各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2014年12月28日市政府辦公室印發(fā)的《鹽城市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（鹽政辦發(fā)〔2014〕117號）同時廢止。

鹽城市人民政府辦公室    

2022年5月21日    

（此件公開發(fā)布）

鹽城市集中式飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  預(yù)案銜接

1.5  工作原則

1.6  事件分級

2  應(yīng)急組織指揮體系

2.1  市水源地應(yīng)急指揮部

2.2  市水源地應(yīng)急指揮部辦公室

2.3  市水源地應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位及職責

2.4  各地政府水源地應(yīng)急指揮機構(gòu)

3  監(jiān)測、報告與預(yù)警

3.1  信息收集和研判

3.2  信息報告與通報

3.3  預(yù)警

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)分級

4.2  響應(yīng)措施

4.3  響應(yīng)終止

5  后期工作

5.1  環(huán)境損害評估

5.2  事件調(diào)查

5.3  善后處置

6  應(yīng)急保障

6.1  隊伍保障

6.2  物資與資金保障

6.3  通信與交通保障

6.4  機制保障

7  宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7.1  宣傳教育

7.2  培訓(xùn)

7.3  演練

8  責任與獎懲

9  附則

9.1  名詞術(shù)語

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  預(yù)案實施日期

1  總則

1.1  編制目的

為健全我市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱“水源地突發(fā)環(huán)境事件”）的應(yīng)急工作機制，統(tǒng)一、科學(xué)、高效、有序地應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低水源地突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)的影響，保障供水安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《鹽城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但可能影響到我市的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

1.4  預(yù)案銜接

本預(yù)案作為政府專項應(yīng)急預(yù)案獨立編制，與相關(guān)預(yù)案間互為銜接，各預(yù)案間銜接拓撲圖如下所示：

1.5  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。建立水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，提高環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，及時消除環(huán)境安全隱患，盡可能地避免或減少水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，積極采取措施減輕或消除水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)，充分發(fā)揮地方政府職能作用，形成分級負責、分類管理、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。

（3）專兼結(jié)合，科學(xué)處置。積極做好應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的人員、物資和技術(shù)準備，加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練；整合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量，充分發(fā)揮社會化應(yīng)急處置隊伍和專家隊伍的積極作用，提高水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對和處置能力。

1.6  事件分級

依據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和緊急程度，將鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

（1）特別重大集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）：指因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（2）重大集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）：指因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

（3）較大集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）：指因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

（4）一般集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）：指因環(huán)境污染對集中式飲用水水源地造成一定影響，尚未達到較大集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件級別的。

2  應(yīng)急組織指揮體系

2.1  鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成及職責

發(fā)生或可能發(fā)生較大及以上等級水源地突發(fā)環(huán)境事件時，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對工作需要，可報請市人民政府批準或者根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)指示，成立鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市水源地應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。當處置特別重大、重大水源地突發(fā)環(huán)境事件時，一般由市長擔任總指揮，分管副市長擔任副總指揮，根據(jù)省人民政府及省環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令進行處置；當處置較大水源地突發(fā)環(huán)境事件時，一般由分管副市長擔任總指揮進行處置。

2.2  市水源地應(yīng)急指揮部辦公室職責

市水源地應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任主任，其成員包括不限于市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和市水利局等部門工作人員。主要職責為：落實市水源地應(yīng)急指揮部的指令；負責信息匯總上報，并與有關(guān)的外部應(yīng)急部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；負責調(diào)動應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急資源和聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織或機構(gòu)；收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)。組織編制、修訂水源地應(yīng)急預(yù)案；負責水源地應(yīng)急預(yù)案的日常管理，開展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和能力評估等工作；組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應(yīng)急準備工作。

2.3  市水源地應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位及職責

市委宣傳部：負責統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

市發(fā)展和改革委員會：負責調(diào)節(jié)性重要商品以及通用性救災(zāi)物資保障；協(xié)調(diào)電力部門保障應(yīng)急救援的電力輸送與電力設(shè)施安全；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織協(xié)調(diào)通用救災(zāi)物資調(diào)運。

市公安局：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的保護、治安秩序維護，根據(jù)事件影響范圍對現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助做好有關(guān)人員的緊急疏散、轉(zhuǎn)移；對水源地突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌刑事犯罪人員的立案偵查；負責會同生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的信息報告和應(yīng)急處置工作；負責對網(wǎng)上煽動滋事鬧事、造謠等相關(guān)信息處置和依法查處工作；依法處理因水源地突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件；負責事件發(fā)生后的巡邏防范，嚴厲打擊借機生事、趁火打劫等違法犯罪行為。

市財政局：負責落實水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。

市自然資源和規(guī)劃局：指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查，提供地理信息應(yīng)急保障。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測；負責環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓慕M建、維護和更新；組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置方案；會同有關(guān)部門做好水源地突發(fā)環(huán)境事件中水源地的生態(tài)環(huán)境保護工作；負責水源地突發(fā)環(huán)境事件的事故調(diào)查、定級，配合有關(guān)部門做好事件責任追究。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責指導(dǎo)水源地突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的相關(guān)建設(shè)工程、建筑物的應(yīng)急救援并提供技術(shù)支持；參加事故調(diào)查和處置，協(xié)調(diào)水源地及相關(guān)工程調(diào)度工作；提供事故影響區(qū)域內(nèi)自來水管網(wǎng)情況；負責指導(dǎo)供水企業(yè)及時恢復(fù)事故發(fā)生地的自來水供應(yīng)。

市交通運輸局：協(xié)助處置交通事故次生的水源地突發(fā)環(huán)境事件；負責內(nèi)河航道的水上交通安全監(jiān)督、營運船舶防污監(jiān)督管理工作；負責組織航道、公路等交通資源參加船舶污染事故應(yīng)急處置行動和事故調(diào)查；負責內(nèi)河航道水域交通管制工作；配合公安部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件中涉及漁業(yè)的應(yīng)急處置和調(diào)查；負責組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查和評估工作；負責對水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源損害調(diào)查與評估工作。

市水利局：負責參與水源地突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、調(diào)查、評價和應(yīng)急處置工作；加強對水源地水位、水量的監(jiān)測，協(xié)調(diào)省水文水資源勘測局鹽城分局依法發(fā)布水文情報；利用水利工程運行調(diào)度，保障水源地的水量供給，努力改善水源地水質(zhì)；指導(dǎo)事件中水源地保護有關(guān)工作；參與相關(guān)善后處置和生態(tài)恢復(fù)等工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展水源地突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負責制定水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時的醫(yī)學(xué)救援方案。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)相關(guān)部門參與集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

市消防救援支隊：負責水源地突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的防火滅火，參與搶險救援，在滅火過程中協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門防止有害物質(zhì)污染環(huán)境；參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

市氣象局：負責監(jiān)測事發(fā)地及周邊的天氣情況，及時提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。

鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司：根據(jù)市水源地應(yīng)急指揮部的指令，組織、指導(dǎo)鹽城市水務(wù)集團有限公司做好供水水源的切換和應(yīng)急物資的投加，并加強水質(zhì)監(jiān)測確保水質(zhì)安全。

鹽城通信行業(yè)管理辦公室：負責指揮、協(xié)調(diào)通信運營單位為應(yīng)急救援提供通信保障。

鹽城供電公司：負責為應(yīng)急救援處置提供電力保障。

鹽城市水務(wù)集團有限公司：根據(jù)市水源地應(yīng)急指揮部的指令，在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司的指導(dǎo)下，和鹽城粵海水務(wù)公司配合，迅速切換供水水源，通過多種途徑提高供水量，及時調(diào)整處理工藝，開展小樣試驗，分析應(yīng)急處理藥劑的種類和投加量，配置相應(yīng)的應(yīng)急物資；加大原水、進廠水、出廠水的水質(zhì)監(jiān)測頻次和范圍，通過供水企業(yè)服務(wù)熱線電話（88305079、962001）24小時接收群眾來電。

鹽城粵海水務(wù)公司：京杭運河寶應(yīng)段鹽城市水源地原水發(fā)生污染時，立即向市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等主管部門匯報，同時向市區(qū)、建湖、射陽、大豐等受水地區(qū)的供水企業(yè)通報；根據(jù)指令配合相關(guān)受水地區(qū)的供水企業(yè)立即切換水源；根據(jù)污染情況調(diào)配應(yīng)急物資，投加應(yīng)急藥劑；加強水質(zhì)監(jiān)測及取水口巡查頻次；負責搶修供水設(shè)施設(shè)備；聯(lián)動寶應(yīng)取水口周邊自來水公司，提前做好應(yīng)急準備。

本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市水源地應(yīng)急指揮部的指令，按照本部門、本單位職責和應(yīng)急處置工作需要，依法做好水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.4  各地政府（管委會）水源地應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況，成立相應(yīng)的水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，一般等級的水源地突發(fā)環(huán)境事件原則上由各縣區(qū)直接組織處置。

跨行政區(qū)域的水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府（管委會）共同負責；對需要市級協(xié)調(diào)處置的跨行政區(qū)域的水源地突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)縣級人民政府（管委會）向市生態(tài)環(huán)境局提出請求。

3  監(jiān)測、報告與預(yù)警

3.1  信息收集和研判

3.1.1  監(jiān)測與信息收集

生態(tài)環(huán)境部門和其他具有相關(guān)監(jiān)測能力的部門要充分利用現(xiàn)有監(jiān)測手段，加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。

其他相關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，及時將可能導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件的信息通報市生態(tài)環(huán)境局，同時報告鹽城市人民政府。

（1）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由市應(yīng)急管理部門負責；

（2）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由市生態(tài)環(huán)境部門負責；

（3）交通事故引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由市公安、交通運輸部門負責；

（4）自然災(zāi)害引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市自然資源和規(guī)劃、水利、氣象等部門按職責分別負責。

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會重點對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護區(qū)進行監(jiān)控。

3.1.2  信息研判與會商

通過日常監(jiān)測監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險源或水質(zhì)異常信息，或通過群眾舉報、責任單位報告，第一時間獲取預(yù)警信息的相關(guān)職能部門，應(yīng)立即核實信息真實性，并通過進一步收集相關(guān)信息，及時報告至市人民政府總值班室并通報市生態(tài)環(huán)境局。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)立即進行核實，組織有關(guān)部門及專家進行會商，對水源地突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定。

3.2  信息報告與通報

水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當?shù)厣鐣?yīng)急聯(lián)動指揮機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報告。

因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件的，市公安、交通運輸、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當及時通報市生態(tài)環(huán)境局。

市生態(tài)環(huán)境局接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對水源地突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照相關(guān)規(guī)定的時限、程序和要求向市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。

水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，市人民政府或市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。

3.2.1  信息報告內(nèi)容

水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

（1）初報

初報應(yīng)當報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

（2）續(xù)報

續(xù)報應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

（3）處理結(jié)果報告

處理結(jié)果報告應(yīng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理水源地突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責任追究等詳細情況。

3.2.2  信息報告渠道

水源地突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當采用傳真、網(wǎng)絡(luò)和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當按照水源地突發(fā)環(huán)境事件信息報告時間要求及時補充完整的書面報告。

3.2.3  信息報告流程

對初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）水源地突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門在接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）水源地突發(fā)環(huán)境事件的，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門在接到水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當在30分鐘內(nèi)向本級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

水源地突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當按照變化后的級別報告信息。

3.3  預(yù)警

按照水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。

對可以預(yù)警的水源地突發(fā)環(huán)境事件，市有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生水源地突發(fā)環(huán)境事件類別，向市人民政府提出預(yù)警級別建議。

黃色、橙色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，紅色預(yù)警報經(jīng)省人民政府批準或根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。市人民政府應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等方式，及時、準確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息。發(fā)布預(yù)警信息后，市、縣人民政府（管委會）按照預(yù)警級別、實際情況和分級負責的原則，采取預(yù)警措施。

發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、應(yīng)急指揮機構(gòu)或部門應(yīng)當立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

寶應(yīng)縣里運河氾水水源地如遇突發(fā)環(huán)境事件，按“屬地為主，先期處置”的工作原則，揚州市寶應(yīng)縣將發(fā)布預(yù)警并采取預(yù)警行動，鹽城市同步發(fā)布對應(yīng)等級的預(yù)警并配合做好預(yù)警措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)分級

根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

初判發(fā)生特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）水源地突發(fā)環(huán)境事件，由本級人民政府（管委會）進行先期處置，逐步上報移交指揮權(quán)。

初判發(fā)生較大（Ⅲ級）水源地突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，水源地突發(fā)環(huán)境事件按照本預(yù)案開展應(yīng)急響應(yīng)，指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置工作，如國家或省有關(guān)部門成立水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，市水源地應(yīng)急指揮部將在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。

初判發(fā)生一般（Ⅳ級）水源地突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)相應(yīng)縣級水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。必要時，市水源地應(yīng)急指揮部對事發(fā)地相關(guān)處置工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急物資支援等。

水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或過度。

對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的水源地突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府向省人民政府提出請求。

寶應(yīng)縣里運河氾水水源地如遇突發(fā)環(huán)境事件，揚州市寶應(yīng)縣將啟動應(yīng)急響應(yīng)，鹽城市同步啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)并配合其做好響應(yīng)措施。當集中式飲用水水源地受到污染進而影響或中斷向水廠供應(yīng)原水時，應(yīng)同步啟動《鹽城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  先期處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護工作；立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散；做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液的收集、清理和安全處置工作。

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對發(fā)生的各類水源地突發(fā)環(huán)境事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，應(yīng)根據(jù)各地水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事件態(tài)勢，最大限度減少人員傷害及財產(chǎn)損失和社會影響，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災(zāi)害。

4.2.2  現(xiàn)場指揮與處置

發(fā)生較大及以上等級水源地突發(fā)環(huán)境事件時，市人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立水源地應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負責處置較大及以上水源地突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

主要開展以下工作

（1）組織相關(guān)成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作。

（2）根據(jù)水源地應(yīng)急需要，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治等相關(guān)應(yīng)對工作。

（3）統(tǒng)一發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)。

（4）研究決定應(yīng)急處置現(xiàn)場提出的請求事項。

（5）向受事件影響或可能受影響的毗鄰市通報情況。

（6）視情向省人民政府或相近、相鄰地區(qū)請求支援。

（7）組織開展事件調(diào)查和損害評估工作。

（8）及時向省人民政府及相關(guān)部門報告應(yīng)急工作進展情況。

（9）配合上級應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，對發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大水源地突發(fā)環(huán)境事件進行應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救護、綜合保障、新聞宣傳、社會維穩(wěn)、調(diào)查評估、應(yīng)急專家等工作小組。

主要工作小組及職責：

（1）污染處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽城海事局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展同級別的現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急測繪，收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判和事態(tài)分析；分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，迅速切斷污染源，減輕或消除已經(jīng)造成的污染；明確現(xiàn)場處置人員的個人防護措施；組織落實相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至應(yīng)急避難場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

（2）應(yīng)急監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，鹽城環(huán)境監(jiān)測中心、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、鹽城市氣象局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、水源地水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應(yīng)對建議；組織開展對水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市消防救援支隊等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，對事件發(fā)生區(qū)域疫情進行監(jiān)測和防治；提出保護公眾健康的措施建議等。

（4）綜合保障組：由市發(fā)展和改革委員會牽頭，市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、鹽城供電公司、鹽城通信行業(yè)管理辦公室、鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的臨時安置工作；組織做好調(diào)節(jié)性重要商品以及通用性救災(zāi)物資的儲備調(diào)撥和配送工作，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的動用指令按程序組織應(yīng)急救援有關(guān)物資調(diào)出；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；組織力量搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援信息和交通的暢通；負責事件應(yīng)對市級經(jīng)費保障；根據(jù)市應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織協(xié)調(diào)通用救災(zāi)物資調(diào)運。

（5）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會工作動態(tài)，加強媒體、通信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（6）社會維穩(wěn)組：由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言造成社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置。

（7）調(diào)査評估組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市氣象局、鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司等部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參加。

主要職責：組織開展一般水源地突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府（管委會）開展環(huán)境污染損害評估工作；對應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員的責任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析。

（8）應(yīng)急專家組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，邀請政府機關(guān)、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜遥鶕?jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件類型組成相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急專家組。

主要職責：負責參與指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，為現(xiàn)場指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。

應(yīng)急指揮部可視情調(diào)整和增加工作組。各工作組除上述職責外，承擔應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責及時開展相關(guān)工作。

4.3  響應(yīng)終止

當事件條件已經(jīng)排除，污染物已降至規(guī)定限值內(nèi)，所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府（管委會）終止應(yīng)急響應(yīng)，并向上級人民政府報送水源地突發(fā)環(huán)境事件處置情況報告。

5  后期工作

5.1  環(huán)境損害評估

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及時組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2  事件調(diào)查

水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，可會同相關(guān)部門，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》組織開展事件調(diào)查。

5.3  善后處置

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，在水源地現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)下，由相關(guān)部門、事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責，根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時組織實施善后工作，及時聯(lián)系保險機構(gòu)開展相關(guān)理賠工作，妥善解決因處置水源地突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和相關(guān)部門要組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。

6  應(yīng)急保障

6.1  隊伍保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）強化水源地環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，進一步加強消防救援隊伍、水上搜救隊伍處置水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍，提高水源地突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

市級專業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量要積極參加水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。

加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序。加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。

6.2  物資與資金保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)部門要制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔，縣級以上地方人民政府對水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

6.3  通信與交通保障

通信主管部門負責建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門負責健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門負責加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4  機制保障

根據(jù)流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，各相關(guān)部門依據(jù)職責，開展與相鄰地區(qū)應(yīng)急管理區(qū)域交流合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制和應(yīng)急資源區(qū)域共享機制，協(xié)同高效處置各類水源地突發(fā)環(huán)境事件。

統(tǒng)籌考慮當?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，充分挖掘現(xiàn)有工程應(yīng)急備用能力，加強備用水源地建設(shè)，多措并舉構(gòu)建備用水源體系，切實提高水源地突發(fā)環(huán)境事件處置能力。

7  宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7.1  宣傳教育

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，普及水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識，增強公眾防范意識和社會責任意識，提高公眾自救、互救能力，鼓勵公眾及時報告水源地突發(fā)環(huán)境事件。

7.2  培訓(xùn)

各有關(guān)部門應(yīng)積極開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力。

7.3  演練

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本預(yù)案會同有關(guān)部門，根據(jù)不同的水源地突發(fā)環(huán)境事件情景制定演練方案，定期或不定期開展應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會應(yīng)組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的演練。

8  責任與獎懲

在水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，對有未按規(guī)定履行職責，處置措施不得力，工作中玩忽職守，失職、瀆職等行為的，按照有關(guān)法律和規(guī)定處理。對在水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

9  附則

9.1  名詞術(shù)語

1．集中式地表水飲用水水源地

指進入輸水管網(wǎng)、送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取水口所在水體類型不同，可分為河流型水源地和湖泊（水庫）型水源地。

2．飲用水水源保護區(qū)

指國家為防治飲用水水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)（以下簡稱水源保護區(qū)）分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準保護區(qū)。

3．飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱水源地突發(fā)環(huán)境事件）

指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等因素，導(dǎo)致水源地風(fēng)險物質(zhì)進入水源保護區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

9.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同各成員單位編制，報市人民政府批準后實施。

9.3  預(yù)案實施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《鹽城市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（鹽政辦發(fā)〔2014〕117號）同時廢止。

鹽城市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急響應(yīng)工作路線圖

鹽城市集中式飲用水水源地情況一覽表