各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機制的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2021年4月12日
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關(guān)于建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理
工作機制的實施方案
為充分發(fā)揮12345平臺的功能作用，推進城市精細化管理，促進行政資源下沉，提升基層治理能力，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實做到屬地事屬地辦，形成基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下協(xié)同工作格局，更好地為人民群眾提供家門口服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市政府決定建立“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機制，在亭湖區(qū)先行試點，半年后總結(jié)推廣。
一、工作原則
一是堅持問題導(dǎo)向。以解決群眾訴求問題為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新12345辦理工作方式方法，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。二是堅持分類管理。按照“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事條塊一起辦”的目標(biāo)，對訴求問題進行梳理評估，根據(jù)問題解決的難易程度進行分類，著重抓好需要部門配合的復(fù)雜問題解決。三是堅持快速響應(yīng)。當(dāng)啟動“吹哨”程序時，各部門要高度重視、快速響應(yīng)，及時分析反饋，職責(zé)范圍內(nèi)能直接辦理的問題即接即辦，以最快的速度把矛盾問題解決在早、解決在小、解決在萌芽狀態(tài)。四是堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。建立基層統(tǒng)籌、平臺調(diào)度、部門聯(lián)動、處置及時、多元治理、共建共管的工作機制，聯(lián)動響應(yīng)，閉環(huán)運行。
二、工作內(nèi)容
（一）工作模式
實行一個街道“吹哨”組織，一個部門牽頭辦理，多個市直（派駐區(qū)機構(gòu)）、區(qū)直部門配合的工作模式，街道“吹哨”后，牽頭部門和相應(yīng)的配合部門在規(guī)定時限內(nèi)“報到”響應(yīng)，與街道深度融合，密切協(xié)作，確保問題解決到位。“吹哨”事項主要為街道自身無法解決需要多部門協(xié)同處理的復(fù)雜問題。
（二）工作流程
工作流程分為問題發(fā)現(xiàn)、街道“吹哨”、平臺調(diào)度、部門“報到”、結(jié)果反饋五個步驟。
1．問題發(fā)現(xiàn)：問題發(fā)現(xiàn)來源包括兩方面，一是從12345平臺交辦至街道的工單；二是街道在工作中遇到企業(yè)或群眾反映的難點問題。結(jié)合自身職責(zé)定位分析研判，確需部門牽頭配合的進入“吹哨”程序。
2．街道“吹哨”：街道在分析研判后，根據(jù)需要在12345平臺系統(tǒng)中向區(qū)12345平臺提出“吹哨”申請。
3．平臺調(diào)度：市、區(qū)兩級平臺調(diào)度協(xié)調(diào)。區(qū)12345平臺接到街道“吹哨”后，對問題進行分析研判，確定牽頭和配合部門，通知其到街道“報到”。涉及市直部門的，由市12345平臺協(xié)調(diào)。
4．部門“報到”：報到部門集體會商研究，形成方案，推動問題解決。對解決不了的問題，由牽頭部門整理出相關(guān)情況材料，提請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)會辦解決。
5．結(jié)果反饋：部門參與問題處置完成后，及時將處置過程、處置結(jié)果反饋市、區(qū)12345平臺，形成閉環(huán)管理。
三、工作職責(zé)
街道：各街道為“吹哨”主體，對在辦理12345群眾訴求過程中或自身發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜問題，需多部門協(xié)助處理的，街道通過12345熱線平臺啟動“吹哨”程序，明確“報到”的牽頭和配合部門、“報到”時間、地點及需要解決的問題。辦理完成后及時將辦理情況向區(qū)12345平臺反饋。規(guī)定時限內(nèi)未能解決的，說明辦理進度，定期跟蹤反饋情況，直至問題處理結(jié)束。
部門：部門為“報到”主體，牽頭部門對訴求問題負主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和街道行政負責(zé)人聯(lián)合負責(zé)會議召集、方案制定、跟蹤督辦等工作。部門因職能原因，超出自身辦理范圍的，實行首接負責(zé)制，積極對接協(xié)調(diào)歸口部門一起“報到”，解決問題。
區(qū)級平臺：負責(zé)“一哨聯(lián)辦”工作協(xié)調(diào)和督查督辦，對“吹哨”申請問題進行研判，發(fā)出調(diào)度通知。跟蹤督辦“吹哨”事項辦理情況。對需要市級解決的疑難問題及時上報市12345平臺，申請市平臺協(xié)調(diào)解決。每月匯總本地“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機制運行情況上報區(qū)政府及市12345平臺。
市級平臺：完善12345系統(tǒng)中“吹哨”申請、調(diào)度、“報到”、反饋流程設(shè)置。指導(dǎo)和跟蹤督辦全市“一哨聯(lián)辦”事項辦理情況。全市面上反復(fù)出現(xiàn)的個性問題，推送市級主管部門制定整改措施，標(biāo)本兼治?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善方案，推廣運用。
區(qū)政府：各區(qū)政府強化“一哨聯(lián)辦”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取行政審批局關(guān)于“一哨聯(lián)辦”12345辦理工作機制運行情況，每季度進行一次點評，表揚先進，鞭策后進，對下一階段工作提出要求，促進工作機制高效運轉(zhuǎn)，取得實實在在的成效。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，狠抓實施方案貫徹落實，指導(dǎo)街道將各項舉措落實落細。各地要高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署，細化任務(wù)，壓實責(zé)任。各責(zé)任部門加強系統(tǒng)研究，對能夠立即解決的，要細化標(biāo)準，推動落實，做到接訴即辦。
（二）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加快推進綜合執(zhí)法隊伍改革，推動街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊伍實體化運行，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，加強正面宣傳，選樹先進典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與基層治理的良好氛圍。
（三）嚴格督查考核。市行政審批局量化考核指標(biāo)，按照“一哨一考核”原則，對吹哨數(shù)量、響應(yīng)率、解決率、滿意率進行考核評價，每月匯總分析相關(guān)考核數(shù)據(jù)，形成“一哨聯(lián)辦”運行情況報送市領(lǐng)導(dǎo)，抄送各地政府及各部門、單位。增加12345辦理工作在市級年度綜合考核中的分值，其中“一哨聯(lián)辦”工作劃定相應(yīng)比重。區(qū)參照市做法，加強對街道、部門“一哨聯(lián)辦”開展情況的考核，對“報到”牽頭和配合部門、“吹哨”街道實行雙考評，督促“一哨聯(lián)辦”工作取得應(yīng)有的成效。
附件
“一哨聯(lián)辦”常見高頻事項表
序號 | 街道“吹哨”事項 | “報到”單位 | |||
一級分類 | 二級分類 | 牽頭部門 | “報到”部門 | ||
序號 | 事 項 | ||||
1 | 不動產(chǎn)權(quán)證辦理類問題 | （1） | 涉及土地和規(guī)劃手續(xù)管理以及執(zhí)法處理 | 自然資源和 規(guī)劃分局 | 自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)行政審批局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防大隊、供電公司、燃氣公司、自來水公司等及市相關(guān)部門 |
（2） | 涉及消防驗收、竣工驗收等相關(guān)手續(xù) | 區(qū)住建局 | |||
（3） | 涉及竣工驗收備案手續(xù) | 區(qū)行政審批局 | |||
2 | 違章搭建問題 | （4） | 存量違建問題 | 市規(guī)劃管理監(jiān)察支隊認定、區(qū)城管局執(zhí)法 | 區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住建局等及市相關(guān)部門 |
3 | 房屋質(zhì)量 監(jiān)管問題 | （5） | 違規(guī)交房問題 | 區(qū)住建局 | 自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局等及市相關(guān)部門 |
（6） | 外立面破墻開門開窗 | 市規(guī)劃管理 監(jiān)察支隊 | |||
（7） | 承重墻破墻開門開窗 | 區(qū)住建局 | |||
（8） | 屋內(nèi)加隔層或下挖地基 | 區(qū)住建局 | |||
（9） | 質(zhì)保期內(nèi)房屋墻體破損、漏水等問題 | 區(qū)住建局 | |||
（10） | 質(zhì)保期外房屋墻體破損、漏水等問題 | 屬地街道 | |||
4 | 小區(qū)物業(yè)管理及居民生活問題 | （11） | 電梯使用問題 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自來水公司、供電公司、燃氣公司等及市相關(guān)部門 |
（12） | 物業(yè)費收取問題 | 屬地街道 | |||
（13） | 下水道、化糞池等管道漫溢問題 | 屬地街道 | |||
4 | 小區(qū)物業(yè)管理及居民生活問題 | （14） | 毀綠問題 | 區(qū)住建局 | 區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自來水公司、供電公司、燃氣公司等及市相關(guān)部門 |
（15） | 消防通道堵塞 | 市消防支隊 | |||
（16） | 消防設(shè)施（消火栓、噴淋、報警、滅火器、水帶） | 市消防支隊 | |||
（17） | 私拉亂接電線（高空飛線） | 區(qū)發(fā)改委 | |||
（18） | 用水問題 | 市自來水公司 | |||
（19） | 用電問題 | 市供電公司 | |||
（20） | 用氣問題 | 燃氣公司 | |||
（21） | 噪音問題 | 屬地街道 | |||
（22） | 油煙問題 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | |||
（23） | 群租房問題 | 區(qū)公安分局 | |||
（24） | 私房經(jīng)營類問題 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | |||
5 | 小區(qū)規(guī)劃 設(shè)置問題 | （25） | 人防車位租賃價格糾紛 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)公安分局、供電公司等及市相關(guān)部門 |
（26） | 人防車位以租代售問題（高速圈內(nèi)） | 市住建局 | |||
（27） | 人防車位以租代售問題（高速圈外） | 區(qū)住建局 | |||
（28） | 充電樁問題 | 屬地街道 | |||
（29） | 地鎖問題 | 區(qū)城管局 | |||
（30） | 產(chǎn)權(quán)車位租賃問題 | 區(qū)住建局 | |||
6 | 環(huán)境保護問題 | （31） | 城市綠化養(yǎng)護問題 | 區(qū)住建局 | 區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通局等及市相關(guān)部門 |
（32） | 城市污水處理問題 | 區(qū)住建局 | |||
（33） | 城市噪音、油煙問題 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | |||
（34） | 光污染 | 區(qū)城管局 | |||
（35） | 河道污染 | 區(qū)水利局 | |||
7 | 市容管理問題 | （36） | 占道經(jīng)營、衛(wèi)生問題 | 區(qū)城管局 | 區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、供電公司、自來水公司、電信、移動、聯(lián)通等、市交警支隊、市交通局及市相關(guān)部門 |
（37） | 紅綠燈問題 | 區(qū)住建局 | |||
（38） | 路燈問題 | 區(qū)住建局 | |||
（39） | 污水蓋、通信蓋、供水供電蓋等窨井蓋損壞丟失問題 | 區(qū)住建局 | |||
（40） | 國道、省道路面破損 | 市交通局 | |||
（41） | 市區(qū)（不含大豐）主干道路面破損 | 市住建局 | |||
（42） | 路牙破損 | 屬地街道 | |||
（43） | 區(qū)級管轄道路路面破損 | 區(qū)住建局 | |||
（44） | 道路標(biāo)志線、道路指示牌、道路欄桿維修設(shè)置問題 | 區(qū)住建局 | |||
8 | 工資福利問題 | （45） | 工程款未到位及包工頭未發(fā)放工資 | 區(qū)住建局 | 區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局等及市相關(guān)部門 |
（46） | 農(nóng)民工工資 | 區(qū)人社局 | |||
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年4月16日印發(fā)