各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹習近平總書記關于全面加強基礎設施建設、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要指示精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于基礎設施建設的決策部署，根據(jù)市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進基礎設施項目建設，促進基礎設施投資持續(xù)穩(wěn)定增長，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加大重點領域投資力度
切實加大交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型基礎設施、社會民生、安全保障等方面的投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎設施服務體系。交通領域，推進綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，加快濱海港鐵路支線、濱淮高速、東興高速、南洋機場T1航站樓改造工程、濱海港區(qū)北港池防波堤一期工程等項目建設步伐，推動大豐港鐵路支線、沈海高速四明互通、東興高速東延等列入年度開工計劃的項目盡早開工。物流倉儲領域，高質(zhì)量推進城北現(xiàn)代物流園、大豐沿海冷鏈物流智慧城等物流樞紐、重點物流項目建設，推動江蘇黃海（大豐港）糧食物流產(chǎn)業(yè)園糧食倉儲、物流、精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力打造國家級糧食物流樞紐、長三角重要的糧食儲備基地。能源領域，推動已競配完成的265萬千瓦海上風電項目加快開展前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。開展深遠海風電示范項目建設，推進建設一批集中式光伏項目。濱海港加快推進2000萬噸LNG接收站、5000萬噸儲備煤基地、上海電氣儲能電站等項目建設，國信2×100萬千瓦清潔燃煤發(fā)電項目三季度開工，全力打造國家級綜合能源基地。水利領域，推進里下河洼地治理、新一輪中小河流治理、海堤治理、新洋港閘下移等重點水利項目建設，配合推進淮河入海水道二期工程建設，扎實開展黃沙港閘拆建、草堰河整治、丁堡河-西潘堡河治理等一批項目前期工作。城建領域，推進鹽阜鹽豐快速通道、城北片區(qū)快速路網(wǎng)提升工程等城市快速路網(wǎng)建設，結(jié)合城市更新工作，積極布局實施一批燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項目，有序推進地下綜合管廊建設。生態(tài)環(huán)境領域，深入推進以“三河”（通榆河、新洋港、串場河）整治為重點的環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，完善農(nóng)田水利設施，新建高標準農(nóng)田78.5萬畝。加快推進農(nóng)房改善，加強農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施建設，開展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改善農(nóng)村人居環(huán)境。新型基礎設施領域，發(fā)揮“城市駕駛艙”、德利迅達云計算基地等項目示范引領作用，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等項目布局落地，拓寬應用場景，推動新基建與新制造、新服務、新消費同頻共振。社會民生領域，加快推進老舊小區(qū)改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、配套建設停車場，加強農(nóng)貿(mào)市場改造建設，加大“一老一小”服務設施等建設力度。安全保障領域，加大糧食和應急物資儲備、防災減災、公共衛(wèi)生應急等設施投入建設力度?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，黃海新區(qū)等，各縣（市、區(qū)）政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會。以下措施均需各縣（市、區(qū)）政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕
二、高標準開展項目前期工作
加強重大基礎設施項目前期研究論證，緊前編制設計文件，確保前期工作質(zhì)量和深度。持續(xù)優(yōu)化項目審批流程，各有關部門要按照“放管服”改革要求，對重大基礎設施項目審批（核準、備案）實行代辦幫辦，創(chuàng)新運用并聯(lián)審批、容缺受理、“拿地即開工”等改革舉措，進一步提高審批效率，并做好涉及國家、省級層面審批事項的協(xié)調(diào)銜接、報批跟蹤工作，努力縮短審批周期。地方和項目單位要加快做好項目征地拆遷、資金落實、市政配套、工程招投標等準備，確保項目盡快具備開工建設條件。列入市重大項目清單，當年新開工的基礎設施項目，9月底前開工率達到85%以上。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市行政審批局，國網(wǎng)鹽城供電公司等）
三、強化項目要素保障
按照“要素跟著項目走”的要求，著力破解各項要素制約，依法依規(guī)強化保障。重點保障基礎設施項目用地、用海需求，列入市重大項目清單的基礎設施項目，市級統(tǒng)籌做好用地、用海保障，其他基礎設施項目，在市下達給縣（市、區(qū)）用地計劃中優(yōu)先保障。充分利用現(xiàn)有機制，及時梳理上報需要國家、省級層面保障用地的重大基礎設施項目，爭取國家、省級用地計劃。加大存量土地盤活整理力度，適當向基礎設施項目傾斜。加大資源統(tǒng)籌力度，支持符合條件的重大基礎設施項目爭取國家能耗單列。污染物總量平衡指標等向重大基礎設施項目適當傾斜。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等）
四、加大項目建設資金投入
按照“資金跟著項目走”的要求，切實保障好基礎設施項目資金需求。列入各級政府投資計劃的基礎設施項目，應合理安排財政建設資金，推動項目順利建設。做好地方政府專項債券項目申報，優(yōu)先支持政府債務率較低的縣（市、區(qū)）發(fā)行專項債券，優(yōu)先支持交通、城建、水利、生態(tài)環(huán)境等領域基礎設施項目發(fā)行專項債券，債券發(fā)行后及早撥付投入項目建設、形成實物工作量。積極爭取基礎設施領域中央預算內(nèi)投資、相關省級專項資金支持，優(yōu)先支持在建項目申報，項目資金到位后，及時撥付給項目單位，并落實好配套資金。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
五、積極創(chuàng)新投融資機制
堅持多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，拓寬基礎設施投資渠道。充分發(fā)揮各級政府投資基金引導和撬動作用，適當增加對基礎設施領域的股權投資。推動政府和社會資本合作模式（PPP）規(guī)范發(fā)展，組織開展國有資本和社會資本合作推介活動，聚焦交通、城建、社會民生等重點領域，發(fā)布一批政府（國有資本）和社會資本合作項目。鼓勵市屬企業(yè)拿出不少于總資產(chǎn)5%的混合所有制項目，通過股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股、項目合作等方式，與社會資本開展合作，進一步激發(fā)社會投資活力、挖掘民間投資潛力。加快推動濱海海上風電工程、鹽城高新區(qū)標準廠房等項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，對于回收資金再投資符合條件的新項目，支持申請中央預算內(nèi)投資補助資金。積極爭取國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)對基礎設施建設的支持，充分發(fā)揮低息、長期貸款引導作用。進一步健全政銀企合作對接機制，定期梳理和提供基礎設施項目融資需求清單，引導鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行鹽城市中心支行、鹽城銀保監(jiān)分局等）
六、完善項目推進協(xié)同服務機制
市政府每兩個月輪流聽取各板塊項目推進情況，每季度舉行重大項目建設推進會，加大項目推進力度。市各行業(yè)主管部門、要素保障部門要主動靠前服務、精準精細服務，研究解決項目推進和建設中的重大事項，涉及多部門、跨層級的事項，采取視頻會商、現(xiàn)場調(diào)度等方式及時協(xié)調(diào)推進。市發(fā)改委牽頭建立5000萬元以上基礎設施項目服務事項清單，對項目建設中存在的困難問題，通過“鹽城項目”APP交辦給相關責任部門，明確辦理任務和辦結(jié)時限，定期跟蹤服務事項進展，對辦理進度滯后的進行督查通報。扎實做好項目“入庫入統(tǒng)”，建立健全投資統(tǒng)計憑證和臺賬資料，確保項目投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市行政審批局、市統(tǒng)計局等）
七、扎實抓好項目謀劃儲備
對市“十四五”規(guī)劃綱要以及相關專項規(guī)劃確定的鹽臨高速、射陽港區(qū)5萬噸級進港航道工程等重大基礎設施項目，要加快前期手續(xù)辦理，條件成熟的加快開工建設。搶抓國家、省全面加強基礎設施建設的政策窗口機遇，全力謀劃交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等一批具有牽引性、支撐性的基礎設施項目和公共配套項目，爭取更多項目列入國家、省級相關專項規(guī)劃、重大工程項目計劃，做細、做實項目前期工作，形成建設一批、開工一批、儲備一批的項目滾動實施機制。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
八、加強對上溝通爭取支持
各縣（市、區(qū)）、市各有關部門要搶抓當前有利時機，組建工作專班，保障工作經(jīng)費，加強與國家、省有關部門溝通對接，在基礎設施項目列入重大規(guī)劃、專項債券發(fā)行、補助資金爭取、土地能耗指標保障等方面，積極爭取國家、省支持。市發(fā)改委牽頭梳理基礎設施領域向上爭取事項清單，明確對接任務、對接部門等，定期通報進展情況，為項目順利落地實施、加快建設創(chuàng)造條件。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
九、有效防范化解各類風險
依法依規(guī)推進項目開工建設，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”，禁止違規(guī)開工、虛假開工。項目單位通過鹽城市重大項目服務管理平臺如實報送項目開工建設、實施進度等信息，各有關部門要通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強事中事后監(jiān)管。切實加強工程質(zhì)量控制，將基礎設施項目打造成優(yōu)質(zhì)工程。嚴格落實加強政府債務、政府隱性債務和國有企業(yè)經(jīng)營性債務管理各項要求，合理安排基礎設施項目建設資金。進一步抓細抓實安全生產(chǎn)工作，全面排除和防范各類安全生產(chǎn)風險隱患，堅決遏制重特大事故。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市應急管理局、市行政審批局等）
十、加強疫情防控和施工保障
積極適應常態(tài)化疫情防控形勢，統(tǒng)籌做好疫情防控與項目建設工作，建立健全項目施工現(xiàn)場科學管理機制，按照要求落實屬地、行業(yè)主管部門、單位、個人“四方責任”，確保在建項目順利實施。對項目建設遇到的施工物料供應、交通物流、招工用工等問題，要針對性提出解決方案，特別對5000萬元以上基礎設施項目，在安全可控前提下，優(yōu)先給予核酸檢測、物資保障、車輛通行等支持，重點項目做到“一項一策”，實現(xiàn)“無障礙”施工。（責任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市公安局、市發(fā)改委等）
鹽城市人民政府辦公室
2022年7月11日