鹽政辦發(fā)〔2021〕13號
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)2021年鹽城市深化“放管服”
改革工作要點的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《2021年鹽城市深化“放管服”改革工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2021年2月25日
（此件公開發(fā)布）
2021年鹽城市深化“放管服”改革工作要點
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全市深化“放管服”改革工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實國務(wù)院、省政府深化“放管服”改革的決策部署，以提升政府治理效能為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為堅定走好“兩海兩綠”路徑，加快推進(jìn)“四新鹽城”建設(shè)，譜寫“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的鹽城篇章提供有力保障。
一、持續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力
（一）壓減行政審批事項。及時做好國務(wù)院、省政府取消、下放和改變管理方式的行政許可事項的銜接落實，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項清單、責(zé)任清單、事中事后監(jiān)管清單。全面清理公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認(rèn)證檢測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設(shè)之名新增的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。系統(tǒng)梳理企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進(jìn)年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。編制、公布政府性基金和行政事業(yè)性收費項目清單，確保清單之外無收費。（責(zé)任單位：市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱市協(xié)調(diào)辦）、市委編辦、市司法局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（二）深入實施“證照分離”改革。著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全市域覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達(dá)到100項以上。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市市場監(jiān)管局、市司法局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（三）加快推行告知承諾制。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。在省級以上開發(fā)區(qū)，試點政府投資項目“容缺預(yù)審+告知承諾”審批，探索對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（四）分類推進(jìn)開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)。按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)賦權(quán)工作。依照法定程序，將經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)權(quán)賦予開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，對發(fā)展效益高、辦件體量大的省級開發(fā)區(qū)，試點探索賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持市開發(fā)區(qū)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推動相關(guān)領(lǐng)域省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市司法局、市委編辦、市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（五）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020版）》，落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，試行“一照多址”。深入實施“一業(yè)一證”改革，在首批15個行業(yè)成功試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大覆蓋范圍，完善綜合許可制度，推動實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市行政審批局、市醫(yī)保局）
（六）壓減工業(yè)產(chǎn)品強制性認(rèn)證事項。進(jìn)一步壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認(rèn)證事項，廣泛推行產(chǎn)品系統(tǒng)管理，解決重復(fù)檢驗檢測、重復(fù)審批認(rèn)證等問題。根據(jù)國家和省市場監(jiān)管局部署要求，推動將強制性認(rèn)證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%以上，進(jìn)一步整合劃分過細(xì)的認(rèn)證單元。增加指定的認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量，對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報，壓縮認(rèn)證時間和成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）
（七）推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，加快推進(jìn)全流程在線審批，著力推廣“容缺預(yù)審”“清單式+告知承諾制”“拿地即開工”“多測合一”“多規(guī)合一”等改革創(chuàng)新舉措，探索將水利、交通等類型工程納入改革范圍。適時啟動工程審批管理系統(tǒng)迭代升級，提高“網(wǎng)上中介超市”應(yīng)用率，打通數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化平臺功能，積極推進(jìn)與建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市水利局、市交通局，市各有關(guān)部門）
（八）深入推進(jìn)區(qū)域評估。鞏固已有改革成果，深入推進(jìn)全市區(qū)域評估工作。拓展區(qū)域評估覆蓋范圍，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動市級工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和其他有條件的區(qū)域，深入開展區(qū)域評估工作。單體項目建設(shè)審批時，符合區(qū)域評估成果運用條件的，可依據(jù)已批復(fù)的區(qū)域評估成果不再進(jìn)行單獨評估或簡化相關(guān)評估環(huán)節(jié)及申請材料，環(huán)境影響評價等法律法規(guī)特別規(guī)定需要開展單獨評估的事項除外。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市商務(wù)局、市工信局、市文廣旅局、市發(fā)改委，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
二、強化放管結(jié)合，提升整體監(jiān)管效能
（一）加強審管互動銜接。進(jìn)一步厘清市縣審批部門和監(jiān)管部門職責(zé)邊界，完善政府部門權(quán)責(zé)清單。搭建審管互動平臺，建立審批部門、行業(yè)主管部門審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現(xiàn)管理閉環(huán)，確保有效銜接。（責(zé)任單位：市行政審批局、市委編辦，市各有關(guān)部門）
（二）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。梳理編制重點監(jiān)管事項清單，向社會公開。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進(jìn)一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，市各有關(guān)部門）
（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型，形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市工信局，市各有關(guān)部門）
（四）持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強第三方服務(wù)機構(gòu)管理，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。實施信用監(jiān)管示范工程，完善信用修復(fù)機制，切實保障市場主體權(quán)益。根據(jù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險程度和企業(yè)信用等級，綜合考量安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、守法履約、社會責(zé)任等，探索實施差異化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門）
（五）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習(xí)慣，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域?qū)嵭腥嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，市各有關(guān)部門）
（六）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。開展特種設(shè)備安全隱患排查整治，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位實施重點檢查，在使用環(huán)節(jié)對風(fēng)險分析確定的重點設(shè)備使用單位實施專項檢查。重點整治定點醫(yī)療機構(gòu)及其他服務(wù)機構(gòu)的不規(guī)范診療行為，建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管，開展移動應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市委網(wǎng)信辦、市公安局，市各有關(guān)部門）
（七）規(guī)范執(zhí)法行為。組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況抽查。規(guī)范城市管理部門執(zhí)法行為，完善城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：市司法局、市城管局，市各有關(guān)部門）
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度
（一）持續(xù)完善四級政務(wù)服務(wù)體系。實施市政務(wù)服務(wù)大廳2.0版升級改造工程，優(yōu)化布局，完善功能，綜窗受理，閉環(huán)服務(wù)。建設(shè)數(shù)據(jù)駕駛艙，匯聚各渠道審批、服務(wù)和監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，全面、集成、實時展示大廳人流量、窗口熱力度、辦件量及流量趨勢分析。加快縣級政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動即辦件再提速，提高大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。加強鎮(zhèn)村為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)全科窗口服務(wù)，加快實現(xiàn)“就近辦”“掌上辦”“自助辦”。全面推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，開展“最佳政務(wù)大廳”、“最美政務(wù)人”評選活動。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）全面實現(xiàn)“一門辦理”。圍繞“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳。創(chuàng)造條件推進(jìn)公用事業(yè)類事項進(jìn)駐，探索將稅費減免、科技創(chuàng)新、財政補貼、職稱評定等事項引入政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推動企業(yè)群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。因場地等原因設(shè)立的分中心全部納入一體化管理，并在綜合性政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立全功能窗口。加強全科政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員優(yōu)勢，開展幫辦代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局，鹽城市稅務(wù)局、市科技局、市人社局，市各有關(guān)部門）
（三）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項異地通辦。按照國家統(tǒng)一部署，年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等132個事項異地通辦。編制“全市通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)160項高頻政務(wù)服務(wù)事項，全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，將法定程序沒有要求必須見面的審批事項，列入“不見面審批”事項清單；對法定程序要求必須見面的審批事項，通過人臉識別、大數(shù)據(jù)比對、信息庫檢索、遠(yuǎn)程踏勘、視頻核驗等信息手段或第三方評估、幫辦代辦等服務(wù)方式，推進(jìn)“不見面”辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工信局、市醫(yī)保局、市人社局、市公安局、市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（四）深化“一件事”集成服務(wù)。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。在自然人、法人全生命周期“一件事”試點的基礎(chǔ)上，加大推廣力度，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，推動條件成熟的“一件事”線上辦理。持續(xù)提升不動產(chǎn)交易登記一件事、企業(yè)開辦一件事、人才服務(wù)一件事改革成效，打造“一件事”改革的鹽城樣板。2021年，重點推進(jìn)開餐館一件事、開旅館一件事、新生兒出生一件事、結(jié)婚（離婚）一件事、身后一件事、初次就業(yè)一件事、退休一件事、軍人退役一件事等，繼續(xù)深化敬老援困、鄉(xiāng)村振興等一類事集成改革。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市退役軍人事務(wù)局）
（五）提高政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，編制“需求”和“供給”清單，規(guī)范共享應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)保障。加快電子證照庫建設(shè)，深化電子印章系統(tǒng)應(yīng)用，提高電子證照應(yīng)用率，拓展電子印章應(yīng)用場景，不斷完善以五大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐體系。按照全省統(tǒng)一部署，實施“政務(wù)通”工程，形成“一端受理、整體服務(wù)、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”的服務(wù)模式，將更多政務(wù)應(yīng)用接入“我的鹽城”APP，加快推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸。加快全市政務(wù)外網(wǎng)安全管理監(jiān)控平臺和運維平臺建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全管理機制，推動市級安全監(jiān)管中心建設(shè)，建設(shè)立體安全防護(hù)體系。（責(zé)任單位：市行政審批局、市工信局，市各有關(guān)部門）
（六）提升公共資源交易管理服務(wù)水平。優(yōu)化工作機制，完善制度規(guī)范，實現(xiàn)公共資源交易程序、交易規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程“四個全市統(tǒng)一”，提高重大項目、重點工程服務(wù)質(zhì)效。落實“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，推動各類公共資源交易項目全部進(jìn)場交易。深入推進(jìn)公共資源交易全流程電子化、“不見面”交易、市縣一體化工作，降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)公共資源交易監(jiān)管情況監(jiān)督平臺，加大信用信息應(yīng)用力度，提高智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門）
（七）拓展12345在線平臺功能。2021年6月底前完成非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合，辦好“督辦面對面”欄目，開展“一把手走進(jìn)12345”活動，完善“一哨聯(lián)辦”工作機制，加強重點工單跟蹤督辦會辦，擦亮“讓人民群眾沒有不滿意”的政務(wù)熱線品牌。深化“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，建立健全常態(tài)化政企溝通機制，提高12345“一企來”企業(yè)服務(wù)成效。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機制，完善好差評制度。（責(zé)任單位：市行政審批局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（八）優(yōu)化民生保障服務(wù)。清理水、電、氣、網(wǎng)等報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。支持鼓勵醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠(yuǎn)程輔助診斷等服務(wù)。實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理，門診費用跨省直接結(jié)算，將更多符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入定點管理。加強社會救助部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析，對符合條件的困難群眾及時開展救助。加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)改委、鹽城供電公司、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市司法局，市各有關(guān)部門）
四、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）優(yōu)化內(nèi)外資企業(yè)開辦注銷服務(wù)。延伸企業(yè)開辦鏈條，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入企業(yè)開辦線上“一表填報”申請辦理。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實時共享。擴大簡易注銷試點，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷，明確適用情形、具體條件和辦理程序，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，提高市場主體退出效率。貫徹落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資指引，建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，聯(lián)通相關(guān)部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預(yù)約開戶、外匯登記等。（責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、人行鹽城中心支行，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）優(yōu)化不動產(chǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境。站位群眾視角，持續(xù)優(yōu)化全市域“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記交易納稅一體化平臺功能，實現(xiàn)一次注冊、一表申請、一套材料、一網(wǎng)受理、一鍵交款、一并審批、一同出證、一觸查詢，讓企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)像網(wǎng)購一樣方便。打通市縣兩級相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并延伸至水、電、氣、有線網(wǎng)絡(luò)，打造“全國一流、全省第一”的不動產(chǎn)營商環(huán)境新高地。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、鹽城市稅務(wù)局、市工信局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府）
（三）創(chuàng)新項目審批管理服務(wù)方式。建設(shè)項目審批管理體系信息化平臺，搭建全市域固定資產(chǎn)投資審批項目庫，對市、縣（市、區(qū)）、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)）三個層級立項的固定資產(chǎn)投資項目，按照統(tǒng)一項目索引實施全周期標(biāo)簽化管理，全鏈條歸集審批信息，全流程在線辦理審批手續(xù)，全方位查詢審批進(jìn)度，提高項目審批質(zhì)效。（責(zé)任單位：市行政審批局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（四）優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程。全面落實出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，切實降低企業(yè)成本。支持進(jìn)出口市場多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結(jié)售匯服務(wù)，縮短真實性審核時間，加快資金結(jié)算速度。優(yōu)化風(fēng)險布控規(guī)則，推動降低守法企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。加快出口退稅進(jìn)度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，2021年全面推廣無紙化單證備案。（責(zé)任單位：鹽城海關(guān)、市財政局、市商務(wù)局、人行鹽城中心支行、鹽城市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局，市各有關(guān)部門）
（五）規(guī)范涉企收費行為。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費、收費與服務(wù)項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務(wù)項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。開展涉企收費專項治理，堅決避免減費降稅紅利被截留。對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、人行鹽城中心支行、市市場監(jiān)管局、市民政局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（六）提升中小微企業(yè)融資便利度。依托惠企服務(wù)“一網(wǎng)通”平臺，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，充分運用各類信用信息平臺，加強相關(guān)信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、人行鹽城中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（七）提高惠企利企政策實效性。繼續(xù)落實階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策。簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序。執(zhí)收單位加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時落實。完善財政資金直達(dá)機制，加強直達(dá)資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（責(zé)任單位：市人社局、鹽城市稅務(wù)局、市財政局、市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（八）繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。完善住宿業(yè)疫情防控指南，修訂完善旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所恢復(fù)開放的疫情防控指南。及時清理取消疫情防控中恢復(fù)或新增的審批事項，防止將一些臨時性審批長期化。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市公安局、市文廣旅局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
五、加強組織協(xié)調(diào)，推動改革落地生效
（一）強化項目引領(lǐng)。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，組織開展全市域政務(wù)領(lǐng)域治理效能提升行動。整合各部門力量，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和新一代信息技術(shù)，在不動產(chǎn)登記交易、工程建設(shè)項目審批改革、市場準(zhǔn)入、企業(yè)經(jīng)營許可、服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，推出一批改革創(chuàng)新項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高宏觀政策和市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略實施的時效性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市行政審批局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市人社局，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（二）支持創(chuàng)新探索。鼓勵各縣（市、區(qū)）和全市省級以上開發(fā)區(qū)先行先試，大膽創(chuàng)新，借鑒復(fù)制外地成功經(jīng)驗，加快營商環(huán)境示范區(qū)建設(shè)。適時總結(jié)提煉改革創(chuàng)新成果，搭建更多平臺，通過組織觀摩會、印發(fā)工作簡報、召開新聞發(fā)布會、加強培訓(xùn)指導(dǎo)等形式，加大典型案例宣傳報道力度，條件成熟的及時向全市復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開市發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門要加強深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化改革舉措，完善配套制度，按照“有對比、可檢查、圖表化”的要求，制定具體推進(jìn)方案，嚴(yán)格落實責(zé)任，務(wù)實高效地推動各項改革任務(wù)落地生效。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦，市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
（四）加強督查考核。建立“每月分析通報、季度集中會商、半年督查評估、年度綜合考核”的工作推進(jìn)機制，定期通報工作進(jìn)展情況，每季度召開全市“放管服”改革協(xié)調(diào)小組會議，研究解決問題，推動改革落地。繼續(xù)開展全市營商環(huán)境評價，加大“放管服”改革權(quán)重，納入年度綜合目標(biāo)考核，形成全面深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市協(xié)調(diào)辦、市發(fā)改委、市各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年3月1日印發(fā)