各縣(市、區(qū))人民政府,市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì),市各有關(guān)委、辦、局,市各有關(guān)直屬單位:
《鹽城市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年6月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
鹽城“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展,持續(xù)提升廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),依據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十三五”時(shí)期取得的主要成績(jī)
“十三五”時(shí)期,各級(jí)黨委政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要論述精神和中央、省關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署,積極探索實(shí)踐,勇于改革創(chuàng)新,狠抓工作落實(shí),推動(dòng)全市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,各項(xiàng)工作取得明顯成效,老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
老年社會(huì)保障體系不斷健全。實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃,擴(kuò)面總量全省第一,全國(guó)領(lǐng)先,獲批全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市。企業(yè)職工養(yǎng)老金“16連調(diào)”,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金“9連漲”,社保待遇水平穩(wěn)步提升。全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)736萬(wàn)人,參保率穩(wěn)定在98%以上。全面落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度,每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,共支出尊老金9億元,為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人支出護(hù)理補(bǔ)貼1.43億元,保障了困難老年人基本生活。
老年健康服務(wù)體系日益完善。健康鹽城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),人均預(yù)期壽命從2015年的76.43歲提高至78.40歲。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群,全市65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)71.88%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費(fèi)健康體檢,老年人健康管理率達(dá)75.71%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富,全市建成老年醫(yī)院2家、康復(fù)醫(yī)院11家、護(hù)理院8家,開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科(老年病科)的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院20家。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。全市共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)178家,其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)130家(城市福利院12家、農(nóng)村敬老院118家)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家;各類養(yǎng)老床位83258張(機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位41485張、居家養(yǎng)老床位41773張),其中護(hù)理型床位25735張,占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位62.03%;每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40.46張(按戶籍老年人口計(jì)算)。注重社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,居家上門服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng),各縣(市、區(qū))均建成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),為全市城鄉(xiāng)25萬(wàn)困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù),接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比達(dá)12.28%。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍和基地建設(shè),累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員11593名,建成3個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。
老年人精神文化生活不斷豐富。大力發(fā)展老年文體事業(yè),增加老年公共文體產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富老年人精神文化生活。深入開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng),“十三五”期間,全市共有92家單位被命名為市級(jí)“敬老文明號(hào)”;29家單位被命名為省級(jí)“敬老文明號(hào)”;15家單位被命名為全國(guó)“敬老文明號(hào)”?!熬蠢显隆逼陂g,全市共舉辦各類敬老愛(ài)老助老活動(dòng)800余場(chǎng),走訪慰問(wèn)老年人近50萬(wàn)人次。積極發(fā)展老年教育事業(yè),促進(jìn)各方教育資源共建共享,投資1.1億元,改擴(kuò)建鹽城市老年大學(xué)。
老年人宜居環(huán)境逐步改善。城鄉(xiāng)宜居持續(xù)優(yōu)化,大豐、東臺(tái)獲評(píng)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,市區(qū)內(nèi)環(huán)高架里程穩(wěn)居蘇北蘇中首位,實(shí)現(xiàn)高鐵、高速、高架、空港無(wú)縫對(duì)接。出臺(tái)《鹽城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》,規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。積極改造老年人居住條件,著力打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、重度殘疾人家庭適老化改造,開(kāi)展既有住宅加裝電梯工作,推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造,方便老年人生活。此外,老年人社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化,在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
老年人權(quán)益得到有力保障。加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作,形成以市縣兩級(jí)法援中心為核心、鎮(zhèn)(街道)法援工作站為窗口、社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、村(社區(qū))法援服務(wù)點(diǎn)為依托,覆蓋全市老年人的法援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公安、法院、檢察院等司法部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng),建立信息共享、案件會(huì)商等工作機(jī)制,綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟、行政等多種手段,確保老年人法律援助案件快速辦結(jié)。暢通“12348”公共法律服務(wù)熱線,為老年人維權(quán)提供7′24小時(shí)全天候法律服務(wù),老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
(二)“十四五”面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略窗口期。人口老齡化程度不斷加深與我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求變化相疊加,將給我市老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn),也提供了重要的機(jī)遇和巨大的空間。
總體形勢(shì):第七次人口普查結(jié)果顯示,我市常住人口670.96萬(wàn)人,其中60歲以上人口183.33萬(wàn)人、65歲以上人口133.37萬(wàn)人,占常住人口比例分別為27.32%、19.88%,老齡化程度進(jìn)一步加深?!?/span>十四五”期間,出生于第二次人口生育高峰期的“60后”將逐步進(jìn)入老年期,推動(dòng)老齡化進(jìn)程加速,預(yù)計(jì)到2025年,全市戶籍人口中60歲以上人口占比將達(dá)到29.32%。人口老齡化程度日益加深,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大;新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),“十四五”時(shí)期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時(shí)期。空巢、獨(dú)居、留守老年人家庭數(shù)量快速增加,老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等問(wèn)題越來(lái)越亟待系統(tǒng)解決,保障老年人享有普惠、均等的公共服務(wù)的壓力逐步增大。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化,對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
存在機(jī)遇:以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作,將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并作出重大決策部署,為推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。市委、市政府將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城的重要內(nèi)容,各地各部門細(xì)化發(fā)展舉措,推動(dòng)老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善社會(huì)保障制度等提供了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。老年人收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、消費(fèi)能力日益提升,正逐步成為促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新亮點(diǎn)。
面臨挑戰(zhàn):新發(fā)展階段老齡事業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,家庭結(jié)構(gòu)小型化,獨(dú)居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加,老年人需求多元化和保障多重化更加突出,老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重,老年用品和服務(wù)供給不足,老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規(guī)范;老年人康復(fù)、護(hù)理等人才短缺,老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛(ài)有待加強(qiáng),全社會(huì)尊老敬老意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。基層老齡工作力量配備不足,保障投入還不夠有力,老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,樹(shù)立積極老齡觀,推進(jìn)健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展,更加注重定向施策,加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè),讓老年人共享高品質(zhì)美好生活,推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階,為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)的現(xiàn)代化篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局,鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與,充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)的活力。
堅(jiān)持人民至上、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn),從老年人最關(guān)心的權(quán)益、收入、健康等方面精準(zhǔn)發(fā)力,完善老年人經(jīng)濟(jì)生活保障、養(yǎng)老服務(wù)保障、健康支持保障和社會(huì)參與精神關(guān)愛(ài)等制度安排,不斷改善老年人福祉。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),完善政策體系,促進(jìn)各部門涉老政策配套銜接。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,著力加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛(ài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持人人參與、共建共享。增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念,加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國(guó)情省情市情教育,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性。面向全體老年人提供基本健康服務(wù)和基本養(yǎng)老服務(wù),確保老年群體依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利,建設(shè)共建共治共享的老年友好型社會(huì)。
堅(jiān)持保障基本,多元普惠。堅(jiān)持政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、兜底保障、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用,提供基本公共服務(wù),保障高齡、重病、失能、低收入等重點(diǎn)老年群體的基本生活,滿足基本養(yǎng)老和健康服務(wù)需求。破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,建立健全老年人分類保障和服務(wù)制度,努力滿足老年人多層次多樣化需求,不斷提升老年人福利水平。
(三)主要發(fā)展目標(biāo)
以國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。到2025年,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)共識(shí)基本形成,與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成,老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升,和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全,非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化,全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化共識(shí)基本形成,老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
——多層次社會(huì)保障體系更加健全?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋得到鞏固,退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升,養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。
——老年健康服務(wù)體系更加完善。老年健康服務(wù)資源配置更加合理,服務(wù)內(nèi)容更加豐富,服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升,老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足,老年人健康水平不斷提升。老年健康服務(wù)供給不斷增加,服務(wù)主體更加多元,服務(wù)質(zhì)量更有保障。
——養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善?;攫B(yǎng)老服務(wù)制度基本建立,老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度進(jìn)一步完善,普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。老年群體消費(fèi)潛能有效激發(fā),養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式得到發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
——老年人社會(huì)參與不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展,經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人不斷增加,支持老年人社會(huì)參與的各類平臺(tái)組織更加豐富,參與渠道更加多元。老年勞動(dòng)力就業(yè)相關(guān)的法律保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。
——老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立,老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題得到有效解決,老年友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯效果。老齡工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全,老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),科技支撐力度不斷加大。
“十四五”時(shí)期鹽城市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
項(xiàng)目 | 序號(hào) | 主要指標(biāo) | “十三五” 期末值 | “十四五” 預(yù)期目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
社會(huì) 保障 | 1 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率(%) | 69.3 | 90 | 預(yù)期性 |
2 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率(%) | 98.2 | 99 | 預(yù)期性 | |
3 | 老年人意外傷害保險(xiǎn)參保率(%) | 55 | ≥70 | 預(yù)期性 | |
健康 服務(wù) | 4 | 65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率(%) | —— | 80 | 預(yù)期性 |
5 | 65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率(%) | 69.9 | 75 | 預(yù)期性 | |
6 | 二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例(%) | 65 | ≥85 | 約束性 | |
7 | 人口超過(guò)50萬(wàn)的縣(市、涉農(nóng)區(qū))老年醫(yī)院建設(shè)達(dá)標(biāo)率(%) | 11.1 | 100 | 約束性 | |
8 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、康復(fù)、護(hù)理床位占比(%) | 20 | 35 | 預(yù)期性 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 9 | 接受居家上門服務(wù)的老年人數(shù)占比(%) | 12.28 | 18 | 約束性 |
10 | 農(nóng)村社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率(%) | 89.48 | 100 | 預(yù)期性 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 11 | 特殊困難老年人月探訪率(%) | —— | 100 | 約束性 |
12 | 農(nóng)村具備失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)建成數(shù)(家) | 11 | 11 | 約束性 | |
13 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比(%) | 62.03 | 70 | 約束性 | |
14 | 新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率(%) | —— | 100 | 約束性 | |
15 | 培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)(家) | —— | 3 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)參與 | 16 | 老年大學(xué)覆蓋面 | —— | 市區(qū)至少3所,每個(gè)縣(市)至少1所 | 約束性 |
17 | 經(jīng)常性參加教育活動(dòng)老年人占老年人口的比例(%) | 約22 | 25 | 預(yù)期性 | |
18 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋率(%) | 約85 | 95 | 預(yù)期性 | |
友好環(huán)境 | 19 | 全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)(個(gè)) | —— | 15 | 約束性 |
20 | 開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)社區(qū)覆蓋率(%) | —— | 100 | 預(yù)期性 | |
21 | 縣(市、區(qū))老年人法律援助覆蓋率(%) | 約70 | 100 | 預(yù)期性 | |
22 | 居家適老化改造戶(含社會(huì)老年人家庭)(萬(wàn)戶) | 0.8 | 1.2 | 預(yù)期性 | |
23 | 老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成率(%) | —— | 95 | 預(yù)期性 | |
工作保障 | 24 | 每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)(人) | 1.1 | 1.5 | 預(yù)期性 |
25 | 福彩公益金用于老齡事業(yè)的比例(%) | 59 | ≥60 | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
(一)完善多維度老年社會(huì)保障體系
1.健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制,全面規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度,嚴(yán)格控制基金統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)定。落實(shí)市、縣兩級(jí)政府參保擴(kuò)面、基金征收、待遇發(fā)放的屬地管理責(zé)任。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,逐步完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“第三支柱”發(fā)展。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,確保相關(guān)配套政策全面落地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。
2.完善公平適度統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革,建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,醫(yī)療救助為托底,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。完善醫(yī)保政策,健全城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項(xiàng)保障機(jī)制,政策范圍內(nèi)基金支付比例不低于50%。推進(jìn)“智慧醫(yī)保”工程建設(shè),建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái),提高異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算率。全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌,探索推進(jìn)市級(jí)以下醫(yī)療保障部門垂直管理,協(xié)同推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革,深化總額控制下以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式改革,鞏固擴(kuò)大按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)省級(jí)試點(diǎn)成果,全市所有符合條件的具有住院資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按DRG實(shí)際付費(fèi)。完善縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費(fèi)支付政策,充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。
3.加快建立照護(hù)保險(xiǎn)制度。支持全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)妥推進(jìn)失能人員照護(hù)保險(xiǎn),提供基本生活照料和生活密切相關(guān)的基本醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)??茖W(xué)設(shè)置籌資渠道、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),做好與高齡(失能)老人護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及傷殘軍人護(hù)理補(bǔ)貼政策的整合銜接,提高資金利用率。建立符合險(xiǎn)種特點(diǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系,積極引入社會(huì)力量參與經(jīng)辦服務(wù)。
4.完善老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)制度,對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃,優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求,確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮社會(huì)救助的“兜底線”作用,加大對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與面向老年人的慈善救助公益活動(dòng),解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能(失智)、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并予以重點(diǎn)保障。強(qiáng)化尊老金政策宣傳力度,實(shí)施精準(zhǔn)核對(duì),確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
5.加快發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo),引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立全生命周期的保險(xiǎn)理念,增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用,滿足多元化、多層次需求。鼓勵(lì)創(chuàng)新、持續(xù)推進(jìn)老年人商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品,重點(diǎn)在老年人需求較為強(qiáng)烈的疾病險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高產(chǎn)品供給。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)。深入實(shí)施“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,為本市戶籍老年人提供意外傷害保險(xiǎn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,切實(shí)提升老年人及其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)健全全過(guò)程老年健康支撐體系
1.加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內(nèi)容,推動(dòng)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)(學(xué)校)。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)。向老年人普及營(yíng)養(yǎng)膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、定期體檢及合理用藥、中醫(yī)養(yǎng)生等知識(shí)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康理念,促進(jìn)健康生活方式,著力提高老年人健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生命教育,落實(shí)老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查和預(yù)防,持續(xù)開(kāi)展老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。實(shí)施老年人失能、失智干預(yù)與預(yù)防項(xiàng)目、老年人口腔健康行動(dòng)、老年人群營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng),深入推進(jìn)老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防接種工作。
2.強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要平臺(tái)。落實(shí)老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等老年人服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)化老年人健康體檢內(nèi)容,不斷提升老年人健康管理率。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù),重點(diǎn)提高對(duì)失能和殘疾老年人、老年慢性病患者、計(jì)生特殊家庭老年人的簽約服務(wù)覆蓋率。針對(duì)老年人特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)簽約醫(yī)生在老年醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域培訓(xùn)力度,提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。將老年人健康管理作為縣(市、區(qū))基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,把老年人滿意度作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo),每年組織開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)老年健康管理的信息化建設(shè),提升信息平臺(tái)建設(shè)水平,實(shí)行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數(shù)據(jù)的整合與共享。建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。
3.發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理。優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置,建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心,相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)新建、二級(jí)以上醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式,積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。到2025年,市設(shè)立1所以上三級(jí)老年醫(yī)院、人口超過(guò)50萬(wàn)的縣(市、涉農(nóng)區(qū))設(shè)立1所以上二級(jí)老年醫(yī)院,全市二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。加強(qiáng)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設(shè)。開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng),綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。建立適老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系,鼓勵(lì)公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院,支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦護(hù)理、康復(fù)機(jī)構(gòu),到2025年,護(hù)理院發(fā)展的區(qū)域均衡性得到增強(qiáng),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、護(hù)理、康復(fù)床位占比達(dá)到35%以上。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力,推動(dòng)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù),鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn),推動(dòng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
4.加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床技術(shù)推廣應(yīng)用。支持老年健康相關(guān)的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等臨床技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,建立以三級(jí)老年醫(yī)院和三級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干,二級(jí)老年醫(yī)院、二級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為基礎(chǔ)的老年醫(yī)學(xué)和臨床技術(shù)應(yīng)用研究體系,提升老年疾病防治水平。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo),深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗(yàn),篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復(fù)方應(yīng)用于老年疾病防治。
5.加強(qiáng)老年人疫情防控。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案,完善居家、社區(qū)和入住機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中,充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿者、社工的作用,做好高齡、空巢獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化,以及平戰(zhàn)結(jié)合制度和能力建設(shè),提升疫情防控能力。
(三)構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)體系
1.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。到2025年,所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系,建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施社區(qū)(鎮(zhèn))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理和臨終關(guān)懷等特色科室,促進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合。各縣(市、區(qū))根據(jù)人口分布及地理位置特點(diǎn),探索打造鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)域中心。
2.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù),支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體,鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。發(fā)揮全民健身在積極應(yīng)對(duì)老齡化方面的獨(dú)特作用,研究推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目,定期組織開(kāi)展適合老年人的賽事活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角(東臺(tái))康養(yǎng)基地、大洋灣新洋港河北康養(yǎng)基地、大豐郁金香健康文化養(yǎng)生中心等項(xiàng)目,打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
3.完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)老年人日間照料中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè),鼓勵(lì)通過(guò)簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式、實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn),提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),實(shí)行自主定價(jià)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè),支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)。
4.加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng),為醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在基層衛(wèi)生健康人才使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)傾斜,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在人才招聘時(shí)享受基層相同招聘政策。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。加強(qiáng)從業(yè)人員繼續(xù)教育,開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目,推進(jìn)老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員,在職稱評(píng)定中視同到基層服務(wù)。
5.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化支撐,發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”,開(kāi)展老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù),發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)管考核,實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),著力解決影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題,為老年人提供安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。
(四)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)充分均衡養(yǎng)老服務(wù)體系
1.健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。聚焦老年人生活需求、照護(hù)需求、社會(huì)參與、生存安全等方面,健全完善市、縣兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄,定期動(dòng)態(tài)發(fā)布管理,逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展老年人能力與需求綜合評(píng)估,將評(píng)估結(jié)果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù),評(píng)估數(shù)據(jù)全市共享共用。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)予以重點(diǎn)保障,并逐步擴(kuò)展至全體老年人。
2.提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)各地建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策,支持成年子女與老年父母共同生活,依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任,將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,提高居家上門服務(wù)覆蓋面,75周歲以上老年人服務(wù)全覆蓋,接受上門服務(wù)的老年人數(shù)占比達(dá)到18%。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭進(jìn)行適老化改造。獨(dú)居老人家庭一鍵呼叫系統(tǒng)全覆蓋。健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策,讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房,并確保用房的完整性、功能性和獨(dú)立性。支持專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)布點(diǎn),為居家老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),擴(kuò)大社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展,健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、評(píng)定體系和支持政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專業(yè)護(hù)理區(qū),優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)布局,增加護(hù)理型床位供給,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力,為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)一體化的全周期養(yǎng)老服務(wù),滿足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。每個(gè)縣(市、區(qū))建成1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型失能失智特困人員集中供養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu),對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象中的失能失智老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng),并逐步向半失能老人拓展,提高失能失智老人健康生活水平。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。
4.擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù),推進(jìn)普惠養(yǎng)老幸福工程。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù),支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展,綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策,擴(kuò)大服務(wù)供給,提高服務(wù)質(zhì)量,提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。探索普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
5.加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。將加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌建設(shè)銜接互通、功能互補(bǔ)的縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以增強(qiáng)失能失智特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力為重點(diǎn),滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護(hù)需求。將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元,拓展居家上門服務(wù)、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)等功能,發(fā)揮支點(diǎn)作用。依托行政村、新建農(nóng)村集中居住點(diǎn),因地制宜建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、互助性老年活動(dòng)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛鉤幫扶,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐,確保特困人員集中供養(yǎng),推進(jìn)農(nóng)村敬老院公建民營(yíng)改革,支持優(yōu)質(zhì)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村敬老院和村居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并拓展家庭照護(hù)業(yè)務(wù)。
6.提高養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。提升縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心的智慧化管理和服務(wù)水平,保障散居特困以及經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、空巢老年人等對(duì)象實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng),開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn),切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難,消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。落實(shí)促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng),建設(shè)完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用,支持老年健康服務(wù)個(gè)性化和健康管理精準(zhǔn)化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)模式,推動(dòng)線上線下結(jié)合,打造覆蓋機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),推廣應(yīng)用可穿戴的老年人健康支持技術(shù)和設(shè)備,探索開(kāi)展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看、實(shí)時(shí)定位、健康監(jiān)測(cè)、緊急救助呼叫等服務(wù)。
(五)提升全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。加強(qiáng)政策支持,統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能,建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系,完善相應(yīng)的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老年消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。制定老年消費(fèi)支持政策,合理增加公共消費(fèi),提高養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革,引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)資源參與。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。
2.繁榮發(fā)展老年用品市場(chǎng)。挖掘老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)潛力,推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極培育適老生活用品市場(chǎng),開(kāi)展適老生活用品質(zhì)量提升行動(dòng),研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品,發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測(cè)設(shè)備,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)器具,提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品,推動(dòng)各類醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn),鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品,滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護(hù)理服務(wù)需求。發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)內(nèi)著名康復(fù)器械及老年輔具的研發(fā)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)鹽城投資興業(yè)。推進(jìn)健康智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。
3.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與信息通信、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,努力形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快家政服務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)的融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展,發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)以老年產(chǎn)品用品流通為主的交易市場(chǎng),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉(cāng)儲(chǔ)、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)和零售企業(yè)在敬老月期間開(kāi)展形式多樣的老年購(gòu)物節(jié)活動(dòng),集中展示、銷售老年用品,促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,暢通消費(fèi)者反饋渠道,營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。
(六)構(gòu)建老年人社會(huì)參與支持體系
1.加快發(fā)展老年教育。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),辦好家門口的老年教育,提高老年人參與率。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給,提升老年大學(xué)建設(shè)和服務(wù)管理水平。利用信息技術(shù),引導(dǎo)發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育,開(kāi)發(fā)有特色的老年教育網(wǎng)絡(luò)課程,增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放度和共享度。推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育,形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。要加大老年教育投入,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)機(jī)制。
2.加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源,鼓勵(lì)支持老年人通過(guò)續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用,充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議,切實(shí)保障老年人的勞動(dòng)權(quán)益和合法收入。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng),興辦社會(huì)公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域離退休專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng),逐步建立老年人才信息庫(kù),健全完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,不斷提高老年人才開(kāi)發(fā)利用的組織化水平。
3.開(kāi)展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類為老志愿服務(wù)組織,發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍,形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開(kāi)展各類為老志愿服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等,與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人搭建志愿服務(wù)平臺(tái),提供適合的志愿服務(wù)機(jī)會(huì),提高老年人社會(huì)參與度。鼓勵(lì)引導(dǎo)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng),在基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳授、困難群體幫扶、時(shí)代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面貢獻(xiàn)智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。
4.加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)。培育發(fā)展老年社會(huì)組織,為老年人廣泛參與社會(huì)活動(dòng)、提升精神文化生活品質(zhì)創(chuàng)造條件。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重,加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織建設(shè)?;鶎悠毡榻⒗淆g協(xié)會(huì)組織,支持基層老齡協(xié)會(huì)等涉老社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。到2025年,成立老齡協(xié)會(huì)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到95%以上。
(七)健全老年人權(quán)益保障體系
1.加強(qiáng)老年法律法規(guī)普法宣傳。宣傳貫徹《老年人權(quán)益保障法》《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī),強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。完善老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)配套政策,健全向老年人服務(wù)保障適當(dāng)傾斜的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等制度。推動(dòng)涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化,開(kāi)展適合老年人的法治宣傳活動(dòng),積極推進(jìn)老年法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu),提高老年人依法維權(quán)和識(shí)別防范非法侵害的能力。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情省情市情教育,將其納入全市中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容,通過(guò)主題宣講、傳媒宣傳等形式,宣傳老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)、積極應(yīng)對(duì)老齡化等內(nèi)容,增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)。支持大眾傳媒開(kāi)展老年人權(quán)益保障法治宣傳,提供老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳產(chǎn)品。
2.健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障落實(shí),健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評(píng)估等制度。嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為,完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。廣泛開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的消費(fèi)知識(shí)宣傳和消費(fèi)警示教育活動(dòng),提升老年人自我保護(hù)意識(shí)和能力。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查,指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)展非法集資宣傳教育。
3.加大老年法律服務(wù)和法律援助力度。擴(kuò)大法律援助服務(wù)覆蓋面,推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸,方便老年人及時(shí)就近尋求法律援助,重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房等領(lǐng)域開(kāi)展法律服務(wù)工作,組織12348法律服務(wù)隊(duì),主動(dòng)深入街道社區(qū)開(kāi)展上門或?qū)m?xiàng)流動(dòng)法律服務(wù)。開(kāi)通法律援助“綠色通道”,暢通老年人訴求表達(dá)渠道,教育引導(dǎo)老年人依法訴求。
(八)構(gòu)建宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境體系
1.打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。結(jié)合城市更新,以老舊小區(qū)改造為抓手,對(duì)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行適老化及無(wú)障礙改造。開(kāi)發(fā)老年宜居住宅,推進(jìn)老年人住宅的適老化及無(wú)障礙改造,重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造,大力推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對(duì)城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無(wú)障礙改造力度。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),建設(shè)老年人便捷舒適的出行環(huán)境。開(kāi)展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建,“十四五”時(shí)期創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)15個(gè)。
2.完善家庭支持體系。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用,探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策,建立健全困難家庭設(shè)施適老化改造補(bǔ)貼政策、子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女帶薪陪護(hù)假制度,鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能,促進(jìn)家庭和睦、代際和順。支持成年子女與老年父母共同生活,依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案,強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和動(dòng)力。大力發(fā)展家政服務(wù),落實(shí)員工制家政企業(yè)免征增值稅政策,建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)+信用”機(jī)制,促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展。加快形成長(zhǎng)短結(jié)合,覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
3.豐富老年人精神文化生活。建立健全為老文化服務(wù)機(jī)制,組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化活動(dòng),豐富老年人的文化生活。市、縣(市、區(qū))各級(jí)每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),編制、實(shí)施老年人精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。推進(jìn)基層單位和社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè),完善老年精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)支持各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)。辦好法定“老年節(jié)”,著力開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老活動(dòng),將其納入“文明單位”“文明社區(qū)”“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”和“敬老文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容,積極構(gòu)建文明和諧的愛(ài)老敬老社會(huì)共識(shí)。暢通老年人參與社會(huì)渠道,尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用。加強(qiáng)老年人思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作,高度關(guān)注老年人心理和精神健康問(wèn)題,實(shí)施老年心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目,改善老年人心理健康狀況。
4.加強(qiáng)老年人社會(huì)優(yōu)待。完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系,落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新、豐富老年優(yōu)待措施,優(yōu)化提供方式。實(shí)現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當(dāng)?shù)赝壬鐣?huì)優(yōu)待。支持社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng),向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。完善公共服務(wù)場(chǎng)所的老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí),主動(dòng)公布優(yōu)待內(nèi)容,在車站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營(yíng)業(yè)廳等公共服務(wù)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標(biāo)志,開(kāi)辟服務(wù)專區(qū)或?qū)4?,保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式,做好人工服務(wù)和志愿服務(wù),為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利條件。進(jìn)一步推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),開(kāi)通老年人就醫(yī)綠色通道,為老年人提供咨詢、門診、住院、取藥等優(yōu)先服務(wù)。
四、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
(一)“老齡健康促進(jìn)”行動(dòng)計(jì)劃。深入開(kāi)展“三減三健”行動(dòng),面向老年人宣傳倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念,促進(jìn)形成健康的行為和生活方式,提升老年健康素養(yǎng)水平。到2025年,65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到80%,65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%;65至74周歲老年人失能率有所下降。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院(中心、站)、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范發(fā)展提升基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣老年人健康服務(wù)能力。到2025年,基層提供老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)適宜技術(shù)達(dá)90%以上。
(二)醫(yī)養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才結(jié)構(gòu)、人才需求的分析預(yù)測(cè),探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的人才培養(yǎng)模式,實(shí)施老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、安寧療護(hù)能力提升項(xiàng)目,開(kāi)展診療知識(shí)和技能培訓(xùn)。加大老年醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度,常態(tài)化開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng),建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。
(三)家庭養(yǎng)老保障能力行動(dòng)計(jì)劃。聚焦?jié)M足長(zhǎng)期居家的高齡、失能失智老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求,探索建立家庭照護(hù)床位,并逐步完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范。健全家庭照護(hù)床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象明確家庭照護(hù)床位的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻次、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容,并可結(jié)合疊加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼等政策。推進(jìn)實(shí)施困難老年人居家適老化改造,參照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012),健全完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面,細(xì)化居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費(fèi)潛能,帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)升級(jí)和提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)適老化改造過(guò)程中適老設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、產(chǎn)品適配、綜合評(píng)估的專業(yè)性,加強(qiáng)改造工作全流程評(píng)估和監(jiān)管,保障適老化改造的服務(wù)質(zhì)量和老年人合法權(quán)益。“十四五”末,全市新增完成居家適老化改造家庭1.2萬(wàn)戶。
(四)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估,建立健全保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”末,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率100%。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn),培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位,以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全市不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)等級(jí)評(píng)定,并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤,體現(xiàn)不同等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求,重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式,在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū),制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。
(五)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。組織養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參加“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評(píng)選,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。挖掘老年產(chǎn)品市場(chǎng)潛力,推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文旅、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在擴(kuò)大增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用,“十四五”期間全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)5000人,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。
(六)“智慧助老”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)涉及老年人日常生活的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛等高頻事項(xiàng)的智能化服務(wù)的適老化改造。實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程;遴選培育一批“智慧助老”志愿服務(wù)隊(duì),深入社區(qū)為老年人提供運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn),鼓勵(lì)家庭成員、涉老社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)老年人的培訓(xùn)。建立老年人運(yùn)用智能技術(shù)問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,定期發(fā)布動(dòng)態(tài)進(jìn)展。加強(qiáng)“智慧助老”公益宣傳,營(yíng)造全社會(huì)幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難的良好氛圍。
(七)老年教育促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念,將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系,擴(kuò)大老年教育資源供給。加強(qiáng)市、縣老年大學(xué)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),提高老年教育的可及性,讓更多的健康老年人入學(xué)再教育,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合。到2025年,市區(qū)至少建有3所、縣(市)至少建有1所老年大學(xué)(老年學(xué)校),85%以上鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校),60%以上村(社區(qū))建有老年大學(xué)(老年學(xué)校)學(xué)習(xí)點(diǎn),以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%以上。
(八)老年人權(quán)益保障行動(dòng)計(jì)劃。建立涉老涉訴案件部門會(huì)商機(jī)制,及時(shí)審結(jié)金額巨大、社會(huì)影響惡劣、媒體持續(xù)關(guān)注的涉老大案要案,定期開(kāi)展督辦,清理積案,切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。充分整合各種宣傳資源,每年組織開(kāi)展《老年人權(quán)益保障法》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法教育活動(dòng),提高老年人依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),營(yíng)造關(guān)心愛(ài)護(hù)老年人、保護(hù)老年人合法權(quán)益的良好氛圍。定期公布全市老年人權(quán)益保障典型案例,引導(dǎo)廣大老年人積極保護(hù)自身合法權(quán)益。
(九)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),推進(jìn)住區(qū)公共設(shè)施適老化建設(shè)改造,提升老年人日常生活的便利化水平。通過(guò)在頤養(yǎng)住區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)資源等方式,為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂(lè)、緊急援助等一站式綜合為老服務(wù),提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,對(duì)頤養(yǎng)住區(qū)進(jìn)行信息化管理服務(wù),方便為住區(qū)老年人提供服務(wù)咨詢、申請(qǐng)、評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量投訴等。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項(xiàng)目。到“十四五”末,全市新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于2個(gè)。
(十)老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容,按照逐級(jí)推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則,扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作,提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。“十四五”期間全市至少創(chuàng)建15個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入政府工作年度重點(diǎn)工作,納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加強(qiáng)正面宣傳與輿論引導(dǎo),健全政府與企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制,廣泛動(dòng)員公眾參與,營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施良好氛圍。
(二)健全制度機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)老齡工作委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用,做實(shí)老齡委常設(shè)工作機(jī)構(gòu),老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合,保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系,強(qiáng)化基層力量配備,建設(shè)一支強(qiáng)有力的專業(yè)化老齡工作隊(duì)伍,保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
(三)加大資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況,結(jié)合當(dāng)?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要,加大投入,統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大老齡工作經(jīng)費(fèi)、政策專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。加強(qiáng)老齡工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理,提高資金使用效益。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策,引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。
(四)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地、各有關(guān)部門和單位結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展及工作職能,參照本規(guī)劃制定本地、本部門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,建立完善目?biāo)考核制度,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開(kāi)展自查和監(jiān)督。建立健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期督導(dǎo)評(píng)估,掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問(wèn)題,認(rèn)真研究解決,確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。