各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕87號）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激增發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)鹽城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦工作
（一）全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。除涉及前置許可項目等特殊情況外，企業(yè)設(shè)立登記全面實施網(wǎng)上名稱申報、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審核、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的全程電子化登記模式。提高企業(yè)開辦“全鏈通”平臺使用率，申請人在完成企業(yè)設(shè)立全程電子化登記后，可同步申請公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)，各環(huán)節(jié)辦件結(jié)果信息及時、完整、準(zhǔn)確推送，通過辦結(jié)寄遞、證票自助打印等完成企業(yè)開辦全程不見面辦理。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)開辦專區(qū)，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記納入專區(qū)服務(wù)事項，專區(qū)實行材料數(shù)據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、辦理流程實時跟蹤、數(shù)個環(huán)節(jié)平行辦理、辦件結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)的工作機制，確保企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)不脫檔、無延時。加大電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放力度，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理市場主體準(zhǔn)入、納稅申報、銀行開戶、社保登記、住房公積金繳納等企業(yè)開辦各類事項的合法有效身份證明和電子簽名手段。打通部門間信息壁壘，加強數(shù)據(jù)互享共用，積極推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)單位互通互認(rèn)。
（三）全面試行“一業(yè)一證”改革。著力聚焦市場準(zhǔn)入多頭審批、市場主體關(guān)注度高的行業(yè)，嘗試建立行業(yè)綜合許可制度，通過再造流程、優(yōu)化服務(wù)，探索照后減證和簡化、優(yōu)化審批，努力做到一次申請、一站辦結(jié)、一證準(zhǔn)營。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一業(yè)一證”專窗，配備專（兼）職工作人員，并提供必要設(shè)施和經(jīng)費保障，確保專窗有效運轉(zhuǎn)。通過建立健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機制，將任務(wù)清單、工作責(zé)任落實到具體部門和人員，定期召開涉企審批相關(guān)部門（單位）聯(lián)席會議，及時排查、解決工作運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的難點堵點，確保改革工作運轉(zhuǎn)流暢。
二、推進(jìn)注冊登記制度改革
（四）加大住所與經(jīng)營場所登記改革。在全市探索進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記限制，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全、公眾健康等重大公共利益的行業(yè)，對從事一般經(jīng)營范圍的市場主體試點開展住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制；推進(jìn)“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記（備案）即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。
（五）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范名稱登記管理工作，推進(jìn)名稱申報智能化、審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、登記服務(wù)精細(xì)化。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限字詞庫實時維護，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。充分尊重市場主體意愿和自主選擇權(quán)，提高名稱自主申報通過率，除不符合名稱中行政區(qū)劃使用條件，違反國家市場監(jiān)管總局規(guī)定的禁限用規(guī)則、公序良俗或帶有誤導(dǎo)性內(nèi)容和文字情形的，一律予以登記，不斷提升企業(yè)名稱登記管理規(guī)范化、便利化水平。加強名稱登記的后續(xù)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱爭議協(xié)調(diào)處理機制。
三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（六）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。加強工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。進(jìn)一步擴大告知承諾實施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾，審批時限壓縮至5個工作日。對獲證企業(yè)有效期屆滿，但生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，并作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實行免實地核查。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。
（七）完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)上級部署，指導(dǎo)在鹽城開展認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司提升認(rèn)證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認(rèn)證檢測。督促指導(dǎo)在鹽城開展認(rèn)證業(yè)務(wù)的認(rèn)證公司通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證證書辦理時間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認(rèn)證費用。
（八）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評審等應(yīng)急措施長效化。進(jìn)一步壓縮審批時限，根據(jù)省市場監(jiān)管局安排，2021年在全市推行機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時限壓縮至7個工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請材料，對申請機構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、職稱等證明事項實施告知承諾制。全面推行機動車檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能。
（九）大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估。進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估機制，以民生消費品領(lǐng)域為主實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，促進(jìn)提升自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量，積極營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑”的市場氛圍。積極組織我市企業(yè)參與上級組織的標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估活動，加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的督查力度，推動我市企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力。
四、加強事中事后監(jiān)管
（十）加強企業(yè)信息公示。大力推進(jìn)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站上公示，強化社會監(jiān)督。
（十一）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，建立健全告知承諾信用管理、信用修復(fù)、強制退出等制度機制，出臺《建立健全信用承諾制度的實施意見》，創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站開通信用承諾專欄，推動信用承諾向社會公開；出臺《鹽城市完善信用修復(fù)機制保障信用主體權(quán)益規(guī)范》，幫助指導(dǎo)失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響。依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信主體加強失信懲戒。建立信用信息報送、歸集、共享機制，對嚴(yán)重違法失信主體列入市公共信用信息黑名單管理系統(tǒng)并向社會公開，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評審、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等工作中，依法依規(guī)進(jìn)行限制，使嚴(yán)重違法失信主體“一處違法、處處受限”。
（十二）推進(jìn)實施智慧監(jiān)管。創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議機制作用，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力，在校外培訓(xùn)、檢驗檢測、人力資源市場等領(lǐng)域加快建立部門聯(lián)合監(jiān)管長效機制。
（十三）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。督促指導(dǎo)各地加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度，重點打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為。查處市場混淆行為，加強商業(yè)標(biāo)識的保護。根據(jù)省統(tǒng)一部署，組織開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)惡意攀附的市場混淆行為，重點對在防疫、防護用品上擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識，擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱、組織名稱、姓名等混淆行為。通過建立企業(yè)商業(yè)標(biāo)識保護名錄，有重點地保護本市易受侵權(quán)單位、商品、商號等，并借助長三角執(zhí)法協(xié)作機制，為市內(nèi)知名企業(yè)跨省維權(quán)提供幫助，從而提高反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的影響力和有效性。查處虛假宣傳行為，加強消費者權(quán)益保護。重點查處房地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、保健市場等領(lǐng)域的商品營銷活動中虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳等行為。督促指導(dǎo)各地健全完善本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好牽頭部門作用，探索建立網(wǎng)絡(luò)市場溝通協(xié)作、聯(lián)動協(xié)同的共建、共享、共管、共治的工作機制，形成監(jiān)管合力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，針對平臺經(jīng)濟的特點模式，強化對平臺主體的法定責(zé)任義務(wù)的落實執(zhí)行的指導(dǎo)督查。充分運用在線監(jiān)測的方式手段，提高對網(wǎng)絡(luò)市場違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，整合外部聯(lián)席會議成員單位和市場監(jiān)管局內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室的職能資源，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場突出問題，提升網(wǎng)絡(luò)市場公平有序水平。強化宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合市電商行業(yè)協(xié)會開展全市電商尤其是平臺企業(yè)的《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范（試行）》等法律規(guī)制的學(xué)習(xí)貫徹活動，選樹行業(yè)遵法守范典型，披露違法違規(guī)典型案例，形成良好的公平有序、良性競爭的市場氛圍，著力提升平臺自治自律的能力水平，促進(jìn)我市平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施，形成工作合力。市市場監(jiān)管局、市行政審批局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。
鹽城市人民政府辦公室
2021年8月3日
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