鹽城市人民政府

關于全面推進海綿城市建設的實施意見

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要論述精神，進一步增強城市防澇能力，修復城市水生態(tài)，提升城市規(guī)劃建設管理水平和新型城鎮(zhèn)化質量，根據中央城鎮(zhèn)化工作會議的部署要求和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《省政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號）文件精神，緊密結合我市發(fā)展實際，現就全面推進我市海綿城市建設提出以下實施意見：

　　一、統一推進海綿城市建設的思想認識

　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。我市具有建設海綿城市的優(yōu)良自然基本條件，并在規(guī)劃理念、建設基礎、投資模式等方面體現了海綿城市建設理念。推進我市海綿城市建設實現“建設自然滲透、自然積存、自然凈化的蘇北里下河腹地平原河網地區(qū)海綿示范城市”總體規(guī)劃目標的有效途徑，也是助力實現“碳達峰、碳中和”的重要舉措。各縣（市、區(qū)）及相關部門要進一步深化認識、轉變觀念，強化責任意識，團結一心，開拓進取，以嚴謹的精神和務實的作風，科學推進兼具“雙碳”概念的新一代海綿城市的建設。

　　二、明確推進海綿城市建設的總體要求

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　　在努力實現“碳達峰、碳中和”目標的大背景下，以開放性視角和創(chuàng)新性思維推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，通過海綿城市建設，形成灰綠結合的雨水管控基礎設施，打造更加完善的城市排澇系統，緩解城市內澇，將70%的降雨就地消納和利用。以“鹽城品質”為引領，以“法治化、標準化、常態(tài)化、社會化”為原則，對標國內一流海綿城市建設，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　（二）基本原則

　　規(guī)劃引領。先規(guī)劃后建設，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體控制和引領作用。在《鹽城市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》的指引下，從生態(tài)空間格局、系統、片區(qū)分層次構建海綿城市建設內容。

　　生態(tài)優(yōu)先。保護自然生態(tài)本底，依據規(guī)劃，劃定管控界限。依據鹽城市國土空間總體規(guī)劃、綠線規(guī)劃、藍線規(guī)劃，城市開發(fā)建設應保護河流、溝渠、湖泊、濕地等水敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統與低影響開發(fā)設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化的可持續(xù)水環(huán)境，提高水生態(tài)系統的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。

　　安全為重。以保護人民生命財產安全和社會經濟安全為出發(fā)點，綜合采用工程和非工程措施提高低影響開放設施的建設質量和管理水平，消除安全隱患，增強防災減災能力，保障城市水安全。

　　因地制宜。全面分析、系統評估，合理制定發(fā)展目標與控制指標，符合經濟規(guī)律。根據我市的自然地理條件、水文地質特點、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護與內澇防治的要求，結合各類專項規(guī)劃，合理確定分區(qū)域的低影響開發(fā)控制目標與指標，科學規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調蓄等低影響開發(fā)設施及其組合系統。

　　統籌建設。結合國土空間總體規(guī)劃和建設任務，在各類建設項目中嚴格落實各層級規(guī)劃中確定的海綿城市開發(fā)控制目標、指標和技術要求，統籌建設。

　　三、落實推進海綿城市建設的重點任務

　　（一）完善規(guī)劃體系，強化建設管控。在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃時，落實海綿城市建設相關要求，使海綿城市建設內容成為城市規(guī)劃編制的組成部分。編制國土空間總體規(guī)劃時明確海綿城市相關要求，控制性詳細規(guī)劃落實好上位規(guī)劃要求。將海綿城市建設的剛性控制指標落實到規(guī)劃、設計、施工等各個環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時使用。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、節(jié)水“三同時”、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)。

　　（二）抓好城市水系保護與生態(tài)修復。城市建設改造過程中，嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，統籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，有效保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，采用生態(tài)措施做好護岸護坡，合理采取設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，積極修復河灘及濱水帶生態(tài)功能。禁止填湖填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。加強河道系統整治，重塑自然的彎曲河岸線，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。

　　（三）統籌推進新老城區(qū)建設。將市區(qū)劃分為老城區(qū)、新城區(qū)兩類海綿建設區(qū)，因地制宜采取低影響開發(fā)措施，按照建設的難易程度和城市建設計劃安排，有序推進全市范圍內海綿城市建設進程，實現城市雨水“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標。老城區(qū)要結合城市更新，推進區(qū)域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。新城區(qū)（含各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)）必須全面落實海綿城市建設要求。

　　（四）推進海綿型建筑與小區(qū)建設。結合綠色建筑建設，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園等設施。在非機動車道、地面停車場、廣場鋪地等部位推廣透水鋪裝，增加雨水滲透空間。建設雨水濕地、蓄水池等雨水收集利用設施，用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。用地面積2萬平方米以上等有條件的新建學校、醫(yī)院、工業(yè)廠區(qū)等要同步配建雨水收集利用系統。既有建筑和小區(qū)可結合實際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實施海綿化改造。政府投資建設的公共性建筑、保障性住房、城中村改造和老舊小區(qū)改造等項目要率先落實海綿建設要求。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項目要率先推進海綿體建設，減少硬質鋪裝面積，鼓勵配套建設具有削峰調蓄功能的景觀水池、濕地、濕塘等。

　　（五）推進海綿型道路和廣場建設。轉變道路、廣場建設理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場可在改造時通過增加植草溝、生物滯留設施、下凹式綠地等方式收集、調蓄、利用雨水徑流。新建城市道路結合道路紅線內各類綠地空間、市政管網布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設施、蓄水模塊等不同海綿設施。道路兩側非機動車道、人行道等非重載車輛通過路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設施。道路紅線外綠地空間規(guī)模較充裕時，在設置海綿設施時考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，實現區(qū)塊整治，發(fā)揮綜合效益。

　　（六）推進海綿型公園和綠地建設。城市綠地系統構建需綜合考慮紅線、綠線、藍線的有機結合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎上，最大程度地發(fā)揮城市綠地系統調蓄、凈化雨水功能。通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調蓄設施等，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，發(fā)揮其碳匯效益，逐步推廣利用雨水調蓄設施進行園林綠地灌溉，強化雨水綜合利用。既有公園、綠地進行改造時需落實海綿理念，按照專項規(guī)劃確定的控制指標，進行海綿化改造。

　　（七）提高城市排水系統能力。在推進海綿城市建設過程中，既要注重綠色基礎設施建設，增強就地吸納雨水能力，又要全面推進城市排水防澇設施達標建設，加快易淹易澇片區(qū)改造，實施雨污分流，完善城市排水管網、排澇泵站和排澇河道等灰色基礎設施，加強排水管網養(yǎng)護，全面提升城市整體排水排澇能力。

　　四、完善推進海綿城市建設的保障措施

　　（一）落實屬地政府責任，構建部門聯動機制。各縣（市、區(qū)）成立高位協調機構，加強組織領導，搞好統籌協調，強化監(jiān)督檢查，落實建設任務，抓緊編制海綿城市建設專項規(guī)劃及實施方案。市有關部門要按照職責分工，密切合作，高效聯動，形成推進合力。建立信息溝通、規(guī)劃統籌、聯審會商、協調服務、跟蹤問效等方面的相關制度。發(fā)改委、財政、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、氣象等部門要按照職責分工，協同推進海綿城市建設各項工作。

　　（二）完善政策標準體系，健全城市應急機制。根據國家、?。ㄊ校╆P于海綿城市建設的相關技術規(guī)定，抓緊完善本地海綿城市建設相關的標準規(guī)范，突出符合鹽城特色的技術要求。結合海綿城市建設的目標和要求，積極開展編制相關工程建設標準圖集和技術導則，有效指導海綿城市建設。通過海綿城市建設，加大城市安全管控力度，建立有效的城市防洪、暴雨內澇監(jiān)測預警體系，構建排水防澇“生命線”，提升城市應對極端降雨的能力。

　　（三）建立績效考核機制，科學評價建設成效。制定鹽城市海綿城市建設績效考評辦法和海綿城市財政獎補標準，建立海綿城市建設考核和獎懲制度。績效評估包括水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執(zhí)行情況等內容，按排水分區(qū)進行總體控制和分解，按照項目實施情況由下而上核算。建立在線監(jiān)測系統，建設海綿城市智慧化、信息化綜合管理平臺，為海綿城市考核評估提供全過程智慧化、信息化支持。

　　（四）多元渠道宣傳引導，提高海綿城市認識。組織好海綿城市建設的宣傳工作，加強宣傳教育和輿論引導，利用媒體和網絡等多元渠道提高社會公眾對海綿城市建設工作重要性的認識，引導社會主體積極參與海綿城市建設與改造。