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      >政府信息公開 >政府公報(bào) >2022年 >第6期

      鹽政規(guī)發(fā)〔2022〕11號(hào)


      鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)
      鹽城市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)的通知

      發(fā)布日期:2022-11-16 來源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]

      各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

      《鹽城市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       

      鹽城市人民政府

       20221116

      (此件公開發(fā)布)

       

      鹽城市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)

       

      第一章    

       

      第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定(試行)》等相關(guān)法律及政策文件,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。    

      第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。重大以上火災(zāi)事故按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

      法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施、民航、鐵路等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

      生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。

      第三條  火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。 

      第四條  任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。


      第二章  火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實(shí)施

       

      第五條  火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi),一般由發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組(以下簡稱調(diào)查組),本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組,或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 

      (一)發(fā)生較大火災(zāi)事故的,由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理; 

      (二)發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的,由事故發(fā)生地各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 

      調(diào)查處理過程中事故等級(jí)發(fā)生變化的,按照規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。 

      跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故,由最先起火地的人民政府按照本條第一款的分工負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理,相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對(duì)管轄發(fā)生爭議的,報(bào)請(qǐng)市級(jí)人民政府決定。 

      市級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以組織調(diào)查處理各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。 

      第六條  調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。 

      調(diào)查組一般由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門,本級(jí)工會(huì)以及下級(jí)有關(guān)人民政府派員組成。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要,可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。 

      調(diào)查組根據(jù)工作需要,可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。 

      第七條  調(diào)查組組長由組織調(diào)查處理的人民政府指定,可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,或者本級(jí)人民政府消防救援等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。 

      第八條  調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識(shí)和專長,并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。 

      第九條  調(diào)查組主要履行下列職責(zé): 

      (一)查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因,統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失; 

      (二)認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任; 

      (三)提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議; 

      (四)總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施; 

      (五)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。 

      第十條  根據(jù)事故具體情況和工作需要,調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。 

      第十一條  技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因,履行下列職責(zé): 

      (一)根據(jù)調(diào)查組的總體要求,制定技術(shù)組調(diào)查工作方案; 

      (二)查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過,火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因,事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況; 

      (三)開展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘驗(yàn),收集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù),指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測工作,對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定,查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失; 

      (四)提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施; 

      (五)形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議; 

      (六)完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。 

      第十二條  管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上,開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查,履行下列職責(zé): 

      (一)根據(jù)調(diào)查組的總體要求,制定管理組調(diào)查工作方案; 

      (二)查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況,查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況,查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況,查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況,查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí); 

      (三)針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題,提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議,提出整改措施和防范建議; 

      (四)形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議; 

      (五)完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。 

      第十三條  綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等,履行下列職責(zé): 

      (一)籌備召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議; 

      (二)了解、掌握各組工作進(jìn)展情況,督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實(shí)施調(diào)查工作方案,提示需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng); 

      (三)對(duì)調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)后勤保障等工作; 

      (四)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ),統(tǒng)一報(bào)送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息; 

      (五)根據(jù)各組調(diào)查報(bào)告,起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議; 

      (六)完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。 

      第十四條  調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況,及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查,并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。 

      紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)事故性質(zhì),適時(shí)成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組,依規(guī)依紀(jì)依法開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作,及時(shí)將相關(guān)處理處置、問責(zé)意見向調(diào)查組通報(bào)。 

      檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見,對(duì)刑事案件立案偵查工作依法實(shí)施法律監(jiān)督。 

      第十五條  調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?;馂?zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。 

      火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。 

      第十六條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。 

      第十七條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長批準(zhǔn),調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。 

      調(diào)查組成員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: 

      (一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的; 

      (二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。 

      遇有法定情形應(yīng)當(dāng)回避的人員,應(yīng)當(dāng)回避。

      第十八條  市級(jí)人民政府或者市級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí),可對(duì)由各縣(市、區(qū))人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。市級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體事項(xiàng)。

       

      第三章  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案

       

      第十九條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府進(jìn)行提交;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期,延長期限最長不超過60日。 

      第二十條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容: 

      (一)火災(zāi)事故發(fā)生單位概況; 

      (二)火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況; 

      (三)火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失; 

      (四)火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì); 

      (五)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任單位和人員的處理建議; 

      (六)火災(zāi)事故防范和整改措施。 

      調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的,應(yīng)在簽名后,附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。 

      第二十一條  負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù),并予以結(jié)案。 

      批復(fù)主送調(diào)查組,抄送調(diào)查組成員單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。 

      第二十二條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰。 

      火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。 

      對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 

      第二十三條  火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后,調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

      火災(zāi)事故調(diào)查處理情況由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者其授權(quán)部門按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

       

      第四章  火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估

       

      第二十四條  火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施,防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。 

      消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。 

      第二十五條  較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi),由市級(jí)人民政府或者授權(quán)市級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)成立評(píng)估工作組,組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。 

      第二十六條  評(píng)估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成,可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。 

      根據(jù)工作需要,評(píng)估工作組可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加評(píng)估。 

      第二十七條  評(píng)估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評(píng)估,依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告,逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議,重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容: 

      (一)火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措,以及取得的效果; 

      (二)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況,刑事責(zé)任定罪量刑情況,以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況; 

      (三)火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn),樹牢安全發(fā)展理念,健全消防安全責(zé)任制,開展社會(huì)面宣傳教育,以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。 

      第二十八條  評(píng)估工作結(jié)束后,評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向本級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告,并報(bào)上級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室備案。 

      評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

      第二十九條  對(duì)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的,由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)下發(fā)督辦函;對(duì)逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)通報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理,直至追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員處理處置、問責(zé)意見不落實(shí)的,對(duì)擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的,由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通報(bào)情況,商請(qǐng)督促落實(shí)。

       

      第五章    

       

      第三十條  本規(guī)定中下列用語的含義: 

      (一)一般火災(zāi)事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi);較大火災(zāi)事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi); 

      (二)本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。 

      第三十一條  市級(jí)人民政府、各縣(市、區(qū))人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào)查處理及評(píng)估所需的工作經(jīng)費(fèi),納入政府財(cái)政預(yù)算予以保障。 

      第三十二條  本規(guī)定自202311日起施行,有效期至20241231日。



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