鹽城市水土保持管理辦法

　　第一條  為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內從事水土保持活動，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

　　本辦法所稱水土流失，是指在水力、重力、風力等外力作用下，水土資源和土地生產力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失。

　　第三條  開展水土保持工作，必須貫徹預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰負責治理的制度。

　　第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，完善水土保持管理體制，建立健全水土保持工作協調機制，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

　　第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府實行水土保持行政首長負責制、目標責任制度、考核獎懲制度，將水土保持工作目標任務完成情況納入年度考核內容，并將行政首長任期內水土保持工作責任目標落實情況作為考核和評價的重要內容。

　　第六條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是水土保持工作的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內水土保持工作，會同有關部門組織編制水土保持規(guī)劃，負責生產建設項目水土保持方案的審批和監(jiān)管，組織實施水土流失綜合治理，開展水土保持監(jiān)測。

　　市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、行政審批、財政、稅務等有關部門應當按照各自的職責，協同同級水行政主管部門做好水土保持工作。

　　鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、鹽南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責依法落實本行政區(qū)域內水土保持工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本行政區(qū)域的水土保持工作。

　　第七條  市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府及其相關部門應當有計劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強全民水土保持意識。

　　第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極加強水土保持專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，充分發(fā)揮技術服務機構作用，構建科學高效支撐保障體系，促進水土保持工作有序開展。

　　任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

　　第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據水土流失調查結果、上級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結果，及時組織水行政主管部門和其他有關部門劃定本轄區(qū)內的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)并向社會公告。

　　第十條  水土保持規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協調。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當在編制水土保持規(guī)劃過程中采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關單位、專家和公眾的意見。水土保持規(guī)劃草案應當向社會公告，公告時間不得少于三十日。

　　第十一條  有關基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、土地開發(fā)利用、地下空間開發(fā)利用、公共服務設施建設、產業(yè)園區(qū)建設、風景名勝區(qū)、經濟林開發(fā)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出對水土流失預防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級水行政主管部門的意見。未提出水土流失預防和治理的對策和措施，或者提出的對策和措施不符合要求，規(guī)劃審批機關應當要求其補充或者修改。

    第十二條  市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及有關部門應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復、植樹種草等措施，保護和增加植被，涵養(yǎng)水源，加強對取土、挖砂等活動的管理，減少對地表的擾動，預防和減輕水土流失。

　　第十三條  水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

　　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。

　　第十四條  市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當組織開展清潔小流域建設和農村河道生態(tài)治理工作，通過濕地修復保護、污水處理設施建設、垃圾集中處理、化肥和農藥的控制使用等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

　　第十五條  經依法批準從事取土、挖砂的，應當嚴格按照批準的環(huán)境治理和水土保持方案實施，做好水土流失預防工作。

　　第十六條  在水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎設施建設、礦產資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)、旅游開發(fā)等生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，在項目開工前報水行政主管部門審批。

　　征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目應當編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

　　第十七條  應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門或其他審批部門批準的，生產建設單位不得開工建設。

　　在生產和建設過程中，生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或修改已批復的水土保持方案，并報原審批機關批準。

　　第十八條  依法編制水土保持方案的生產建設項目，在生產建設中剝離排棄的土、砂、石、矸石、廢渣等應當綜合利用，不能利用確需廢棄的，必須堆放在水土保持方案中確定的專門存放地，不得向河道、專門存放地以外的區(qū)域傾倒，不得產生新的危害；因取土生產和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

　　第十九條  市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當根據水土保持規(guī)劃，組織有關部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

　　水土流失治理應當與土地利用、生態(tài)建設、發(fā)展生產相結合，注重提高生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

　　第二十條  農村水土流失治理應當以農村河道、小流域或鎮(zhèn)村為單元，大力推進生態(tài)河道建設，采取溝、河、渠堤坡工程防護與植被防護等措施，加強長效管護，整合村莊環(huán)境、農業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)村振興建設等方面的政策和措施，建立水土流失綜合防護體系。

　　第二十一條  飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、黃海濕地世界自然遺產保護地等生態(tài)紅線范圍內應當堅持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕原則，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，建設水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)保護帶、隔離帶，持續(xù)擴大林草覆蓋面積，加強濕地保護修復，減少人為水土流失。

　　第二十二條  城市管理區(qū)域的水土流失治理，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設原則，結合市政排水、園林綠化建設等，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網和河道淤積。

　　城市規(guī)劃建設的新區(qū)以及新建的道路、廣場、公園綠地、河道整治等公共項目，按照海綿城市建設要求，科學合理采用下沉式綠地、植草溝等低影響開發(fā)設施及組合系統，增加雨水滲滯、集蓄和利用，攔截泥沙，防止水土流失。

　　鼓勵在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所，建設雨水滲滯、集蓄和利用工程。

　　第二十三條  開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當負責治理。損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，生產建設單位應當依法繳納水土保持補償費。

　　依法征收的水土保持補償費應當主要用于水土流失預防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管以及生態(tài)清潔小流域建設等方面。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當嚴格按規(guī)定使用水土保持補償費，確保?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、轉移、挪用資金和隨意調整預算。

　　第二十四條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作。建立和完善水土保持監(jiān)測網絡，加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

　　水土保持監(jiān)測機構和監(jiān)測站、點建設和運行管理經費列入同級財政預算。

　　第二十五條  用地面積五萬平方米以上或者挖填土石方總量五萬立方米以上的生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測水平能力的機構進行水土流失監(jiān)測，并將監(jiān)測情況每季度上報水行政主管部門。

　　從事水土保持監(jiān)測活動，應當遵守國家和省有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，遵循生產建設項目監(jiān)測任務及要求，實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，保證監(jiān)測質量，對水土保持監(jiān)測結果的真實性負責。

　　第二十六條  經批準的生產建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設單位是生產建設項目水土保持設施驗收的責任主體，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

　　生產建設單位應當在水土保持設施驗收通過3個月內，向水行政主管部門報備水土保持設施驗收材料。

　　第二十七條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當建立生產建設項目水土保持信用記錄制度，實施生產建設項目水土保持信用監(jiān)管“重點關注名單”和“黑名單”，將生產建設單位、方案編制單位、方案技術評審單位、驗收報告編制單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位水土保持違法行為納入水土保持信用系統。

　　第二十八條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查中的技術性、基礎性工作可以通過政府購買服務方式委托有關單位承擔。

　　第二十九條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當依法加強生產建設項目水土保持的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。主要檢查內容包括：

　?。ㄒ唬┧帘３址桨笀笈?、后續(xù)設計情況；

　　（二）水土保持工作實施進度、質量及防治效果；

　?。ㄈ┧帘３址桨钢卮笞兏掷m(xù)辦理及其實施情況；

　　（四）土保持補償費繳納情況；

　　（五）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等工作情況。

　　第三十條  水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

　  （三）進入現場進行調查、取證。

　　被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

　　第三十一條  違反本辦法規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第三十二條  本辦法自2022年3月1日起實施。