一、文件背景

發(fā)展壯大村級集體經濟對于提升村級組織服務能力、增強農村基層組織向心力凝聚力、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進農民農村共同富裕具有重要意義。近年來，市委、市政府高度重視發(fā)展壯大村級集體經濟，強化組織領導，制定行動計劃，加大政策支持，加強督導考核。經過努力，2021年底，全市2180個村（含涉農社區(qū)）集體經營性收入達到14.02億元，村平64.3萬元，與“十三五”初相比，集體經營性收入18萬元以下的972個經濟薄弱村全部達標；30萬元以上的村有1758個，占比達到80%以上，比“十三五”初新增936個。

今年中央1號文件以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，都明確要求發(fā)展壯大新型農村集體經濟。6月17日，省政府辦公廳印發(fā)《省政府辦公廳關于進一步加強農村集體資產監(jiān)督管理促進新型集體經濟高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。8月3日，市政府常務會議專題聽取全市加強農村集體資產監(jiān)管促進新型集體經濟高質量發(fā)展有關情況匯報。市政府提出《政策措施》，既是貫徹落實省《意見》精神的迫切需要，也是我市全面推進鄉(xiāng)村振興、加強農村基層基礎、提升農業(yè)農村綜合競爭力的內在需求。

為做好文件起草工作，我局組織力量，對全市各地村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀、推進措施、成功經驗及下步打算進行專題調研。在認真學習省《意見》精神和借鑒外市成功做法的基礎上，結合我市實際，形成《政策措施》初稿。9月15日征求各縣（市、區(qū)）及相關部門意見，共收到意見6條，其中采納4條、未采納2條。9月29日，提請市司法局合法性審查，10月11日，通過市司法局合法性審查后，完善形成了《政策措施》（討論稿），現(xiàn)提請市政府常務會議審議。

二、主要內容

《政策措施》共分三個部分，其中，第一部分目標任務，明確了政策措施的目標任務；第二部分政策措施，包括資產盤活政策、產業(yè)發(fā)展政策、項目支持政策、土地支持政策、財稅金融支持政策、激勵獎勵政策共六大項19條；第三部分組織保障，要求高度重視、抓好落實，并對加強農村集體資產財務監(jiān)督管理提出明確要求。

三、其他說明事項

《政策措施》緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興的總體要求，結合我市農業(yè)農村實際，提出了推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展的政策措施：

在目標任務上，時間節(jié)點明確到2025年，與三年行動計劃進行有效銜接，并充分考慮近年來集體經濟發(fā)展的實際情況。計劃至2025年，全市所有村集體經營性收入達35萬元以上，力爭集體經營性收入50萬元以上的村達70%以上，60萬元以上的村達50%以上。

在具體政策措施上，共六項19條，在充分吸收省政府辦公廳《意見》最新政策要求，學習參考無錫市、南通市、連云港市、宿遷市等地成功做法，總結近年來我市探索實踐的基礎上，從資產盤活、產業(yè)發(fā)展、項目傾斜、土地支持、財稅金融、激勵獎勵等六個方面提出政策措施，注重發(fā)揮好政策的集成作用。支持有條件的村集體創(chuàng)辦市場經濟主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、社會化服務業(yè)及新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展發(fā)展路徑，強調要推進新型集體經濟與農民農村共同富裕融合發(fā)展；鼓勵縣鎮(zhèn)全面梳理鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、物業(yè)外包服務、三產融合發(fā)展、飛地發(fā)展、農貿市場、農村新基建等項目，形成項目庫，引導村集體積極參與、承接；落實征收集體土地留用地政策，根據《江蘇省農村集體資產管理條例》要求，參考了南通市、連云港市等地做法，征收土地留用地比例確定為5%；建立健全激勵機制，對集體收入增長成效明顯的集體經濟組織，可從當年集體經營性凈收入增量中安排一定比例獎勵經營管理人員。