各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2021年4月12日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理
工作機(jī)制的實(shí)施方案
為充分發(fā)揮12345平臺(tái)的功能作用，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，促進(jìn)行政資源下沉，提升基層治理能力，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)做到屬地事屬地辦，形成基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下協(xié)同工作格局，更好地為人民群眾提供家門(mén)口服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市政府決定建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機(jī)制，在亭湖區(qū)先行試點(diǎn)，半年后總結(jié)推廣。
一、工作原則
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決群眾訴求問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新12345辦理工作方式方法，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。二是堅(jiān)持分類(lèi)管理。按照“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事條塊一起辦”的目標(biāo)，對(duì)訴求問(wèn)題進(jìn)行梳理評(píng)估，根據(jù)問(wèn)題解決的難易程度進(jìn)行分類(lèi)，著重抓好需要部門(mén)配合的復(fù)雜問(wèn)題解決。三是堅(jiān)持快速響應(yīng)。當(dāng)啟動(dòng)“吹哨”程序時(shí)，各部門(mén)要高度重視、快速響應(yīng)，及時(shí)分析反饋，職責(zé)范圍內(nèi)能直接辦理的問(wèn)題即接即辦，以最快的速度把矛盾問(wèn)題解決在早、解決在小、解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。建立基層統(tǒng)籌、平臺(tái)調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、處置及時(shí)、多元治理、共建共管的工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，閉環(huán)運(yùn)行。
二、工作內(nèi)容
（一）工作模式
實(shí)行一個(gè)街道“吹哨”組織，一個(gè)部門(mén)牽頭辦理，多個(gè)市直（派駐區(qū)機(jī)構(gòu)）、區(qū)直部門(mén)配合的工作模式，街道“吹哨”后，牽頭部門(mén)和相應(yīng)的配合部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)“報(bào)到”響應(yīng)，與街道深度融合，密切協(xié)作，確保問(wèn)題解決到位。“吹哨”事項(xiàng)主要為街道自身無(wú)法解決需要多部門(mén)協(xié)同處理的復(fù)雜問(wèn)題。
（二）工作流程
工作流程分為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、街道“吹哨”、平臺(tái)調(diào)度、部門(mén)“報(bào)到”、結(jié)果反饋五個(gè)步驟。
1．問(wèn)題發(fā)現(xiàn)：?jiǎn)栴}發(fā)現(xiàn)來(lái)源包括兩方面，一是從12345平臺(tái)交辦至街道的工單；二是街道在工作中遇到企業(yè)或群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合自身職責(zé)定位分析研判，確需部門(mén)牽頭配合的進(jìn)入“吹哨”程序。
2．街道“吹哨”：街道在分析研判后，根據(jù)需要在12345平臺(tái)系統(tǒng)中向區(qū)12345平臺(tái)提出“吹哨”申請(qǐng)。
3．平臺(tái)調(diào)度：市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)調(diào)度協(xié)調(diào)。區(qū)12345平臺(tái)接到街道“吹哨”后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析研判，確定牽頭和配合部門(mén)，通知其到街道“報(bào)到”。涉及市直部門(mén)的，由市12345平臺(tái)協(xié)調(diào)。
4．部門(mén)“報(bào)到”：報(bào)到部門(mén)集體會(huì)商研究，形成方案，推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)解決不了的問(wèn)題，由牽頭部門(mén)整理出相關(guān)情況材料，提請(qǐng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦解決。
5．結(jié)果反饋：部門(mén)參與問(wèn)題處置完成后，及時(shí)將處置過(guò)程、處置結(jié)果反饋市、區(qū)12345平臺(tái)，形成閉環(huán)管理。
三、工作職責(zé)
街道：各街道為“吹哨”主體，對(duì)在辦理12345群眾訴求過(guò)程中或自身發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，需多部門(mén)協(xié)助處理的，街道通過(guò)12345熱線平臺(tái)啟動(dòng)“吹哨”程序，明確“報(bào)到”的牽頭和配合部門(mén)、“報(bào)到”時(shí)間、地點(diǎn)及需要解決的問(wèn)題。辦理完成后及時(shí)將辦理情況向區(qū)12345平臺(tái)反饋。規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能解決的，說(shuō)明辦理進(jìn)度，定期跟蹤反饋情況，直至問(wèn)題處理結(jié)束。
部門(mén)：部門(mén)為“報(bào)到”主體，牽頭部門(mén)對(duì)訴求問(wèn)題負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和街道行政負(fù)責(zé)人聯(lián)合負(fù)責(zé)會(huì)議召集、方案制定、跟蹤督辦等工作。部門(mén)因職能原因，超出自身辦理范圍的，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，積極對(duì)接協(xié)調(diào)歸口部門(mén)一起“報(bào)到”，解決問(wèn)題。
區(qū)級(jí)平臺(tái)：負(fù)責(zé)“一哨聯(lián)辦”工作協(xié)調(diào)和督查督辦，對(duì)“吹哨”申請(qǐng)問(wèn)題進(jìn)行研判，發(fā)出調(diào)度通知。跟蹤督辦“吹哨”事項(xiàng)辦理情況。對(duì)需要市級(jí)解決的疑難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)市12345平臺(tái)，申請(qǐng)市平臺(tái)協(xié)調(diào)解決。每月匯總本地“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機(jī)制運(yùn)行情況上報(bào)區(qū)政府及市12345平臺(tái)。
市級(jí)平臺(tái)：完善12345系統(tǒng)中“吹哨”申請(qǐng)、調(diào)度、“報(bào)到”、反饋流程設(shè)置。指導(dǎo)和跟蹤督辦全市“一哨聯(lián)辦”事項(xiàng)辦理情況。全市面上反復(fù)出現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題，推送市級(jí)主管部門(mén)制定整改措施，標(biāo)本兼治?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，推廣運(yùn)用。
區(qū)政府：各區(qū)政府強(qiáng)化“一哨聯(lián)辦”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取行政審批局關(guān)于“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機(jī)制運(yùn)行情況，每季度進(jìn)行一次點(diǎn)評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)下一階段工作提出要求，促進(jìn)工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，狠抓實(shí)施方案貫徹落實(shí)，指導(dǎo)街道將各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。各地要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。各責(zé)任部門(mén)加強(qiáng)系統(tǒng)研究，對(duì)能夠立即解決的，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)，做到接訴即辦。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革，推動(dòng)街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。發(fā)揮報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，加強(qiáng)正面宣傳，選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與基層治理的良好氛圍。
（三）嚴(yán)格督查考核。市行政審批局量化考核指標(biāo)，按照“一哨一考核”原則，對(duì)吹哨數(shù)量、響應(yīng)率、解決率、滿意率進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，每月匯總分析相關(guān)考核數(shù)據(jù)，形成“一哨聯(lián)辦”運(yùn)行情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)，抄送各地政府及各部門(mén)、單位。增加12345辦理工作在市級(jí)年度綜合考核中的分值，其中“一哨聯(lián)辦”工作劃定相應(yīng)比重。區(qū)參照市做法，加強(qiáng)對(duì)街道、部門(mén)“一哨聯(lián)辦”開(kāi)展情況的考核，對(duì)“報(bào)到”牽頭和配合部門(mén)、“吹哨”街道實(shí)行雙考評(píng)，督促“一哨聯(lián)辦”工作取得應(yīng)有的成效。
附件
“一哨聯(lián)辦”常見(jiàn)高頻事項(xiàng)表
序號(hào) | 街道“吹哨”事項(xiàng) | “報(bào)到”單位 | |||
一級(jí)分類(lèi) | 二級(jí)分類(lèi) | 牽頭部門(mén) | “報(bào)到”部門(mén) | ||
序號(hào) | 事 項(xiàng) | ||||
1 | 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理類(lèi)問(wèn)題 | （1） | 涉及土地和規(guī)劃手續(xù)管理以及執(zhí)法處理 | 自然資源和 規(guī)劃分局 | 自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)行政審批局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防大隊(duì)、供電公司、燃?xì)夤尽⒆詠?lái)水公司等及市相關(guān)部門(mén) |
（2） | 涉及消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù) | 區(qū)住建局 | |||
（3） | 涉及竣工驗(yàn)收備案手續(xù) | 區(qū)行政審批局 | |||
2 | 違章搭建問(wèn)題 | （4） | 存量違建問(wèn)題 | 市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)定、區(qū)城管局執(zhí)法 | 區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住建局等及市相關(guān)部門(mén) |
3 | 房屋質(zhì)量 監(jiān)管問(wèn)題 | （5） | 違規(guī)交房問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | 自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等及市相關(guān)部門(mén) |
（6） | 外立面破墻開(kāi)門(mén)開(kāi)窗 | 市規(guī)劃管理 監(jiān)察支隊(duì) | |||
（7） | 承重墻破墻開(kāi)門(mén)開(kāi)窗 | 區(qū)住建局 | |||
（8） | 屋內(nèi)加隔層或下挖地基 | 區(qū)住建局 | |||
（9） | 質(zhì)保期內(nèi)房屋墻體破損、漏水等問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
（10） | 質(zhì)保期外房屋墻體破損、漏水等問(wèn)題 | 屬地街道 | |||
4 | 小區(qū)物業(yè)管理及居民生活問(wèn)題 | （11） | 電梯使用問(wèn)題 | 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 | 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自來(lái)水公司、供電公司、燃?xì)夤镜燃笆邢嚓P(guān)部門(mén) |
（12） | 物業(yè)費(fèi)收取問(wèn)題 | 屬地街道 | |||
（13） | 下水道、化糞池等管道漫溢問(wèn)題 | 屬地街道 | |||
4 | 小區(qū)物業(yè)管理及居民生活問(wèn)題 | （14） | 毀綠問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自來(lái)水公司、供電公司、燃?xì)夤镜燃笆邢嚓P(guān)部門(mén) |
（15） | 消防通道堵塞 | 市消防支隊(duì) | |||
（16） | 消防設(shè)施（消火栓、噴淋、報(bào)警、滅火器、水帶） | 市消防支隊(duì) | |||
（17） | 私拉亂接電線（高空飛線） | 區(qū)發(fā)改委 | |||
（18） | 用水問(wèn)題 | 市自來(lái)水公司 | |||
（19） | 用電問(wèn)題 | 市供電公司 | |||
（20） | 用氣問(wèn)題 | 燃?xì)夤?/span> | |||
（21） | 噪音問(wèn)題 | 屬地街道 | |||
（22） | 油煙問(wèn)題 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | |||
（23） | 群租房問(wèn)題 | 區(qū)公安分局 | |||
（24） | 私房經(jīng)營(yíng)類(lèi)問(wèn)題 | 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 | |||
5 | 小區(qū)規(guī)劃 設(shè)置問(wèn)題 | （25） | 人防車(chē)位租賃價(jià)格糾紛 | 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 | 區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)公安分局、供電公司等及市相關(guān)部門(mén) |
（26） | 人防車(chē)位以租代售問(wèn)題（高速圈內(nèi)） | 市住建局 | |||
（27） | 人防車(chē)位以租代售問(wèn)題（高速圈外） | 區(qū)住建局 | |||
（28） | 充電樁問(wèn)題 | 屬地街道 | |||
（29） | 地鎖問(wèn)題 | 區(qū)城管局 | |||
（30） | 產(chǎn)權(quán)車(chē)位租賃問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
6 | 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題 | （31） | 城市綠化養(yǎng)護(hù)問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | 區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通局等及市相關(guān)部門(mén) |
（32） | 城市污水處理問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
（33） | 城市噪音、油煙問(wèn)題 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | |||
（34） | 光污染 | 區(qū)城管局 | |||
（35） | 河道污染 | 區(qū)水利局 | |||
7 | 市容管理問(wèn)題 | （36） | 占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生問(wèn)題 | 區(qū)城管局 | 區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、供電公司、自來(lái)水公司、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等、市交警支隊(duì)、市交通局及市相關(guān)部門(mén) |
（37） | 紅綠燈問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
（38） | 路燈問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
（39） | 污水蓋、通信蓋、供水供電蓋等窨井蓋損壞丟失問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
（40） | 國(guó)道、省道路面破損 | 市交通局 | |||
（41） | 市區(qū)（不含大豐）主干道路面破損 | 市住建局 | |||
（42） | 路牙破損 | 屬地街道 | |||
（43） | 區(qū)級(jí)管轄道路路面破損 | 區(qū)住建局 | |||
（44） | 道路標(biāo)志線、道路指示牌、道路欄桿維修設(shè)置問(wèn)題 | 區(qū)住建局 | |||
8 | 工資福利問(wèn)題 | （45） | 工程款未到位及包工頭未發(fā)放工資 | 區(qū)住建局 | 區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局等及市相關(guān)部門(mén) |
（46） | 農(nóng)民工工資 | 區(qū)人社局 | |||
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年4月16日印發(fā)