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      >政府信息公開 >政府公報(bào) >2022年 >第6期

      鹽政辦發(fā)〔2022〕68號(hào)



      鹽城市人民政府辦公室
      印發(fā)關(guān)于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量
      發(fā)展的若干政策措施的通知

      發(fā)布日期:2022-11-3 來(lái)源:市司法局辦公室 瀏覽次數(shù): [字體: ]

      各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各委、辦、局,市各直屬單位:

      《關(guān)于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

      鹽城市人民政府辦公室    

      2022113日    

      (此件公開發(fā)布)


      關(guān)于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的

      若干政策措施

       

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,加快推動(dòng)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有力支撐,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下政策措施。

      一、目標(biāo)任務(wù)

      通過(guò)發(fā)揮資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、財(cái)稅金融、土地等支持政策和相關(guān)措施的集成作用,持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、來(lái)源更加多元、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展機(jī)制更加完善、引領(lǐng)共同富裕作用更加顯著。至2025年,全市所有村(含涉農(nóng)社區(qū),下同)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)35萬(wàn)元以上,力爭(zhēng)集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)70%以上,60萬(wàn)元以上的村達(dá)50%以上。

      二、政策措施

      (一)資產(chǎn)盤活政策

      1.鼓勵(lì)縣(市、區(qū))或鎮(zhèn)(含街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū),下同)探索采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇收益相對(duì)較高、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的金融機(jī)構(gòu),供村集體存放存量資金,提高集體資金收益?!哺骺h(市、區(qū))〕

      2.支持村集體優(yōu)化整合集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、大型農(nóng)機(jī)具;推動(dòng)各地開展集體資產(chǎn)資源使用及發(fā)包租賃情況專項(xiàng)排查,清理整頓低價(jià)出租、違規(guī)發(fā)包的集體資產(chǎn)資源,嚴(yán)肅治理被侵占、強(qiáng)占的集體資產(chǎn)資源。支持村集體利用財(cái)政扶持資金、社會(huì)幫扶資金、征收拆遷補(bǔ)償款的集體留成部分及其他貨幣資金,購(gòu)買或共建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、公寓樓等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn),獲得穩(wěn)定收益?!彩胸?cái)政局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣(市、區(qū))〕

      3.支持開展農(nóng)村公共空間綜合治理,推進(jìn)“小田變大田”改革,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),整合利用集體“四邊地”(路邊地、田邊地、水邊地、房邊地)、閑置土地,做大做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織對(duì)外流轉(zhuǎn)土地的,可依法依規(guī)收取適量基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣(市、區(qū))〕

      (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

      1.支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持有條件的村集體創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦合作社(聯(lián)盟)、農(nóng)業(yè)公司,發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)保供糧食生產(chǎn)或風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新農(nóng)藝,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平,增加集體經(jīng)營(yíng)收入?!彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市行政審批局 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 各縣(市、區(qū))〕

      2.支持發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦綜合農(nóng)事服務(wù)中心、專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司、物業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體平臺(tái),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù),承接環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、道路綠化、養(yǎng)(管)護(hù)業(yè)務(wù),提供農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護(hù)理等專項(xiàng)或配套服務(wù)。參與實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項(xiàng)目?!彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市行政審批局 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 各縣(市、區(qū))〕

      3.支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源,發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);支持村集體發(fā)展產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷等新型流通業(yè)態(tài),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展?!彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市文化廣電和旅游局 各縣(市、區(qū))〕

      (三)項(xiàng)目支持政策

      1.鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)全面梳理鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、物業(yè)外包服務(wù)、三產(chǎn)融合發(fā)展、飛地發(fā)展等項(xiàng)目,形成支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),引導(dǎo)村集體積極參與、承接。〔各縣(市、區(qū))〕

      2.鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)將地理位置優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),委托或讓渡給村集體經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)新建各類加油站(點(diǎn))和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村展開全方位合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村參股入股或購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn);支持村集體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),承接新能源汽車充電樁、第五代移動(dòng)通信(5G)基站建設(shè)等新基建項(xiàng)目。〔市商務(wù)局 市工業(yè)和信息化管理局 各縣(市、區(qū))〕

      3.鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方,開辟專門區(qū)域用于村集體聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)或鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、新建或購(gòu)置廠房、公寓、商鋪等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?!哺骺h(市、區(qū))〕

      (四)土地支持政策

      1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施的,可按規(guī)定享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等的各項(xiàng)用地優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神,切實(shí)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地需求?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 各縣(市、區(qū))〕

      2.支持集體經(jīng)濟(jì)組織用好國(guó)土空間全域綜合整治政策,整合歸集零散存量建設(shè)用地,規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性用地,納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍的可以直接入市,其余符合條件的可以以入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè),也可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織更新改造低效物業(yè)資產(chǎn),對(duì)地上建筑物、構(gòu)筑物依法進(jìn)行改造、開發(fā)經(jīng)營(yíng),提高土地利用率?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 各縣(市、區(qū))〕

      3.農(nóng)村集體土地依法被征收為國(guó)有土地的,要依照法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民同步,按時(shí)給予足額補(bǔ)償;要根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,按被征收土地面積5%的標(biāo)準(zhǔn),為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地,或者以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 各縣(市、區(qū))〕

      4.建立健全農(nóng)村土地增值收益合理分配機(jī)制。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等土地整治項(xiàng)目增加的土地指標(biāo),優(yōu)先用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)余指標(biāo)可以有償調(diào)出,剔除項(xiàng)目費(fèi)用、必要規(guī)費(fèi)后的增值收益,主要結(jié)算給產(chǎn)生指標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)組織?!彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 各縣(市、區(qū))〕

      (五)財(cái)稅金融支持政策

      1.市縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,用于支持集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村挖掘資源潛力、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興辦物業(yè)經(jīng)濟(jì)和開展社會(huì)化服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?!彩胸?cái)政局 各縣(市、區(qū))〕

      2.村集體興辦物業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,依法依規(guī)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。對(duì)村集體新招商引資、新領(lǐng)辦創(chuàng)辦二三產(chǎn)項(xiàng)目,竣工投產(chǎn)后形成的稅收,按鎮(zhèn)級(jí)留存部分的一定比例安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)村集體?!彩胸?cái)政局 各縣(市、區(qū))〕

      3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金,可按規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,免征增值稅。村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬,免征契稅。(鹽城市稅務(wù)局)

      4.支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求特點(diǎn),在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策,加大信貸支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,設(shè)立有特色的惠農(nóng)險(xiǎn)種,有條件的縣(市、區(qū))可列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍?!踩嗣胥y行鹽城市中心支行 鹽城銀保監(jiān)分局 市財(cái)政局 各縣(市、區(qū))〕

      (六)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策

      1建立集體收入增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員績(jī)效報(bào)酬掛鉤機(jī)制,對(duì)集體收入增長(zhǎng)成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織,可從當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)性凈收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人員。鼓勵(lì)各地通過(guò)實(shí)施生活交通住房補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的外來(lái)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)鎮(zhèn)、村和個(gè)人給予激勵(lì)?!彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣(市、區(qū))〕

      2.組織開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例推介活動(dòng),營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。組織開展一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)共同富裕試點(diǎn),引領(lǐng)全市新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣(市、區(qū))〕

      適用支農(nóng)扶農(nóng)政策條件的其他事項(xiàng),各地各部門從上限優(yōu)惠給集體經(jīng)濟(jì)組織予以支持。

      三、組織保障

      各縣(市、區(qū))人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā),把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督,切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。鎮(zhèn)政府(辦事處)要結(jié)合實(shí)際,把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程,推動(dòng)政策落實(shí),逐村指導(dǎo)制定“一村多策”增收計(jì)劃。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作,共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。要充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量,配齊配強(qiáng)人員,指導(dǎo)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

      村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理等制度,實(shí)行民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,清理整頓村集體投資或創(chuàng)辦領(lǐng)辦的無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè),加快軟硬件提檔升級(jí),推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,集體經(jīng)濟(jì)組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類市場(chǎng)主體資產(chǎn),財(cái)政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等,必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。嚴(yán)禁村級(jí)集體舉債興辦公益事業(yè),加快化解村級(jí)公益性債務(wù)。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度,將債務(wù)管理、集體經(jīng)營(yíng)性收入情況等作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。原則上,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織至少實(shí)現(xiàn)“三年一審”。

      各縣(市、區(qū))根據(jù)本意見,制定具體實(shí)施辦法,202212月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。


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