各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府
2022年10月18日
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鹽城市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放、利用等處理活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）為履行法定職責(zé)，提供公共服務(wù)收集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源，包括文件、資料、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因履行職責(zé)，需要無(wú)償使用其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，或者為其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向公民、法人和其他組織提供公共數(shù)據(jù)，供其開發(fā)利用的行為。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)籌、應(yīng)用牽引、按需共享、有序開放、便利服務(wù)、保障安全的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，將公共數(shù)據(jù)管理工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共數(shù)據(jù)管理重大問(wèn)題，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，組織開展監(jiān)督考核。公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作的第一責(zé)任人。
第六條 市大數(shù)據(jù)行政管理部門是市級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)管理工作。市大數(shù)據(jù)管理中心是市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸口管理工作，建設(shè)和管理市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門和公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)。
網(wǎng)信部門依法負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、地方金融、通信等有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，制定本行業(yè)、本部門公共數(shù)據(jù)的建設(shè)與管理規(guī)范，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作，并承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理具體責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人，并明確其職責(zé)，做好本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)的收集獲取、目錄編制、共享開放、更新維護(hù)和安全保障等工作，依法提供、使用公共數(shù)據(jù)。
第七條 公共數(shù)據(jù)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理，包括公共數(shù)據(jù)的編目、匯聚、共享、開放和利用等管理。
市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和管理市級(jí)平臺(tái)并與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，縣（市、區(qū)）按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺(tái)并與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，形成省市縣唯一公共數(shù)據(jù)共享交換通道。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享開放，不得在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)之外新建共享開放通道，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步歸并至公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。
第二章 目錄管理
第八條 公共數(shù)據(jù)資源目錄是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。市級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織宣傳貫徹國(guó)家目錄編制指南和省目錄編制規(guī)范，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源目錄編制工作。
第九條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄并明確分類。公共數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)明確公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、類型、條件、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、審核、提供機(jī)構(gòu)等基本信息。
縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的公共數(shù)據(jù)資源目錄，匯總形成本縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)資源目錄。
市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)、各部門編制報(bào)送的公共數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行審核匯總，形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄。
發(fā)現(xiàn)目錄中存在重復(fù)收集內(nèi)容的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)明確收集機(jī)構(gòu)。
第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源目錄定期發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有關(guān)法律、法規(guī)作出修改或者機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)更新公共數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 匯聚管理
第十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，依照法定權(quán)限、程序和范圍，向公民、法人和其他組織收集公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一數(shù)一源，一源多用”的原則，開展內(nèi)部信息系統(tǒng)整合，規(guī)范本部門、本單位公共數(shù)據(jù)維護(hù)程序，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)連通、同步更新或者按照應(yīng)用需求明確更新頻率，保證公共數(shù)據(jù)的一致性和時(shí)效性。能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取公共數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)收集、多頭收集。
第十二條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式將收集、記錄和存儲(chǔ)的公共數(shù)據(jù)向本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚，非數(shù)字化數(shù)據(jù)在匯聚前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化加工。
第十三條 縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚的公共數(shù)據(jù)向市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚。
市級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)或者現(xiàn)有渠道，滿足縣（市、區(qū)）公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需求。
第十四條 公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)云統(tǒng)一存儲(chǔ)、備份保護(hù)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)的非涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)云部署?？h（市、區(qū)）原則上不得新建政務(wù)云。
第十五條 市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門建設(shè)和管理自然人、法人、電子證照、社會(huì)信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要推進(jìn)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)集中建設(shè)并無(wú)條件匯聚。電子證照應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向電子證照庫(kù)匯聚。
第十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)處理全流程質(zhì)量管理體系，提升公共數(shù)據(jù)可信溯源和校核糾錯(cuò)能力，保證公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)起整改任務(wù)，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到整改任務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)、更正。
第四章 共享管理
第十七條 公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其共享類型。
（一）可以提供給所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享類。
（二）可以提供給部分公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用或者僅能夠部分提供給公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
（三）不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
第十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)列入有條件共享類和不予共享類的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)，經(jīng)審核后列入負(fù)面清單。
對(duì)有條件共享類公共數(shù)據(jù)，列明共享?xiàng)l件，并定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，具備無(wú)條件共享?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無(wú)條件共享類數(shù)據(jù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不予共享類公共數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際需要，可以依法經(jīng)脫敏等處理后轉(zhuǎn)為有條件共享類或無(wú)條件共享類公共數(shù)據(jù)。
第十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全公共數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享需求形成供需清單。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享需求應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場(chǎng)景，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性；通過(guò)共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他任何目的。
第二十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則、不共享為例外，無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用請(qǐng)求響應(yīng)的調(diào)用服務(wù)方式使用共享的公共數(shù)據(jù)；需要拷貝公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)征得公共數(shù)據(jù)主管部門和提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)同意。
市級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)間公共數(shù)據(jù)共享流程如下：
（一）申請(qǐng)無(wú)條件共享類公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)訂閱，市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理并直接開通其訪問(wèn)權(quán)限。
（二）申請(qǐng)有條件共享類公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)訂閱，明確使用用途、應(yīng)用場(chǎng)景等信息，市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)受理后將申請(qǐng)轉(zhuǎn)至提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。經(jīng)審核同意共享的，應(yīng)當(dāng)開通相應(yīng)接口訪問(wèn)權(quán)限；需要庫(kù)表對(duì)接的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)另需線下申請(qǐng)備案，約定數(shù)據(jù)使用要求和管理責(zé)任，經(jīng)供需雙方蓋章確認(rèn)后，將數(shù)據(jù)批量下發(fā)至公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)審核不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)。
縣（市、區(qū)）公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)市級(jí)公共數(shù)據(jù)共享流程如下：
（一）申請(qǐng)無(wú)條件共享類公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)縣級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)訂閱，縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門將申請(qǐng)?zhí)峤恢潦屑?jí)平臺(tái)，市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)受理后授權(quán)縣級(jí)平臺(tái)訪問(wèn)權(quán)限，并提供至公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
（二）申請(qǐng)有條件共享類公共數(shù)據(jù)的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)縣級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)訂閱，明確使用用途、應(yīng)用場(chǎng)景等信息，縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門將申請(qǐng)?zhí)峤恢潦屑?jí)平臺(tái)，市級(jí)公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)受理后將申請(qǐng)轉(zhuǎn)至提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)審核，提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。經(jīng)審核同意共享的，授權(quán)縣級(jí)平臺(tái)接口訪問(wèn)權(quán)限，并提供至公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)使用；需要庫(kù)表對(duì)接的，縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門另需線下申請(qǐng)備案，約定數(shù)據(jù)使用要求和管理責(zé)任，經(jīng)市級(jí)提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門蓋章確認(rèn)后，批量下發(fā)至縣級(jí)平臺(tái)。經(jīng)審核不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)。
（三）對(duì)同一數(shù)據(jù)源，縣（市、區(qū)）不同公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)訂閱使用時(shí)，縣級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門首次訂閱可以申請(qǐng)市級(jí)提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)整體授權(quán)，整體授權(quán)通過(guò)后，該數(shù)據(jù)資源無(wú)需向市級(jí)平臺(tái)重復(fù)申請(qǐng)?？h級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)數(shù)據(jù)管理責(zé)任。
第二十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)，需要共享尚未列入共享目錄的公共數(shù)據(jù)的，可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提交需求申請(qǐng)。有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。其中，對(duì)同意并且能夠直接共享的，有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自答復(fù)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)編目、匯聚、共享，需要對(duì)相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的，應(yīng)當(dāng)告知能夠共享的具體時(shí)間；對(duì)不同意共享的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)。
第二十二條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)需共享其他跨層級(jí)、跨地區(qū)等本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)不能直接獲取的公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門或者由其向上級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)獲取。
第二十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)使用共享數(shù)據(jù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等渠道及時(shí)反饋給提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到反饋之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以校核更正。校核期間，涉及公民、法人和其他組織業(yè)務(wù)辦理的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)當(dāng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人員辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。
第五章 開放管理
第二十四條 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為不予開放、有條件開放和無(wú)條件開放三種類型，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)確定其開放類型。
（一）應(yīng)當(dāng)依法予以保密的公共數(shù)據(jù)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放的其他公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類。
（二）在限定對(duì)象、用途、使用范圍等特定條件下可以提供給公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。
（三）不予開放類和有條件開放類以外的其他公共數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件開放類。
第二十五條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有條件開放類公共數(shù)據(jù)定期進(jìn)行評(píng)估，具備無(wú)條件開放條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為無(wú)條件開放類公共數(shù)據(jù)。
不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法處理后，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以根據(jù)情況轉(zhuǎn)為無(wú)條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。
當(dāng)公共數(shù)據(jù)開放屬性發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整其資源目錄中的開放類型。
第二十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)，按照數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和使用需求等，編制本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開放目錄，并通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站向公民、法人和其他組織提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
第二十七條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，依法、安全、有序向公民、法人和其他組織開放。具體申請(qǐng)流程如下：
（一）列入無(wú)條件開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可登錄市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站獲取并使用。
（二）列入有條件開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提出申請(qǐng)，明確標(biāo)題、事由、申請(qǐng)類型（數(shù)據(jù)集或者接口）、使用期限、成果形式等內(nèi)容。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，能夠立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。其中，同意開放的，應(yīng)當(dāng)同申請(qǐng)人簽訂公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議；不同意開放的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提供相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。
第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵害其隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者其他應(yīng)當(dāng)保密的信息等合法權(quán)益的，可以通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提出異議，并有權(quán)要求撤回?cái)?shù)據(jù)、中止開放。收到異議后，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況分別采取撤回?cái)?shù)據(jù)、依法處理后開放數(shù)據(jù)、繼續(xù)開放數(shù)據(jù)等措施。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)其開放的公共數(shù)據(jù)可能侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)立即采取中止開放、撤回?cái)?shù)據(jù)等措施，并及時(shí)核查處置。
第二十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和企業(yè)、群眾需求，推動(dòng)教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、金融、氣象、信用等領(lǐng)域與民生保障、數(shù)字化發(fā)展密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先向社會(huì)開放。
第六章 利用管理
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等方式推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)與規(guī)范利用。
第三十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在各類服務(wù)場(chǎng)景中的智能化應(yīng)用。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)建立跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的公共數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)政府資金扶持、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)議合作等方式，支持和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
第三十四條 公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)共享開放等處理活動(dòng)進(jìn)行全程記錄。
訪問(wèn)、調(diào)用和利用公共數(shù)據(jù)的公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱公共數(shù)據(jù)利用主體）利用公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來(lái)源以及提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取公共數(shù)據(jù)利用主體數(shù)據(jù)應(yīng)用成果相關(guān)資料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十五條 公共數(shù)據(jù)利用主體利用依法獲取的公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)等權(quán)益受法律保護(hù)，但不得濫用相關(guān)權(quán)益，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為，公共數(shù)據(jù)主管部門、提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法或者按照相關(guān)規(guī)定采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施并在市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站公示。
第七章 安全管理
第三十六條 公共數(shù)據(jù)資源安全管理遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。相關(guān)主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。
第三十七條 網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)主管部門建立健全公共數(shù)據(jù)管理安全應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)制定安全處置應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，保障公共數(shù)據(jù)管理工作安全有序。
第三十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省分類分級(jí)規(guī)范，結(jié)合本行業(yè)、本區(qū)域特點(diǎn)，制定公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)實(shí)施細(xì)則，確定相應(yīng)監(jiān)管防護(hù)措施。
第三十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，具體履行下列職責(zé)：
（一）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全本部門數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作流程；
（二）設(shè)置數(shù)據(jù)安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
（三）定期組織相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)；
（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全日常管理和檢查，對(duì)復(fù)制、導(dǎo)出、脫敏、銷毀數(shù)據(jù)等可能影響數(shù)據(jù)安全的行為，以及可能影響個(gè)人信息保護(hù)的行為進(jìn)行監(jiān)督；
（五）加強(qiáng)平臺(tái)（系統(tǒng)）壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)立即采取補(bǔ)救措施；
（六）制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工等服務(wù)的，簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽訂安全保密協(xié)議，約定違約責(zé)任，并監(jiān)督服務(wù)提供主體履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。
合同不生效、無(wú)效、被撤銷或者終止的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷賬號(hào)或者重置密碼，并監(jiān)督服務(wù)提供主體以不可逆方式刪除相關(guān)數(shù)據(jù)。服務(wù)提供主體不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第四十一條 發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。
第四十二條 公共數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議等履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第八章 保障監(jiān)督
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃，按照公共數(shù)據(jù)資源目錄核定公共數(shù)據(jù)建設(shè)和管理相關(guān)費(fèi)用，將公共數(shù)據(jù)建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先安排。
第四十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金建設(shè)信息化項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)共享清單作為信息化項(xiàng)目審核的前置條件，數(shù)據(jù)共享的完整性、時(shí)效性作為確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和驗(yàn)收的必備條件。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公共數(shù)據(jù)向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚。
第四十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，匯總登記本級(jí)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并主動(dòng)接受本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門的指導(dǎo)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展數(shù)據(jù)匯聚治理工作，通過(guò)收集、清洗、挖掘、分類等方式，從源頭集中開展公共數(shù)據(jù)全量化匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化治理、場(chǎng)景化開發(fā)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、通用。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，需要購(gòu)買社會(huì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提前告知本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門，不得重復(fù)購(gòu)買可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的數(shù)據(jù)資源。采購(gòu)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入本部門公共數(shù)據(jù)資源目錄并按照有關(guān)規(guī)定共享。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定數(shù)字化治理領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，建立首席數(shù)據(jù)官制度。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理人員培訓(xùn)，推動(dòng)與教育和科研機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)公共數(shù)據(jù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)編目、匯聚、共享、開放、利用工作的日常評(píng)估機(jī)制，定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為下一年度信息化項(xiàng)目審批的重要參考依據(jù)。
第四十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)主管部門舉報(bào)違法利用公共數(shù)據(jù)的行為，提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)處理。
第五十條 公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用等過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以提請(qǐng)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第九章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 在公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、利用、安全管理等過(guò)程中，相關(guān)主體違反規(guī)定的，依照《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第五十三條 對(duì)本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生和使用各類公共數(shù)據(jù)的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 開展公共數(shù)據(jù)處理活動(dòng)涉及政府信息公開的，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。涉及公共數(shù)據(jù)的保密要求、檔案管理要求的，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。涉及個(gè)人信息保護(hù)的，按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。
第五十五條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日?！尔}城市政府信息資源管理辦法（試行）》（鹽政辦發(fā)﹝2015﹞91號(hào)）于本辦法施行之日起廢止。