各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
《鹽城市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年7月30日市政府辦公室印發(fā)的《鹽城市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》(鹽政辦發(fā)〔2017〕80號)同時(shí)廢止。
鹽城市人民政府辦公室
2022年1月23日
(此件公開發(fā)布)
鹽城市輻射事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
健全輻射事故應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對輻射事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)輻射事故應(yīng)對工作。
輻射事故主要指除核事故以外,因放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控,或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或環(huán)境輻射污染后果的事件。主要包括:
(1)核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故;
(2)放射性廢物處理、處置設(shè)施發(fā)生的輻射事故;
(3)鈾礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的環(huán)境輻射污染事故;
(4)放射性物質(zhì)運(yùn)輸中發(fā)生的事故;
(5)可能對我市環(huán)境造成輻射影響的市外、境外輻射事故;
(6)國內(nèi)外航天器在我市境內(nèi)墜落造成環(huán)境輻射污染事故;
(7)各種重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生輻射事故。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本,預(yù)防為主
對可能造成人員傷亡的輻射事故,及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施。發(fā)生輻射事故后,優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動,同時(shí)關(guān)注救援人員自身安全防護(hù)。依法加強(qiáng)對放射源的監(jiān)督管理,做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作,建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,及時(shí)控制、消除隱患。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級應(yīng)對
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行分級應(yīng)對。市輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照事故性質(zhì)和類別開展應(yīng)急工作。縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急的相關(guān)工作,并積極配合做好輻射事故應(yīng)急的處置工作。
1.4.3 加強(qiáng)聯(lián)動,大力協(xié)同
市、縣(市、區(qū))、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間,生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康及其他相關(guān)部門之間,應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動和信息互通,根據(jù)各自職責(zé),大力協(xié)同,共同做好輻射事故應(yīng)對工作。
1.4.4 快速反應(yīng),科學(xué)處置
完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案,積極做好預(yù)防和應(yīng)對輻射事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)輻射事故即將發(fā)生或發(fā)生后,應(yīng)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng),及時(shí)上報(bào)信息,科學(xué)決策,快速應(yīng)對,合理處置,并做好信息公開和善后處理工作。
2 事故分級
根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,把輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級。
2.1 特別重大輻射事故(一級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大輻射事故:
(1)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡;
(3)放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果;
(4)對我市境內(nèi)可能或已經(jīng)造成大范圍輻射污染的航天器墜落事件或境外發(fā)生的輻射事故。
2.2 重大輻射事故(二級)
凡符合下列情形之一的,為重大輻射事故:
(1)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾;
(3)放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果。
2.3 較大輻射事故(三級)
凡符合下列情形之一的,為較大輻射事故:
(1)Ⅲ類放射源丟失、被盜;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾;
(3)放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果。
2.4 一般輻射事故(四級)
凡符合下列情形之一的,為一般輻射事故:
(1)Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜;
(2)放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射;
(3)放射性物質(zhì)泄漏,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果;
(4)鈾礦冶、伴生礦開發(fā)利用中超標(biāo)排放,造成環(huán)境輻射污染后果。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
3 組織體系
3.1 市輻射事故應(yīng)急指揮部
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)對、協(xié)調(diào)和輻射事故應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。當(dāng)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大輻射事故,或涉及跨我市或超出我市處置能力的較大輻射事故時(shí),市政府成立市輻射事故應(yīng)急指揮部,開展應(yīng)急響應(yīng)工作,并及時(shí)向省輻射事故應(yīng)急指揮部匯報(bào)并申請支援;當(dāng)發(fā)生較大輻射事故、一般輻射事故時(shí),市政府成立市輻射事故應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)行動,并及時(shí)向省輻射事故應(yīng)急指揮部匯報(bào);當(dāng)發(fā)生暫時(shí)無法判定級別的輻射事故時(shí),按照重大輻射事故開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
指揮長由分管副市長擔(dān)任,副指揮長由市政府分管秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任,成員由市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委等部門負(fù)責(zé)同志組成。市輻射事故應(yīng)急指揮部設(shè)立輿情信息組、現(xiàn)場協(xié)調(diào)組(含專家咨詢組)、現(xiàn)場監(jiān)測組、現(xiàn)場處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療衛(wèi)生組。受市政府委托,對我市發(fā)生的輻射事故進(jìn)行響應(yīng)和信息的統(tǒng)一對外發(fā)布。
市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)組織體系圖
3.1.1 市輻射事故應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)行動;
(2)落實(shí)或傳達(dá)市政府和省相關(guān)部門的指示、指令;
(3)負(fù)責(zé)向市政府和省相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告應(yīng)急信息,批準(zhǔn)向市政府和省相關(guān)部門匯報(bào)的事故報(bào)告和應(yīng)急工作報(bào)告;
(4)對接省輻射事故應(yīng)急指揮部,配合省輻射事故應(yīng)急支援小組;
(5)批準(zhǔn)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)行動的啟動和終止;
(6)指導(dǎo)縣(市、區(qū))政府(管委會)做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和維穩(wěn)工作。
3.1.2 市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
(1)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大輻射事故和一般輻射事故的輻射環(huán)境監(jiān)測和事故處置情況的實(shí)時(shí)報(bào)告、總結(jié)報(bào)告,對輻射事故進(jìn)行定性定級和調(diào)查處理;對事故產(chǎn)生的放射性廢水、廢氣和固體廢棄物等提出處理建議;協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源;負(fù)責(zé)制定、修訂本預(yù)案并按照程序報(bào)批;編制輻射項(xiàng)目規(guī)劃,開展能力建設(shè),落實(shí)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備,維持應(yīng)急響應(yīng)能力;組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練;配合開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳、信息公開和輿論引導(dǎo)工作;建立應(yīng)急專家咨詢組并組織專家組成員開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。
(2)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作;配合指揮部或地方政府(管委會)發(fā)布信息;組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測和管理,正確引導(dǎo)輿論。
(3)市公安局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù),維護(hù)現(xiàn)場治安秩序;指導(dǎo)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;參與輻射事故的應(yīng)急處置行動和事故調(diào)查處理等工作。
(4)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急體系的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
(5)市衛(wèi)健委:協(xié)調(diào)輻射事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置;指導(dǎo)受輻射傷害人員的醫(yī)療救治;指導(dǎo)可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;參與輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳;參與輻射事故其他相關(guān)應(yīng)急處置行動。
根據(jù)輻射事故應(yīng)急處置行動需要,其他有關(guān)部門和單位按照市輻射事故應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)工作。
3.2 縣(市、區(qū))政府(管委會)
建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)制,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)輻射事故的現(xiàn)場控制、前期環(huán)境監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查、人員車輛分流引導(dǎo)、群眾安撫等工作,可受市政府委托對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輻射事故進(jìn)行響應(yīng)和信息的統(tǒng)一對外發(fā)布;負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案,并與本預(yù)案有效銜接;落實(shí)、執(zhí)行市政府的指示、指令。
3.3 市輻射事故應(yīng)急辦公室
市輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)輻射事故應(yīng)急辦公室,設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置的日常工作。
3.3.1 人員組成
市輻射事故應(yīng)急辦主任由市生態(tài)環(huán)境局分管局長擔(dān)任,副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委等責(zé)任處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。日常工作由市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
3.3.2 市輻射事故應(yīng)急辦職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)傳達(dá)市輻射事故應(yīng)急指揮部決定的事項(xiàng)并檢查落實(shí)情況;
(2)建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,及時(shí)收集、分析輻射事故相關(guān)信息;
(3)向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議,對可能演變?yōu)檩^大輻射事故的,及時(shí)向市輻射事故應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議;
(4)指導(dǎo)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,組織輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí);
(5)負(fù)責(zé)與市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò)和信息交換工作;
(6)建立輻射事故應(yīng)急值班制度,公開值班電話;
(7)負(fù)責(zé)編制應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告。
3.4 輿情信息組
3.4.1 人員組成
輿情信息組由市委宣傳部牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、公安局、衛(wèi)健委等部門相關(guān)人員組成。
3.4.2 輿情信息組職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)收集分析輿情,及時(shí)報(bào)送重要信息,向應(yīng)急指揮部提出輿情應(yīng)對建議;
(2)組織指導(dǎo)報(bào)刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)宣傳報(bào)道;
(3)組織開展輻射事故應(yīng)急期間的公眾宣傳和專家解讀,負(fù)責(zé)接待媒體采訪和公眾咨詢。
3.5 現(xiàn)場協(xié)調(diào)組
3.5.1 人員組成
現(xiàn)場協(xié)調(diào)組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局、衛(wèi)健委等部門相關(guān)人員和輻射事故應(yīng)急技術(shù)專家組成。
3.5.2 現(xiàn)場協(xié)調(diào)組職責(zé)
(1)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各響應(yīng)組有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作;
(2)負(fù)責(zé)提供輻射事故地點(diǎn)及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料,及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急信息;
(3)負(fù)責(zé)各響應(yīng)組的現(xiàn)場指揮調(diào)度和后勤保障;
(4)指導(dǎo)各地輻射事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部開展工作;
(5)對應(yīng)急行動的終止提出建議。
3.6 現(xiàn)場監(jiān)測組
3.6.1 人員組成
現(xiàn)場監(jiān)測組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,相關(guān)輻射環(huán)境監(jiān)測人員、衛(wèi)生健康輻射監(jiān)測人員組成。
3.6.2 現(xiàn)場監(jiān)測組職責(zé)
(1)組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測;
(2)指導(dǎo)協(xié)助制定輻射事故應(yīng)急監(jiān)測方案并組織實(shí)施;
(3)必要時(shí)派遣專家或監(jiān)測小分隊(duì),指導(dǎo)并支援各地現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作;
(4)對應(yīng)急處置行動提供必要支援;
(5)對各地開展事故后期跟蹤監(jiān)測和去污后環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支援;
(6)提出外部監(jiān)測力量支援建議。
3.7 現(xiàn)場處置組
3.7.1 人員組成
現(xiàn)場處置組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,相關(guān)輻射事故應(yīng)急處置人員組成。
3.7.2 現(xiàn)場處置組職責(zé)
(1)指導(dǎo)各地對事故進(jìn)行研判;
(2)指導(dǎo)事故處置方案的制定;
(3)指導(dǎo)并支援事故現(xiàn)場放射性污染的處置;
(4)提出外部處置力量支援建議;
(5)必要時(shí),對易失控的放射源實(shí)施收貯。
3.8 安全保衛(wèi)組
3.8.1 人員組成
安全保衛(wèi)組由市公安局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員組成。
3.8.2 安全保衛(wèi)組職責(zé)
(1)指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制任務(wù);
(2)指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對丟失被盜放射源的立案偵查和追繳;
(3)組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)支援力量。
3.9 醫(yī)療衛(wèi)生組
3.9.1 人員組成
醫(yī)療衛(wèi)生組由市衛(wèi)健委牽頭,相關(guān)部門人員組成。
3.9.2 醫(yī)療衛(wèi)生組職責(zé)
(1)指導(dǎo)事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置等應(yīng)急救援工作;
(2)指導(dǎo)受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和劑量評價(jià)工作;
(3)指導(dǎo)可能受到輻射傷害的人員健康影響評估;
(4)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門支援力量。
4 預(yù)防預(yù)警
4.1 信息監(jiān)控
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,市生態(tài)環(huán)境局對市內(nèi)核技術(shù)利用項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)信息監(jiān)控,重點(diǎn)收集、報(bào)告和處理放射源信息,放射源使用單位的安全運(yùn)行狀況信息,自然災(zāi)害(如臺風(fēng)、地震等)對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位(以下簡稱輻射工作單位)安全運(yùn)行可能產(chǎn)生的影響,以及發(fā)生在市外有可能對我市造成輻射影響的信息。
4.2 預(yù)防工作
輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理工作,制定本單位輻射事故應(yīng)急處置方案,落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,預(yù)防輻射事故的發(fā)生。各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對重點(diǎn)輻射源實(shí)施有效監(jiān)控,預(yù)防和減少輻射事故的發(fā)生。
4.3 預(yù)警工作
根據(jù)事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警可以升級、降級或解除。
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,各級輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
(1)根據(jù)事件的波及范圍、嚴(yán)重程度和事件等級,立即啟動相應(yīng)級別的輻射事故應(yīng)急預(yù)案;
(2)發(fā)布預(yù)警公告。市政府或其授權(quán)的相關(guān)部門或委托事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府(管委會),及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息,需經(jīng)省政府批準(zhǔn);
(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置;
(4)指令各輻射事故應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),輻射環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況;
(5)針對輻射事故可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動;
(6)調(diào)集輻射事故應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 信息報(bào)送與處理
5.1.1 信息報(bào)送程序和時(shí)限
輻射事故責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)現(xiàn)輻射事故后,必須立即向所在地生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康部門報(bào)告,并啟動本單位輻射事故應(yīng)急方案,采取必要的先期應(yīng)急處置措施。事發(fā)地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,立即初步判斷事故級別,報(bào)告本級政府(管委會)和上一級輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu),并逐級上報(bào)。情況緊急時(shí),也可越級上報(bào),但應(yīng)同時(shí)報(bào)上一級主管部門。接到事故報(bào)告后,屬于一般輻射事故的,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府,較大以上級別(含較大)輻射事故的,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省政府,特別重大、重大輻射事故,應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院。
5.1.2 報(bào)告方式與內(nèi)容
輻射事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
(1)初報(bào)采用書面報(bào)告的形式(見附件1),緊急時(shí)也可用電話直接報(bào)告,隨后書面補(bǔ)報(bào)。主要內(nèi)容包括輻射事故的類型,事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),污染源類型、污染方式、污染范圍,人員受輻射照射等初步情況;
(2)續(xù)報(bào)須通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告,在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù),事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況;
(3)處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告,在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事故采取的應(yīng)急措施、過程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),參加應(yīng)急響應(yīng)工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,需開展的善后工作,并填寫輻射事故處理結(jié)果報(bào)告表(見附件2)等。
5.2 響應(yīng)措施
輻射事故應(yīng)急響應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,發(fā)生輻射事故時(shí),市輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。
對于較大或一般輻射事故,市輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),下達(dá)應(yīng)急行動指令。有關(guān)人員接獲應(yīng)急行動指令后,應(yīng)迅速準(zhǔn)備好應(yīng)急裝備和器材,在2小時(shí)內(nèi)趕赴指定地點(diǎn),投入應(yīng)急行動。
對于重大輻射事故或特別重大輻射事故,市輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),組織、指揮開展先期處置工作,防止輻射污染蔓延,全力控制事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)將事故情況立即上報(bào)省輻射事故應(yīng)急指揮部,接受省輻射事故應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急行動指令。特別重大輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)還應(yīng)接受國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)。
對于暫時(shí)無法判定級別的輻射事故按照重大輻射事故開展應(yīng)急響應(yīng)。
5.3 外部支援
當(dāng)發(fā)生較大輻射事故時(shí),如有必要,可以向省救援體系尋求外部支援。
外部支援力量作為各專業(yè)組的后續(xù)投入力量參與應(yīng)急工作,主要包括專家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、特殊裝備等。
5.4 應(yīng)急監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)輻射事故事發(fā)地的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,確定污染范圍,提供監(jiān)測數(shù)據(jù),為輻射事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。必要時(shí)請求省生態(tài)環(huán)境廳提供輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支援,或組織力量直接參與輻射事故的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。各級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作。
5.5 安全防護(hù)
5.5.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急工作人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故的特點(diǎn),配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施。
5.5.2 公眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場協(xié)調(diào)組指導(dǎo)協(xié)助各地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公眾的安全防護(hù)工作:
(1)根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點(diǎn),向縣(市、區(qū))政府(管委會)提出公眾安全防護(hù)措施指導(dǎo)意見;
(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等情況,提出污染范圍控制建議,確定公眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;
(3)在事發(fā)地安全邊界之外,設(shè)立緊急避難場所;
(4)必要時(shí),對易失控的放射源實(shí)施收貯。
5.6 通信聯(lián)絡(luò)
各級輻射事故應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò),保證通信渠道暢通。主要包括本級輻射事故應(yīng)急辦公室內(nèi)部的聯(lián)絡(luò),與本級輻射事故應(yīng)急指揮部的聯(lián)絡(luò),與事故責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)等。
5.7 事故通報(bào)與信息發(fā)布
5.7.1 事故通報(bào)
(1)事故發(fā)生地輻射應(yīng)急指揮部在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向毗鄰和可能波及的其他市、縣(市、區(qū))輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)情況;
(2)接到輻射事故通報(bào)的市內(nèi)非事發(fā)地的輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu),應(yīng)視情況及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)對措施,并向本級政府(管委會)報(bào)告。
5.7.2 信息發(fā)布
市政府負(fù)責(zé)輻射事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布工作。輻射事故發(fā)生后,要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,正確引導(dǎo)社會輿論。
5.8 應(yīng)急終止
應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)具備下列條件:
(1)環(huán)境放射性水平已降至國家規(guī)定的限值以內(nèi);
(2)輻射事故所造成的危害已被消除或可控;
(3)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)必要。
較大輻射事故、一般輻射事故由市輻射事故應(yīng)急指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,授權(quán)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
特別重大、重大輻射事故由省輻射事故應(yīng)急指揮部依據(jù)應(yīng)急處置情況提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議,報(bào)省政府批準(zhǔn)后,授權(quán)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
應(yīng)急狀態(tài)終止后,應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急總結(jié)和事故后續(xù)工作。
6 后期處理
6.1 后續(xù)行動
(1)對丟失、被盜放射源的輻射事故,從接到報(bào)案或者檢查發(fā)現(xiàn)之日起半年內(nèi),仍未追回放射源或仍未查清下落的,由負(fù)責(zé)立案偵察的公安機(jī)關(guān)作階段報(bào)告,并提交給同級輻射事故應(yīng)急辦,生態(tài)環(huán)境主管部門配合并給予技術(shù)支持;
(2)對事故造成的危害情況進(jìn)行科學(xué)評估,生態(tài)環(huán)境主管部門對事故場所進(jìn)行全面監(jiān)測,采集土壤樣品和水樣,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析,以確認(rèn)環(huán)境是否受到污染,消除公眾疑慮;進(jìn)一步查實(shí)事故原因,嚴(yán)懲違法行為,及時(shí)向上級部門報(bào)告輻射事故后續(xù)情況;
(3)對造成環(huán)境污染的輻射事故,事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門組織進(jìn)行后期環(huán)境輻射監(jiān)測,審批、管理去污計(jì)劃及放射性廢物處理處置計(jì)劃,并監(jiān)督實(shí)施;
(4)衛(wèi)生健康部門對參與事故應(yīng)急響應(yīng)的人員及事故受照人員進(jìn)行評估,并進(jìn)行相應(yīng)處置;對受到超劑量照射人員或已因輻射受損傷人員立即送至專業(yè)醫(yī)院進(jìn)行救治;
(5)公安部門和縣(市、區(qū))政府(管委會)做好事發(fā)地秩序維護(hù)工作;衛(wèi)生健康部門做好事發(fā)地周圍公眾心理疏導(dǎo)工作;宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體做好宣傳報(bào)道。
6.2 善后處置
(1)對參與事故應(yīng)急響應(yīng)的人員及事故受害人員所受劑量進(jìn)行評估,對造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤;
(2)對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對緊急調(diào)集、動員征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下?lián)芫戎Y金和物資。
6.3 總結(jié)評估
(1)各級輻射事故應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及輻射事故單位查出事故原因,防止類似事故再次發(fā)生;
(2)各級輻射事故應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門和專家組,對輻射事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動進(jìn)行總結(jié),1個(gè)月內(nèi)將總結(jié)報(bào)告報(bào)本級政府(管委會)和上級有關(guān)部門;
(3)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),各級輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室對本級預(yù)案進(jìn)行評估,并及時(shí)修訂本級預(yù)案。
7 保障措施
7.1 資金保障
各級輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)輻射事故應(yīng)急需要,編制項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)同級財(cái)政部門審核安排。
7.2 物資裝備保障
各級輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,配置相應(yīng)的技術(shù)裝備、安全防護(hù)用品和有關(guān)物資,保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài),定期保養(yǎng)、檢驗(yàn)和清點(diǎn)應(yīng)急設(shè)備和物資。
7.3 通信保障
各級輻射事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),確保應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門、各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、專家組間的聯(lián)絡(luò)暢通。
7.4 技術(shù)保障
建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng),組建專家咨詢組,確保在啟動預(yù)警前、事故發(fā)生后相關(guān)專家能迅速到位,為指揮決策提供服務(wù);建立輻射事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,建立健全輻射事故應(yīng)急隊(duì)伍。
7.5 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.5.1 宣傳
加強(qiáng)科普宣傳教育工作,普及輻射安全基本知識和輻射事故預(yù)防常識,增強(qiáng)公眾的自我防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高公眾防范輻射事故的能力。
7.5.2 培訓(xùn)
加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射事故應(yīng)急監(jiān)測、處置等專門人才。
7.5.3 演習(xí)
按照本預(yù)案的要求,定期或不定期組織進(jìn)行不同類型的輻射事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí),提高防范和處置輻射事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
應(yīng)急演習(xí)分為綜合演習(xí)和專項(xiàng)演習(xí)。綜合演習(xí)是為了全面檢驗(yàn)、鞏固和提高市輻射事故應(yīng)急組織體系內(nèi)各應(yīng)急組織之間的相互協(xié)調(diào)與配合,同時(shí)檢查應(yīng)急預(yù)案有效性而舉行的演習(xí)。專項(xiàng)演習(xí)是為了檢驗(yàn)、鞏固和提高應(yīng)急組織或應(yīng)急響應(yīng)人員執(zhí)行某一特定應(yīng)急響應(yīng)技能而進(jìn)行的演習(xí)。
定期舉行綜合演習(xí),綜合演習(xí)或?qū)m?xiàng)演習(xí)每年不少于1次。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
放射性同位素,是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。
放射源,是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外,永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。
射線裝置,是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
輻射事故,是指放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。
8.2 預(yù)案管理
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織修訂完善,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
根據(jù)本預(yù)案,市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
附件:1.____________輻射事故初始報(bào)告表
2.____________輻射事故處理結(jié)果報(bào)告表
附件1
輻射事故初始報(bào)告表
事故單位 名 稱 | ?。ü拢?/span> | |||||||||||||
法定代表人 | 地 址 | 郵 編 | ||||||||||||
電 話 | 傳 真 | 聯(lián)系人 | ||||||||||||
許可證號 | 許可證審批機(jī)關(guān) | |||||||||||||
事 故 發(fā)生時(shí)間 | 事故發(fā)生地點(diǎn) | |||||||||||||
事 故 類 型 | 人員受照 人員污染 | 受照人數(shù) 受污染人數(shù) | ||||||||||||
丟失 被盜 失控 | 事故源數(shù)量 | |||||||||||||
放射性污染 | 污染面積(m2) | |||||||||||||
序號 | 事故源 核素名稱 | 出廠活度(Bq) | 出廠日期 | 放射源編碼 | 事故時(shí)活度(Bq) | 非密封放射性物質(zhì) 狀態(tài)(固/液態(tài)) | ||||||||
序號 | 射線裝置 名稱 | 型 號 | 生產(chǎn)廠家 | 設(shè)備編號 | 所在場所 | 主要參數(shù) | ||||||||
事故經(jīng)過 情況 | ||||||||||||||
報(bào)告人簽字 | 報(bào)告時(shí)間 | 年 月 日 時(shí) 分 |
注:射線裝置的“主要參數(shù)”是指X射線機(jī)的電流(mA)和電壓(kV)、加速器線束能量等主要性能參數(shù)。
附件2
輻射事故處理結(jié)果報(bào)告表
事故單位 | 名稱 | 地址 | ||||||||
許可證號 | 許可證審批機(jī)關(guān) | |||||||||
事故發(fā)生時(shí)間 | 事故報(bào)告時(shí)間 | |||||||||
事故發(fā)生地點(diǎn) | ||||||||||
事故類型 | 人員受照 人員污染 | 受照人數(shù) 受污染人數(shù) | ||||||||
丟失 被盜 失控 | 事故源數(shù)量 | |||||||||
放射性污染 | 污染面積(m2) | |||||||||
序號 | 事故源 核素名稱 | 出廠活度(Bq) | 出廠 日期 | 放射源編碼 | 事故時(shí)活度(Bq) | 非密封放射性物質(zhì) 狀態(tài)(固/液態(tài)) | ||||
序號 | 射線裝置 名稱 | 型 號 | 生產(chǎn)廠家 | 設(shè)備編號 | 所在場所 | 主要參數(shù) | ||||
事故級別 | 一般輻射事故 較大輻射事故 重大輻射事故 特別重大輻射事故 | |||||||||
事故經(jīng)過 和處理情況 | ||||||||||
事故發(fā)生地 生態(tài)環(huán)境部門 | 聯(lián)系人 | (公章) | ||||||||
電 話 | ||||||||||
傳 真 |
注:射線裝置的“主要參數(shù)”是指X射線機(jī)的電流(mA)和電壓(kV)、加速器線束能量等主要性能參數(shù)。