鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
2020年我市已創(chuàng)成國(guó)家節(jié)水型城市，為鞏固創(chuàng)建成果，將城市節(jié)水日常管理工作落到實(shí)處，保證城市節(jié)水工作持續(xù)、有序開展，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水長(zhǎng)效管理工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2021年4月23日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水長(zhǎng)效管理工作的實(shí)施意見
水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為鞏固國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，建立健全城市節(jié)水長(zhǎng)效工作機(jī)制，將國(guó)家節(jié)水型城市日常管理工作落到實(shí)處，保證城市節(jié)水工作持續(xù)、有序開展，根據(jù)《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》以及《鹽城市節(jié)約用水管理辦法》等文件，就加強(qiáng)城市節(jié)水長(zhǎng)效管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，踐行“兩海兩綠”路徑，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，減少水資源消耗，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，以水資源的可持續(xù)利用為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理?？茖W(xué)編制節(jié)約用水規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。鹽都區(qū)、亭湖區(qū)人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)及市各有關(guān)部門、單位根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，按照各自職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)節(jié)水工作要求。
——堅(jiān)持合理配置、分類管理。用水實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，建立用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。開展工業(yè)節(jié)水增效、園區(qū)節(jié)水減污、城鎮(zhèn)生活節(jié)水降損和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水等行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活等領(lǐng)域節(jié)水。
——堅(jiān)持總量控制、限額管理。制定健全節(jié)水政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、計(jì)劃用水等制度，充分發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)水中的經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。
——堅(jiān)持集約高效、精細(xì)管理。加大供水管網(wǎng)巡查與改造力度，不斷降低管網(wǎng)漏損。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，提高用水效率和效益。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，不斷提升節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體的示范引領(lǐng)作用。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪ㄒ?guī)制度并及時(shí)更新
根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，及時(shí)制定相關(guān)制度并按需修訂現(xiàn)有供水、排水、非常規(guī)水利用等方面的規(guī)范性文件。（牽頭單位：市住建局）
根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件要求，及時(shí)制定相關(guān)文件并按需修訂現(xiàn)有的節(jié)約用水、水資源管理、用水管理、地下水保護(hù)方面的規(guī)范性文件。（牽頭單位：市水利局）
?。ǘ﹫?zhí)行城市節(jié)約用水獎(jiǎng)懲管理規(guī)定
嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市城市節(jié)約用水獎(jiǎng)懲管理辦法》，對(duì)在節(jié)約用水管理、科研、技術(shù)推廣等工作中成績(jī)突出、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；執(zhí)行節(jié)約用水有關(guān)規(guī)定，對(duì)造成用水浪費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、市財(cái)政局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┏鞘泄?jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)
履行城市節(jié)水管理主管部門職責(zé)，做好計(jì)劃用水戶日常節(jié)水培訓(xùn)等工作，每年度組織舉辦節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品推廣會(huì)。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄋ模﹫?zhí)行城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度
每年準(zhǔn)確填報(bào)城市節(jié)水管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表和基本情況匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如《城市（縣城）供水——公共供水綜合表》《城市（縣城）排水和污水處理綜合表》等。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市城投集團(tuán)、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
每年準(zhǔn)確填報(bào)《城市（縣城）供水——自建設(shè)施供水綜合表》，嚴(yán)格按照《鹽城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度》要求，督促各取用水單位按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表（用水月/季報(bào)表）。（牽頭單位：市水利局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄎ澹﹫?zhí)行節(jié)水財(cái)政投入制度
加大節(jié)水資金投入，嚴(yán)格按照《鹽城市城市節(jié)約用水資金管理暫行辦法》要求，每年安排一定數(shù)額的城市節(jié)約用水資金（城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例≥0.5‰），用于節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水技術(shù)咨詢服務(wù)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)的開展。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市住建局、市水利局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。╅_展節(jié)水型載體創(chuàng)建及節(jié)水宣傳
持續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)創(chuàng)建工作，每年度按時(shí)舉辦中國(guó)水周、世界水日、城市節(jié)水宣傳周等節(jié)水宣傳活動(dòng)，常態(tài)化開展日常節(jié)水宣傳工作，提升節(jié)水宣傳氛圍。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄆ撸﹫?zhí)行城市節(jié)水規(guī)劃
按照《鹽城市城市節(jié)約用水規(guī)劃（2018-2030）》，有序推進(jìn)節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)節(jié)水規(guī)劃方案和措施。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、市工信局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)、市城投集團(tuán)）
?。ò耍┙ㄔO(shè)海綿城市
根據(jù)《鹽城市區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》及《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對(duì)市區(qū)海綿城市實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。（牽頭單位：市住建局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
市區(qū)范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)海綿城市相關(guān)規(guī)劃要求。（牽頭單位：市資規(guī)局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
市區(qū)范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在施工圖審查和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均有海綿城市專項(xiàng)審核內(nèi)容。加大易澇點(diǎn)改造，確保已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無(wú)易澇點(diǎn)。（牽頭單位：市住建局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ň牛?shí)行計(jì)劃用水與定額管理
對(duì)市區(qū)公共供水和自備水的非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理，確保計(jì)劃用水率達(dá)到90%以上，用水計(jì)劃科學(xué)合理，并嚴(yán)格執(zhí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。明確重點(diǎn)用水戶納入監(jiān)控名錄的依據(jù)，每年下達(dá)重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，并且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市住建局、市城投集團(tuán)、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ┮?guī)范自備水管理
完備所有自備水用戶取水許可手續(xù)，并實(shí)行計(jì)劃開采和取用。逐步關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，除特殊行業(yè)用水、應(yīng)急備用井、地下水水位監(jiān)測(cè)井外，關(guān)停率達(dá)到100%。在地下超采區(qū)范圍內(nèi)，不得新增取用地下水。（牽頭單位：市水利局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好鹽城市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè) “三同時(shí)”相關(guān)工作的通知》要求，對(duì)使用公共供水和自備水的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和使用節(jié)水型器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入使用，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查、竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、市發(fā)改委、市行政審批局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ﹪?yán)格價(jià)格管理
對(duì)取用地表水和地下水的用戶，嚴(yán)格按照取用量征收水資源費(fèi)。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市財(cái)政局、市城投集團(tuán)、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
按規(guī)定征收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)使用再生水，制定包含再生水價(jià)格的指導(dǎo)意見，并執(zhí)行落實(shí)。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市發(fā)改委、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ┨嵘浅Ｒ?guī)水資源利用
推進(jìn)污水處理廠配備污水再生處理設(shè)施，并同步建設(shè)再生水管網(wǎng)，出臺(tái)促進(jìn)污水再生利用的鼓勵(lì)政策和必要的懲罰措施，將再生水用于城市雜用、景觀和工業(yè)，替代使用自來(lái)水。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部采用中水回用技術(shù)，對(duì)水質(zhì)要求不高的用水點(diǎn)使用中水。加快單位和小區(qū)的雨水利用設(shè)施建設(shè)，完善雨水計(jì)量設(shè)施和雨水利用臺(tái)賬，禁止城市綠化澆灌使用自來(lái)水，降低市政灑掃等使用自來(lái)水的比例，以凈化河水、雨水或再生水替代。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市城管局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)、市城投集團(tuán)）
?。ㄊ模┙档统鞘泄┧芫W(wǎng)漏損率
加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，開展分區(qū)計(jì)量工作。（牽頭單位：市城投集團(tuán)，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水監(jiān)督管理
督促工業(yè)企業(yè)建立健全節(jié)約用水管理制度和計(jì)量管理制度，根據(jù)《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》(GB 24789-2009)要求，完善企業(yè)內(nèi)部用水計(jì)量器具的配備，提高用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)用水、節(jié)水報(bào)表。要求工業(yè)企業(yè)用水必須采用循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等節(jié)水措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或回收利用，不得直接排放。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市水利局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)節(jié)水型器具管控
定期檢查市區(qū)所有建材市場(chǎng)售賣的衛(wèi)生潔具，禁止銷售列入國(guó)家淘汰目錄用水器具，不得售賣違反水效標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的用水器具。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
（十七）嚴(yán)格特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)
對(duì)市區(qū)特種行業(yè)用水全部設(shè)表計(jì)量收費(fèi)。（牽頭單位：市城投集團(tuán)）
（十八）加強(qiáng)城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)建設(shè)
全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求、市域跨界（市界、省界）斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核要求，確保城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體綜合整治工作，防止已治理完成的黑臭水體再次返黑返臭。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市住建局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
（十九）強(qiáng)化城市節(jié)水信息管理
正常使用城市節(jié)水信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水單位的節(jié)水管理全覆蓋。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市住建局、市城投集團(tuán)）
?。ǘ┯訃?guó)家節(jié)水型城市復(fù)查
收集各類城市節(jié)水工作臺(tái)賬資料，選擇咨詢服務(wù)單位迎接國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市水利局、市工信局、市財(cái)政局、鹽都區(qū)政府、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年4月25日印發(fā)