)尾水達(dá)排放。

　　3、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣生態(tài)高效、綠色健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和智慧漁業(yè)；積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)模式。

　　4、加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的相關(guān)要求，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、合理投餌、規(guī)范用藥、防止造成水域的環(huán)境污染；嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法用藥行為，加大漁業(yè)水域污染事故查處力度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第四章  保障措施

第十三節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是鹽城市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要部分，也是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分，是制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。鹽城市人民政府組織制定和實施《鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，并按照相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，加強對規(guī)劃編制和實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T的合作機制，各司其職，加強配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，確保規(guī)劃的順利實施和落實到位。有關(guān)部門和單位應(yīng)圍繞本規(guī)劃明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃所涉各項工作。對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，相關(guān)部門要組織力量加強調(diào)查研究，及時做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與全市社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改，本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對規(guī)劃實施情況開展評估，因生態(tài)安全、區(qū)域規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大項目建設(shè)等原因，養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境發(fā)生重大改變確需修改的，按照《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制規(guī)范》的要求，由本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出修改建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后修改實施。涉及一級養(yǎng)殖水域灘涂類型調(diào)整的，應(yīng)報上級漁業(yè)行政主管部門審核同意，由本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織論證，報本級人民政府批準(zhǔn)后修改實施。

第十四節(jié)  強化監(jiān)督檢查

　　第一條  加強水域用途管制

　　養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的基本依據(jù)，養(yǎng)殖水域灘涂使用管理要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。建立養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，按照“三區(qū)”劃定方案調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局，加快落實禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管控措施。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基本水域灘涂保護制度，嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建立養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益保障制度，穩(wěn)定養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關(guān)系，對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償。

　　第二條  嚴(yán)格養(yǎng)殖水域?qū)徟?/span>

　　要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》，嚴(yán)格水域灘涂養(yǎng)殖證的申請、審核、批準(zhǔn)等審批程序，做到與規(guī)劃相一致、綠色可持續(xù)發(fā)展。政府部門應(yīng)本著公開、公平、公正的原則，依法合理開展養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放，在審核過程中必須進(jìn)行現(xiàn)場審查、勘驗，保證養(yǎng)殖的規(guī)范性、合理性，保證科學(xué)利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  加強漁業(yè)生產(chǎn)執(zhí)法

　　加強漁政執(zhí)法體系建設(shè)，充實漁政人員隊伍，提高執(zhí)法水平。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度的監(jiān)督檢查，加大《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《江蘇省漁業(yè)管理條例》、《江蘇省河道管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，各級各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)配合，加大對破壞漁業(yè)資源、水域環(huán)境等違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰力度。扎實開展禁漁工作，全面落實禁漁期管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法捕撈。加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，養(yǎng)護保護區(qū)種質(zhì)資源。加強執(zhí)法力度，整治非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序。強化社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為，維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

第十五節(jié)  完善生態(tài)保護

　　第一條  加強養(yǎng)殖污染防控

　　加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，使養(yǎng)殖規(guī)模、密度符合環(huán)境容量與養(yǎng)殖容量要求。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖全程管控機制、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體達(dá)標(biāo)排放機制，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖水體達(dá)標(biāo)排放。加大對漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)視監(jiān)測和水資源污染的防治，加強漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提高漁業(yè)污染事故調(diào)查處理能力。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，積極探索漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護模式，加強對漁業(yè)水域的治理，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

　　第二條  開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測

　　在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖尾水排放的監(jiān)測工作，掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放區(qū)域情況。相關(guān)部門要督促水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)的養(yǎng)殖場限期整改。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放長效管理機制，落實管理責(zé)任和措施，加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰粗放、落后的養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)推廣綠色、健康、生態(tài)的養(yǎng)殖模式。

　　第三條  示范節(jié)能減排技術(shù)

    依托科研院所、推廣部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能減排新技術(shù)、新模式進(jìn)行推廣應(yīng)用，因地制宜引進(jìn)發(fā)展魚菜共生、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在養(yǎng)殖過程中，結(jié)合池塘水質(zhì)調(diào)節(jié)技術(shù)、飼料投喂技術(shù)、池塘尾水處理技術(shù)等，探索節(jié)水、節(jié)能、減排和生態(tài)養(yǎng)殖等方面效果較為明顯的新技術(shù)，集成創(chuàng)新漁業(yè)節(jié)能減排新模式。積極組織專家開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)，與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，適時組織召開現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等活動，擴大輻射帶動作用。

第十六節(jié)  其他保障措施

　　第一條  政策扶持，積極引導(dǎo)

　　加強對養(yǎng)殖水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導(dǎo)水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大財政資金整合力度，保障水域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)及公益性、基礎(chǔ)性、示范性項目建設(shè)等工作有序推進(jìn)。同時，加強對養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度實施、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水治理以及養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用的支持力度。推動金融資源更多地向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，多渠道解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投資融資問題，積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)政策性保險試點。多種渠道開展招商引資，引進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和城市工商資本投入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵吸引回鄉(xiāng)人員，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工物流和休閑漁業(yè)等健康漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　第二條  做好宣傳，營造氛圍

　　充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播等媒體作用，廣泛宣傳養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃對促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，加大養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度相關(guān)政策、法律法規(guī)和生態(tài)高效健康養(yǎng)殖典型的宣傳力度，營造加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。對養(yǎng)殖生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行深入宣傳教育，普及法律知識，依法規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，增強質(zhì)量意識、環(huán)保意識。強化生態(tài)紅線保護和發(fā)展底線控制，在全市努力形成良好的依法、安全、科學(xué)養(yǎng)殖氛圍。注重弘揚守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營典型，聚焦曝光違法違規(guī)行為，提高漁（農(nóng)）民主動參與保護漁業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

　　第三條  依靠科技，提升素質(zhì)

　　積極推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)有效對接，圍繞制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重大科技瓶頸、重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)和開發(fā)利用。探索建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系，充分調(diào)用省內(nèi)外涉漁高校、科研機構(gòu)、科技社團和生產(chǎn)企業(yè)等各方力量，參與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)殖生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點研究和攻關(guān)，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強教育培訓(xùn)，強化人才隊伍建設(shè)，提升漁業(yè)隊伍政策理論和業(yè)務(wù)能力，打造一支服務(wù)熱情、業(yè)務(wù)精湛、勇于擔(dān)當(dāng)，為漁民、為基層排憂解難的漁業(yè)技術(shù)服務(wù)和漁政執(zhí)法隊伍。加強對漁業(yè)勞動者的知識與技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)漁業(yè)職業(yè)技能鑒定，提高漁業(yè)勞動者人員素質(zhì)，全力推進(jìn)全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五章  附  則

第十七節(jié)  關(guān)于規(guī)劃效力

　　養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)鹽城市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，即具法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十八節(jié)  關(guān)于規(guī)劃圖件

　　規(guī)劃圖為規(guī)劃文件附件，具有與文本同等的法律效力。

附表1：

鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——禁止養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附表2：

鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——限制養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附表3：

鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃——養(yǎng)殖區(qū)匯總表

附圖1  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖現(xiàn)狀圖

附圖2  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃圖

附圖3  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（禁止養(yǎng)殖區(qū)）

附圖4  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（限制養(yǎng)殖區(qū)）

附圖5  鹽城市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)劃圖（養(yǎng)殖區(qū)）

附圖6  鹽城市海上養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃圖