各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2022年12月4日    

（此件主動(dòng)公開）    

關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）文件精神，積極化解城市停車供需矛盾，有效增加停車設(shè)施供給，提升城市停車管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)我市城市停車設(shè)施發(fā)展提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

二、工作原則

——以人為本、民生優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾的獲得感和幸福感作為發(fā)展成效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮人民群眾、各類市場(chǎng)主體和其他社會(huì)組織對(duì)停車設(shè)施建設(shè)的需求，優(yōu)先開展老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人民群眾需求迫切的民生領(lǐng)域建設(shè)。

——政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，堅(jiān)持以公共交通為主推動(dòng)綠色出行、低碳出行，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市停車設(shè)施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施管理，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。

——多元參與、放管結(jié)合。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，激發(fā)市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)城市停車設(shè)施的動(dòng)力。深化“放管服”改革，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，打造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

——建管并重、創(chuàng)新發(fā)展。健全管理體制機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，擴(kuò)大城市停車設(shè)施有效供給。強(qiáng)化資金、土地等要素支撐，節(jié)約集約利用土地資源，強(qiáng)化停車治理，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。

三、工作目標(biāo)

按照遠(yuǎn)近結(jié)合、建管結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合要求，系統(tǒng)推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)、多措并舉、綜合治理，到2025年，全市城市機(jī)動(dòng)車停車泊位與機(jī)動(dòng)車擁有量之比達(dá)到1.2:1，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車設(shè)施為補(bǔ)充的城市停車設(shè)施供給體系，基本形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社會(huì)協(xié)作共管、公眾深度參與的停車管理新格局。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

1．修編停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)分城市不同區(qū)域的功能要求，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進(jìn)鹽城市停車專項(xiàng)規(guī)劃與“十四五”發(fā)展規(guī)劃、鹽城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鹽城市綜合交通規(guī)劃的融合。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)摸清停車資源底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新停車資源數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)停車設(shè)施普查和對(duì)外公開工作。2023年8月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際情況完成停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作?！藏?zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

2．嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃配建要求。根據(jù)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定新建、改建、擴(kuò)建城市建設(shè)項(xiàng)目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)停車設(shè)施。新建居住社區(qū)要嚴(yán)格按照城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，配套建設(shè)的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收及同步交付使用。已投入使用但未配建停車設(shè)施或未達(dá)停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)的，由屬地政府組織、督促實(shí)施改造。配建停車設(shè)施應(yīng)滿足智慧停車建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，數(shù)據(jù)與市智慧停車管理系統(tǒng)對(duì)接融合?！藏?zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

3．建立停車設(shè)施評(píng)價(jià)制度。完善城市停車指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)判城市停車設(shè)施發(fā)展運(yùn)行質(zhì)量，指導(dǎo)解決停車問題，通過對(duì)城市人口規(guī)模、小汽車保有量、停車泊位數(shù)及結(jié)構(gòu)分布等進(jìn)行深入研究分析，強(qiáng)化停車需求現(xiàn)狀研究監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)查找和治理停車問題，引導(dǎo)停車供需平衡，推動(dòng)停車治理長(zhǎng)效發(fā)展。2023年10月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要建立完善城市停車指標(biāo)體系?！藏?zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

4．提升停車設(shè)施有效供給。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇、早期人防工程等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，各級(jí)財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車站等綜合交通樞紐以及軌道交通換乘樞紐地區(qū)停車配套，鼓勵(lì)增建駐車換乘（P+R）停車設(shè)施，加強(qiáng)出行停車與公共交通的有效銜接，滿足群眾臨時(shí)停車需求。在符合規(guī)劃、消防安全等要求前提下，合理利用城市公園、公共綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等場(chǎng)所的地上地下空間，增建公共停車設(shè)施，方便群眾就近停車。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、城投集團(tuán)、交投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

5．科學(xué)施劃路內(nèi)停車泊位。在通行安全順暢的前提下，科學(xué)施劃主次干道沿線、商鋪門前區(qū)域、建筑退讓道路紅線區(qū)域的停車泊位，合理規(guī)劃人行道與非機(jī)動(dòng)車道銜接坡道設(shè)置，引導(dǎo)市民有序停車。區(qū)分不同時(shí)長(zhǎng)停車需求，綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)、臨時(shí)停車、提升公共交通吸引力等措施，提高停車設(shè)施使用效率?！藏?zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

（二）推進(jìn)停車設(shè)施智能管理

1．提升停車裝備技術(shù)。積極支持停車裝備制造企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)械式停車裝備等研發(fā)，打造自主品牌。加快推進(jìn)ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用，在主要交通樞紐、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)等率先安裝ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，積極打造智慧停車服務(wù)樣板。嚴(yán)格按比例配建新能源汽車、公交車等充換電設(shè)施。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化停車充換電設(shè)施配建要求，促進(jìn)新能源車輛發(fā)展，鼓勵(lì)停車泊位所有人依法依規(guī)建設(shè)充電設(shè)施?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、城投集團(tuán)、交投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

2．推進(jìn)停車數(shù)字化改革。加快推進(jìn)全市停車管理“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)停車設(shè)施數(shù)字化管理。2023年，建成鹽城停車駕駛艙，掌握全市停車場(chǎng)（位）和設(shè)施資源總量、分布狀況、權(quán)屬、收費(fèi)等基礎(chǔ)信息。加速鹽城市智能停車綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)停車設(shè)施智能化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)路外停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)，深度開發(fā)停車管理數(shù)據(jù)資源，確保全市路內(nèi)停車泊位接入平臺(tái)，為人民群眾提供高質(zhì)量停車服務(wù)。〔責(zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、城投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

3．提升設(shè)施智慧化水平。停車服務(wù)企業(yè)，在符合停車規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，加快升級(jí)改造停車設(shè)施設(shè)備，設(shè)施設(shè)備原則上要求具備車牌識(shí)別、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付技術(shù)（二維碼、ETC、無(wú)感支付等）、車位感知、場(chǎng)內(nèi)誘導(dǎo)、車位預(yù)約等功能，按照《鹽城市停車場(chǎng)信息采集與傳輸系統(tǒng)接入技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，接入鹽城市智能停車綜合服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市停車管理“一張網(wǎng)”?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、城投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

4．提高服務(wù)精準(zhǔn)化能力。綜合利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、ETC等新興技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車場(chǎng)設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)，探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能停車服務(wù)新模式。集成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)中臺(tái)等各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)的多元化多場(chǎng)景應(yīng)用，鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)向公眾提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、先通行后付費(fèi)等便捷化的停車服務(wù)，提高管理服務(wù)智能化水平?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、城投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

（三）健全停車發(fā)展政策配套

1．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，共同投資運(yùn)營(yíng)停車設(shè)施，將符合條件的停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)納入政府專項(xiàng)債券支持范圍。對(duì)停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開發(fā)運(yùn)營(yíng)。有條件的片區(qū)，可通過項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。對(duì)停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)讓渡項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。積極拓展配套服務(wù)功能，在保證停車泊位合理供給的前提下，可允許配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、城投集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

2．創(chuàng)新金融支持方式。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的公司信用類債券，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極承銷，加大金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行改造城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、地方金融組織等金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵(lì)通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行鹽城中心支行、市地方金融監(jiān)督管理局、鹽城銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

3．有效保障建設(shè)用地。將停車設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保障公共停車設(shè)施建設(shè)需求。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)以及公交場(chǎng)站、垃圾站等公共設(shè)施地下潛力，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地新建停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)立體式、機(jī)械式停車設(shè)施（樓、庫(kù)），提高土地復(fù)合利用率。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施；鼓勵(lì)新建人防工程實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”，在不影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能前提下，平時(shí)優(yōu)先考慮作為城市公共停車設(shè)施。對(duì)未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施，逐步改造為公共停車設(shè)施。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)土地分層開發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式，供應(yīng)停車設(shè)施用地。符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地?！藏?zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市應(yīng)急管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

4．鼓勵(lì)停車資源共享。積極挖掘既有停車資源潛力，提高停車設(shè)施利用效率。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車泊位非工作時(shí)間有償錯(cuò)時(shí)共享，鼓勵(lì)相鄰單位、小區(qū)利用停車高峰時(shí)間差異，互相借用停車泊位。探索錯(cuò)時(shí)開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營(yíng)模式，合理統(tǒng)籌利用企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車設(shè)施等資源，提高停車設(shè)施使用效率。〔責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

5．完善停車收費(fèi)政策。健全由市場(chǎng)決定的停車收費(fèi)機(jī)制，有序放開形成充分競(jìng)爭(zhēng)的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營(yíng)特征的停車設(shè)施。完善停車價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)控作用，按照“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、交通繁忙區(qū)高于外圍區(qū)、交通擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，綜合考慮區(qū)域位置、設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、停放時(shí)段、供求關(guān)系等因素，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公開?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

（四）優(yōu)化停車行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)消除市場(chǎng)壁壘和障礙。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)全鏈條、全過程、全領(lǐng)域，降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營(yíng)公共停車設(shè)施，原則上不對(duì)車位數(shù)量作下限要求?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

2．簡(jiǎn)化審批服務(wù)手續(xù)。創(chuàng)新聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收、“一站式”審批服務(wù)窗口等方式，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)審批流程。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)要結(jié)合具體實(shí)際，細(xì)化停車設(shè)施設(shè)備分類及審批管理辦法，在滿足結(jié)構(gòu)、人防、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場(chǎng)的，可簡(jiǎn)化規(guī)劃審批流程。臨時(shí)公共停車設(shè)施（含平面及機(jī)械設(shè)備安裝類）由城市建設(shè)和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門和單位通過聯(lián)席會(huì)議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，如涉及土地臨時(shí)占用、改變土地使用性質(zhì)等，由市政府專題會(huì)商。機(jī)械停車設(shè)備按照特種設(shè)備要求進(jìn)行管理。對(duì)小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

3．健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究出臺(tái)停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場(chǎng)站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標(biāo)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時(shí)評(píng)估調(diào)整?！藏?zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

（五）完善停車管理法治保障

1．推動(dòng)停車立法進(jìn)程。充分運(yùn)用地方立法權(quán)，推動(dòng)《鹽城市停車管理辦法》上升為地方性法規(guī)，從停車規(guī)劃建設(shè)、空間保障、審批程序、停車管理、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，為停車治理工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。2022年，完成《鹽城市停車管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，2023年，完成《鹽城市停車管理?xiàng)l例》立法?！藏?zé)任單位：市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

2．開展停車執(zhí)法整治。遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”的原則，依據(jù)道路交通擁堵狀況，設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路，鼓勵(lì)群眾開展“隨手拍”，嚴(yán)肅查處違法停車行為，維護(hù)停車秩序。建立公安、住建、城市管理和市場(chǎng)監(jiān)督部門停車執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，圍繞中心城區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、居住小區(qū)、交通樞紐等停車矛盾突出的交通堵點(diǎn)和秩序亂點(diǎn)，嚴(yán)肅查處亂停亂放、侵占盲道、占?jí)壕G化、堵塞通道、私設(shè)泊位、破壞設(shè)施、擠占?xì)埣踩瞬次坏炔晃拿?、不?guī)范、不合法行為。嚴(yán)格落實(shí)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的日常管理責(zé)任，督促其強(qiáng)化內(nèi)部管理，維護(hù)良好停車秩序。〔責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

3．規(guī)范停車收費(fèi)行為。鞏固公共停車收費(fèi)管理專項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，規(guī)范停車收費(fèi)行為，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。深入整治和查處利用公共停車資源謀私貪腐問題，堅(jiān)決防止公共停車領(lǐng)域的“微腐敗”，堅(jiān)持以整治促規(guī)范，以規(guī)范促提升，全面提高公共停車長(zhǎng)效管理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。〔責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

4．加強(qiáng)停車行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，強(qiáng)化各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測(cè)，確保安全運(yùn)行。加強(qiáng)停車服務(wù)及收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、私自圈地收費(fèi)等違法行為。制定停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)單位、工作人員服務(wù)行為，對(duì)在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生因管理不到位產(chǎn)生違法違規(guī)行為的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格。推動(dòng)停車行業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)及行業(yè)自律，全面提高管理服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)〕

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體實(shí)踐，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，著力推進(jìn)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、市公安局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，市停車管理成員單位負(fù)責(zé)同志為成員，各單位要明確專人負(fù)責(zé)。在市公安局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要參照建立相應(yīng)組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。各成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)停車管理相關(guān)工作。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。健全定期溝通會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市停車設(shè)施發(fā)展工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)，共同研究解決停車設(shè)施發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各地要健全完善停車設(shè)施發(fā)展定期會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，由分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)停車設(shè)施年度實(shí)施計(jì)劃，完成市有關(guān)部門交辦具體工作任務(wù)。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大對(duì)停車政策和文明停車行為的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理政策體系的解讀推送、分類培訓(xùn)以及對(duì)停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成效的宣傳推介，擴(kuò)大市民知曉率和參與度。要不定期曝光機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步樹立“停車有位、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的意識(shí)，共同推動(dòng)城市交通環(huán)境持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地、各有關(guān)部門單位要建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，明確專人收集情況、報(bào)送信息。要注重收集總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以面上推廣。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)相關(guān)成員單位同志，成立督導(dǎo)檢查組，實(shí)時(shí)開展工作督導(dǎo)，督導(dǎo)情況統(tǒng)一匯總，每月編發(fā)工作通報(bào)，持續(xù)推動(dòng)工作進(jìn)展。各地、各有關(guān)部門單位要每月將工作進(jìn)展情況，于次月3日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系電話：88300603，郵箱：tcb88300603@163.com。