各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2022年11月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的
若干政策措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快推動(dòng)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下政策措施。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過發(fā)揮資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、財(cái)稅金融、土地等支持政策和相關(guān)措施的集成作用，持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、來源更加多元、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展機(jī)制更加完善、引領(lǐng)共同富裕作用更加顯著。至2025年，全市所有村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）集體經(jīng)營性收入達(dá)35萬元以上，力爭集體經(jīng)營性收入50萬元以上的村達(dá)70%以上，60萬元以上的村達(dá)50%以上。
二、政策措施
（一）資產(chǎn)盤活政策
1．鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)，下同）探索采取競爭性方式選擇收益相對較高、風(fēng)險(xiǎn)相對較低的金融機(jī)構(gòu)，供村集體存放存量資金，提高集體資金收益?！哺骺h（市、區(qū)）〕
2．支持村集體優(yōu)化整合集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫、堆場、大型農(nóng)機(jī)具；推動(dòng)各地開展集體資產(chǎn)資源使用及發(fā)包租賃情況專項(xiàng)排查，清理整頓低價(jià)出租、違規(guī)發(fā)包的集體資產(chǎn)資源，嚴(yán)肅治理被侵占、強(qiáng)占的集體資產(chǎn)資源。支持村集體利用財(cái)政扶持資金、社會幫扶資金、征收拆遷補(bǔ)償款的集體留成部分及其他貨幣資金，購買或共建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、公寓樓等經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收益?！彩胸?cái)政局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣（市、區(qū)）〕
3．支持開展農(nóng)村公共空間綜合治理，推進(jìn)“小田變大田”改革，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，整合利用集體“四邊地”（路邊地、田邊地、水邊地、房邊地）、閑置土地，做大做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織對外流轉(zhuǎn)土地的，可依法依規(guī)收取適量基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣（市、區(qū)）〕
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1．支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持有條件的村集體創(chuàng)辦農(nóng)場、領(lǐng)辦合作社（聯(lián)盟）、農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)保供糧食生產(chǎn)或風(fēng)險(xiǎn)相對較低的特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新農(nóng)藝，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，增加集體經(jīng)營收入?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市行政審批局 市市場監(jiān)督管理局 各縣（市、區(qū)）〕
2．支持發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦綜合農(nóng)事服務(wù)中心、專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司、物業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，承接環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、道路綠化、養(yǎng)（管）護(hù)業(yè)務(wù)，提供農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護(hù)理等專項(xiàng)或配套服務(wù)。參與實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項(xiàng)目。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市行政審批局 市市場監(jiān)督管理局 各縣（市、區(qū)）〕
3．支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；支持村集體發(fā)展產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷等新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市文化廣電和旅游局 各縣（市、區(qū)）〕
（三）項(xiàng)目支持政策
1．鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)全面梳理鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、物業(yè)外包服務(wù)、三產(chǎn)融合發(fā)展、飛地發(fā)展等項(xiàng)目，形成支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，引導(dǎo)村集體積極參與、承接?！哺骺h（市、區(qū)）〕
2．鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)將地理位置優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，委托或讓渡給村集體經(jīng)營；鼓勵(lì)新建各類加油站（點(diǎn)）和農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟(jì)相對薄弱村展開全方位合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村參股入股或購置經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)；支持村集體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，承接新能源汽車充電樁、第五代移動(dòng)通信（5G）基站建設(shè)等新基建項(xiàng)目?！彩猩虅?wù)局 市工業(yè)和信息化管理局 各縣（市、區(qū)）〕
3．鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，開辟專門區(qū)域用于村集體聯(lián)合發(fā)展平臺或鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺開發(fā)、新建或購置廠房、公寓、商鋪等經(jīng)營項(xiàng)目。〔各縣（市、區(qū)）〕
（四）土地支持政策
1．村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施的，可按規(guī)定享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等的各項(xiàng)用地優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神，切實(shí)解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地需求?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 各縣（市、區(qū)）〕
2．支持集體經(jīng)濟(jì)組織用好國土空間全域綜合整治政策，整合歸集零散存量建設(shè)用地，規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性用地，納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)范圍的可以直接入市，其余符合條件的可以以入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用。支持集體經(jīng)濟(jì)組織更新改造低效物業(yè)資產(chǎn)，對地上建筑物、構(gòu)筑物依法進(jìn)行改造、開發(fā)經(jīng)營，提高土地利用率。〔市自然資源和規(guī)劃局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 各縣（市、區(qū)）〕
3．農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，要依照法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民同步，按時(shí)給予足額補(bǔ)償；要根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，按被征收土地面積5%的標(biāo)準(zhǔn)，為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或者以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局 各縣（市、區(qū)）〕
4．建立健全農(nóng)村土地增值收益合理分配機(jī)制。通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等土地整治項(xiàng)目增加的土地指標(biāo)，優(yōu)先用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)余指標(biāo)可以有償調(diào)出，剔除項(xiàng)目費(fèi)用、必要規(guī)費(fèi)后的增值收益，主要結(jié)算給產(chǎn)生指標(biāo)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。〔市自然資源和規(guī)劃局 各縣（市、區(qū)）〕
（五）財(cái)稅金融支持政策
1．市縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于支持集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村挖掘資源潛力、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興辦物業(yè)經(jīng)濟(jì)和開展社會化服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?！彩胸?cái)政局 各縣（市、區(qū)）〕
2．村集體興辦物業(yè)設(shè)施、經(jīng)營性項(xiàng)目，依法依規(guī)免征行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。對村集體新招商引資、新領(lǐng)辦創(chuàng)辦二三產(chǎn)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后形成的稅收，按鎮(zhèn)級留存部分的一定比例安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)村集體?！彩胸?cái)政局 各縣（市、區(qū)）〕
3．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財(cái)政性資金，可按規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。（鹽城市稅務(wù)局）
4．支持金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，設(shè)立有特色的惠農(nóng)險(xiǎn)種，有條件的縣（市、區(qū)）可列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。〔人民銀行鹽城市中心支行 鹽城銀保監(jiān)分局 市財(cái)政局 各縣（市、區(qū)）〕
（六）激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策
1．建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，對集體收入增長成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，可從當(dāng)年集體經(jīng)營性凈收入增量中安排一定比例獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營管理人員。鼓勵(lì)各地通過實(shí)施生活交通住房補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的外來人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。對于在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中爭先進(jìn)位、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的先進(jìn)鎮(zhèn)、村和個(gè)人給予激勵(lì)?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣（市、區(qū)）〕
2．組織開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例推介活動(dòng)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。組織開展一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)共同富裕試點(diǎn)，引領(lǐng)全市新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局 各縣（市、區(qū)）〕
適用支農(nóng)扶農(nóng)政策條件的其他事項(xiàng)，各地各部門從上限優(yōu)惠給集體經(jīng)濟(jì)組織予以支持。
三、組織保障
各縣（市、區(qū)）人民政府要從持續(xù)深化農(nóng)村改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)。鎮(zhèn)政府（辦事處）要結(jié)合實(shí)際，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，推動(dòng)政策落實(shí)，逐村指導(dǎo)制定“一村多策”增收計(jì)劃。各級各部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。要充實(shí)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，配齊配強(qiáng)人員，指導(dǎo)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財(cái)務(wù)公開、內(nèi)部控制、會計(jì)檔案管理等制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，清理整頓村集體投資或創(chuàng)辦領(lǐng)辦的無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，加快軟硬件提檔升級，推進(jìn)場所建設(shè)和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、工作隊(duì)伍專業(yè)化；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，集體經(jīng)濟(jì)組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類市場主體資產(chǎn)，財(cái)政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等，必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。嚴(yán)禁村級集體舉債興辦公益事業(yè)，加快化解村級公益性債務(wù)。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將債務(wù)管理、集體經(jīng)營性收入情況等作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。原則上，村級集體經(jīng)濟(jì)組織至少實(shí)現(xiàn)“三年一審”。
各縣（市、區(qū)）根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施辦法，2022年12月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
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