鹽政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)

鹽城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鹽城市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目

管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2021年2月26日   

　?。ù思_發(fā)布）

鹽城市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目管理辦法

　　為充分發(fā)揮投資項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)支撐作用，結(jié)合國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作和投資項(xiàng)目管理工作新要求，進(jìn)一步抓實(shí)抓好全市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“投資項(xiàng)目”）推進(jìn)建設(shè)工作，特制定本辦法。

　　一、創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理體系

　?。ㄒ唬?/span>按照“市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)管理、協(xié)同推進(jìn)”原則，建立全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目管理體系。市重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市重大項(xiàng)目辦”）總牽頭負(fù)責(zé)做好全市投資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)等各項(xiàng)工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)所有投資項(xiàng)目的全面管理工作；市各有關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)做好本條線所有投資項(xiàng)目的歸口管理工作，全市上下形成橫向到邊、縱向到底的工作推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)體系。

　　二、建立投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)

　　（二）投資項(xiàng)目指在我市境內(nèi)實(shí)施、單體總投資超5000萬(wàn)元的投資項(xiàng)目，包括但不限于以下類型：

　　1．工業(yè)項(xiàng)目：包括新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵、機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)載體、園區(qū)配套設(shè)施、工程中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體以及其他類別工業(yè)項(xiàng)目。

　　2．服務(wù)業(yè)項(xiàng)目：包括現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、科創(chuàng)載體、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、區(qū)域旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　3．農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目：包括農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)殖、集中加工區(qū)建設(shè)等農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目。

　　4．城建交通項(xiàng)目：包括城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、交通、能源、信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　5．社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：包括衛(wèi)生健康、教育、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

　　6．外資項(xiàng)目：以上各類投資項(xiàng)目中的外資項(xiàng)目，以標(biāo)注形式顯示。

　　（三）申報(bào)入庫(kù)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，符合節(jié)能環(huán)保、環(huán)境承載、安全生產(chǎn)等方面要求，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)完成盡職調(diào)查、可行性論證、正式協(xié)議簽訂；政府投資項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)取得可研（核準(zhǔn)）批復(fù)或前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（四）各地各部門要按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，將符合條件的項(xiàng)目全部納入投資項(xiàng)目庫(kù)跟蹤管理，并以此為依據(jù)，根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目編排要求，科學(xué)合理從中選擇編排列省重大項(xiàng)目、“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵項(xiàng)目”、“兩重一實(shí)”等市縣綜合投資計(jì)劃，以及市級(jí)政府投資重點(diǎn)工程、城建、交通等條線專項(xiàng)投資計(jì)劃。

　　三、加強(qiáng)投資項(xiàng)目規(guī)范管理

　　（五）投資項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行年度計(jì)劃申報(bào)與季度動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，按照逐級(jí)申報(bào)、逐級(jí)審核的原則進(jìn)行。

　　1．年度計(jì)劃申報(bào)

　　（1）市重大項(xiàng)目辦會(huì)同市各有關(guān)行業(yè)主管部門于每年10月下旬啟動(dòng)下一年度投資項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作，12月底前完成。

　?。?/span>2）各縣（市、區(qū)）組織開發(fā)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣屬國(guó)有企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位梳理匯總符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門認(rèn)可，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，分別報(bào)送市各有關(guān)行業(yè)主管部門。市屬國(guó)有企業(yè)梳理匯總本單位牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施的符合條件項(xiàng)目，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)送市各有關(guān)行業(yè)主管部門。

　?。?/span>3）市各有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格把好投資項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，對(duì)縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門和市屬國(guó)有企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審核，報(bào)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)送市重大項(xiàng)目辦。

　?。?/span>4）對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目，市重大項(xiàng)目辦可根據(jù)實(shí)際需要直接納入投資項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　2．季度動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　每季度末，市重大項(xiàng)目辦會(huì)同市各有關(guān)行業(yè)主管部門組織對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。?/span>1）調(diào)入：符合年度計(jì)劃申報(bào)條件的按照申報(bào)流程補(bǔ)充入庫(kù)。

　?。?/span>2）調(diào)整：項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中投資主體、建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化，變化后仍符合申報(bào)條件的，可進(jìn)行相應(yīng)變更。

　　（3）調(diào)出：對(duì)符合下列情形的項(xiàng)目予以調(diào)出。項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)投運(yùn)的；項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整后不再符合申報(bào)條件的；因項(xiàng)目投資主體、市場(chǎng)、政策等發(fā)生變化造成項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的；其他需要調(diào)出的情況。

　　四、搭建投資項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)

　　（六）委托專業(yè)軟件公司，建設(shè)全市投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），包括PC端和移動(dòng)客戶端，運(yùn)用信息化手段對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全流程管控，能夠具備“駕駛艙”功能，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理的效率和水平。

　　（七）平臺(tái)開發(fā)兼顧安全性、實(shí)用性、開放性等原則，建立“項(xiàng)目實(shí)施單位—開發(fā)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門—市級(jí)行業(yè)主管部門—市重大項(xiàng)目辦（市發(fā)改委）—市領(lǐng)導(dǎo)”共6個(gè)層級(jí)的一體化項(xiàng)目管理路徑。各層級(jí)根據(jù)工作職責(zé)和項(xiàng)目管理權(quán)限，可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行投資項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，其中，市領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行投資項(xiàng)目的進(jìn)度查詢、督查推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，全面掌握投資項(xiàng)目推進(jìn)整體情況；各地區(qū)可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題提交、結(jié)果查詢等工作；市各有關(guān)行業(yè)主管部門可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行條線項(xiàng)目的審核確認(rèn)、結(jié)果查詢以及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地區(qū)各部門平臺(tái)使用情況作為年終考核的內(nèi)容。

　　（八）加強(qiáng)投資項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)辦公OA系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

　　五、強(qiáng)化投資項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)

　　（九）建立“月跟蹤、季督查、年考核”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制?！霸赂櫋保焊骺h（市、區(qū)）和市屬國(guó)有企業(yè)每月24日前上報(bào)投資項(xiàng)目進(jìn)度（每個(gè)項(xiàng)目提供150字以內(nèi)進(jìn)展情況文字說(shuō)明、1-3張現(xiàn)場(chǎng)圖片、當(dāng)月新辦手續(xù)審批文件）以及項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題；市各行業(yè)主管部門每月28日前完成條線項(xiàng)目的進(jìn)度審核；市重大項(xiàng)目辦每月30日前完成全市投資項(xiàng)目推進(jìn)情況的統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)地方和部門?！凹径讲椤保菏兄卮箜?xiàng)目辦牽頭，會(huì)同市各有關(guān)部門，每季度組織一次投資項(xiàng)目聯(lián)合督查，形成督查報(bào)告提交市主要領(lǐng)導(dǎo)?！澳昕己恕保貉芯恐贫ㄍ顿Y項(xiàng)目考核辦法，每年底組織考核，考核結(jié)果納入全市各縣（市、區(qū)）和市直部門單位年度綜合考核。

　　（十）建立“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目服務(wù)體系，切實(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題事項(xiàng)，形成“服務(wù)事項(xiàng)清單”，按照問(wèn)題解決權(quán)限，及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。需跨市直部門（單位）協(xié)調(diào)解決，以及需協(xié)調(diào)國(guó)家和省級(jí)層面解決的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提交市重大項(xiàng)目辦。市重大項(xiàng)目辦根據(jù)職能分工，及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)匯總反饋市有關(guān)部門，市各有關(guān)部門要積極支持、加快辦理，并將辦理過(guò)程和結(jié)果及時(shí)反饋。對(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大的事項(xiàng)，市重大項(xiàng)目辦可提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)辦。

　　六、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

　　（十一）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓全市5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目的推動(dòng)工作。各分管市長(zhǎng)根據(jù)分工按月、按季督查推動(dòng)各條線的項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難問(wèn)題。

　　（十二）市重大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)牽頭做好全市投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度分析、督查通報(bào)等工作，完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)事項(xiàng)；每季度牽頭召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，分析投資項(xiàng)目進(jìn)展、投資計(jì)劃執(zhí)行情況、問(wèn)題事項(xiàng)解決情況等，研究提出加快項(xiàng)目推進(jìn)和服務(wù)保障的建議。各縣（市、區(qū)）重大項(xiàng)目辦（發(fā)改委）相應(yīng)做好本區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作。

　　（十三）各縣（市、區(qū)）作為項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位，要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革和“不見面審批”要求，積極協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)水電氣、通信、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（十四）市各項(xiàng)目推進(jìn)部門要按照職責(zé)分工，全力做好條線項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)等工作。其中：市發(fā)改委負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)（包括物流、商務(wù)商貿(mào)、其他新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)）項(xiàng)目、能源基礎(chǔ)設(shè)施（包括新能源、傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目的管理；市教育局負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域（包括高等教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育等各個(gè)階段教育）項(xiàng)目的管理；市科技局負(fù)責(zé)科創(chuàng)載體類項(xiàng)目的管理；市工信局負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目和信息化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理；市民政局負(fù)責(zé)民政領(lǐng)域（包括養(yǎng)老、殯葬、兒童福利等）項(xiàng)目的管理；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保類（包括水、大氣、土壤等持續(xù)修復(fù)、污染防治及碳減排等）項(xiàng)目的管理；市住建局負(fù)責(zé)城市建設(shè)（包括市政設(shè)施、城市道路、園林綠化、人防抗震、保障房建設(shè)）項(xiàng)目的管理；市城管局負(fù)責(zé)垃圾處理類項(xiàng)目的管理；市交通局負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理；市水利局負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）項(xiàng)目的管理；市商務(wù)局負(fù)責(zé)各領(lǐng)域外資項(xiàng)目、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的管理；市文廣旅局負(fù)責(zé)文化、旅游領(lǐng)域項(xiàng)目的管理；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目的管理；市體育局負(fù)責(zé)體育領(lǐng)域項(xiàng)目的管理；其他各部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)本條線項(xiàng)目的管理。

　　（十五）市各項(xiàng)目服務(wù)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，全力做好審批服務(wù)、要素保障、矛盾協(xié)調(diào)等工作。其中：市財(cái)政局做好政府投資項(xiàng)目的資金保障工作；市人社局做好投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的用工服務(wù)；市自然資源規(guī)劃局集中資源優(yōu)先保障投資項(xiàng)目的用地需求；市生態(tài)環(huán)境局做好投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批指導(dǎo)服務(wù)；行政審批局做好投資項(xiàng)目的審批（備案、核準(zhǔn)）指導(dǎo)服務(wù)；市地方金融監(jiān)管局積極搭建政銀企平臺(tái)，為投資項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；市供電、供水、供氣、供熱等部門全力做好投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行所需的配套服務(wù)保障。其他各部門、單位根據(jù)職能做好相應(yīng)的服務(wù)保障工作。

　　本辦法自2021年3月1起施行。